陜西省河長制中期評估及對策建議探析

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(1．陜西省水資源與河庫調(diào)度管理中心，陜西 西安 710004；2.陜西省渭南市河務(wù)處，陜西 渭南 714000)

全面推行河長制是結(jié)合中國國情，讓地方黨政一把手擔(dān)任總河長、黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，既有利于調(diào)動行政資源、落實(shí)責(zé)任、讓急需解決的環(huán)境問題很快得到有效解決，還可以突破現(xiàn)有法律制度和監(jiān)管體制的局限性，解決目前立法和某個部門或幾個部門難以解決的涉及上下游、左右岸、干支流、不同行政區(qū)域和不同行業(yè)的水環(huán)境、水生態(tài)問題。為確保2018年底6月前全面建立河長制，陜西省對10個設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)全面推行河長制工作進(jìn)行了中期評估。

1 評估依據(jù)

1)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》的通知(廳字〔2016〕42號)；2)水利部 環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實(shí)施方案的函》(水建管函〔2016〕449號)；3)水利部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于建立河長制工作進(jìn)展情況信息報送制度的通知(辦建管函〔2017〕18號)；4)水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查制度的函》(辦建管函〔2017〕102號)；5)水利部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知》(辦建管函〔2017〕544號)；6)水利部辦公廳《關(guān)于明確全面建立河長制總體要求的函》(辦建管函〔2017〕1047號)；7)水利部、環(huán)境保護(hù)部《全面建立河長制工作中期評估技術(shù)大綱》(辦建管函〔2017〕1416號)；8)中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳《陜西省全面推行河長制實(shí)施方案》(陜辦字〔2017〕8號)。

2 評估指標(biāo)

依據(jù)水利部、環(huán)保部制定的《全面建立河長制工作中期評估技術(shù)大綱》，評估包括工作方案到位、河長體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位、基礎(chǔ)性工作開展情況及河湖管理保護(hù)成效6個方面、26項(xiàng)評估指標(biāo)，評估總分100分，詳見表1。

3 評估結(jié)果

3.1 工作方案

工作方案到位由省市縣鄉(xiāng)四級河長制工作方案印發(fā)情況、省市縣三級河長制工作方案質(zhì)量、河長制實(shí)施范圍情況、六項(xiàng)任務(wù)細(xì)化實(shí)化情況4項(xiàng)指標(biāo)組成，總分25分，得分24.1分?？鄯衷颍?)部分市縣河長制工作方案存在針對性、操作性不強(qiáng)，目標(biāo)不夠清晰明確等問題；2)部分市縣河長制工作方案中對中央明確的六項(xiàng)主要任務(wù)細(xì)化、實(shí)化不夠。

3.2 河長體系和責(zé)任

本項(xiàng)由總河長設(shè)立及公告情況、分級分段河長設(shè)立及公告情況、河長制辦公室設(shè)置情況、河長制辦公室履職情況和河長公示牌設(shè)置情況5項(xiàng)指標(biāo)組成，總分30分，得分27.8分。

1)總河長、分級分段河長設(shè)立及公告。滿分18分，得分16.9分。扣分原因：(1)8個縣(市、區(qū))的總河長沒有公告，200個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長沒有公告。(2)2個縣級、110個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級分段河長沒有公告。

2)河長制辦公室設(shè)置。本項(xiàng)由專管機(jī)構(gòu)、專職工作人員、專門辦公場所、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)4項(xiàng)指標(biāo)組成，總分8分，得分7.2分?？鄯衷颍?1)省河長制辦公室專職工作人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)；(2)除西安、漢中、安康、銅川編辦批復(fù)市級河長辦機(jī)構(gòu)、人員外，其余市(區(qū))和絕大多數(shù)縣級河長辦均抽調(diào)人員開展工作，大部分市(區(qū))和縣級河長辦未落實(shí)河長制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，部分縣(市、區(qū))河長制辦公室辦公場所也為落實(shí)。

3)河長制辦公室履職。滿分2分，得分1.8分?？鄯衷?yàn)椴糠质锌h河長辦及其成員單位履職不到位。

4)河長公示牌設(shè)置。本項(xiàng)滿分2分，得分1.9分。扣分原因?yàn)椋翰糠挚h鄉(xiāng)河長公示牌內(nèi)容不全面。

3.3 相關(guān)制度和政策措施

相關(guān)制度和政策措施到位由省級六項(xiàng)制度建設(shè)、省級政策措施落實(shí)、市級六項(xiàng)制度建設(shè)和縣級六項(xiàng)制度建設(shè)4項(xiàng)指標(biāo)組成，總分15分，得分14.9分?？鄯衷颍?1)省級河長制考核制度操作性不強(qiáng)，缺乏具體考核體系；(2)省市縣河湖保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障不足；(3)部分市縣未將河長制納入黨委政府年度考核體系，河湖保護(hù)問責(zé)與激勵制度不健全。

表1 全面建立河長制工作中期評估指標(biāo)體系

注1：該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)。注2：該項(xiàng)指標(biāo)部分內(nèi)容為約束性指標(biāo)。

3.4 監(jiān)督檢查和考核評估

監(jiān)督檢查和考核評估由監(jiān)督檢查開展情況、監(jiān)督檢查意見的整改落實(shí)情況、社會公眾參與監(jiān)督情況3項(xiàng)指標(biāo)組成，總分10分，得分9.8分?？鄯衷颍菏∈锌h對下一級河長制工作監(jiān)督檢查和考核力度不夠，對河長制工作推進(jìn)不力的市、縣(市、區(qū))約談通報不夠到位。

3.5 基礎(chǔ)性工作開展情況

基礎(chǔ)性工作開展情況由河湖名錄編制、“一河一策”編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、河湖保護(hù)法規(guī)建設(shè)、其他制度建設(shè)5項(xiàng)指標(biāo)組成，總分8分，得分7.8分?？鄯衷颍?1)“一河一策”編制工作相對滯后，成果重眼前、輕長遠(yuǎn)；(2)河湖保護(hù)法規(guī)建設(shè)不足，既有法規(guī)與國家綠色發(fā)展理念扣的不緊。

3.6 河湖管理保護(hù)成效

河湖管理保護(hù)成效由河道垃圾清理及保潔、河湖管理保護(hù)綜合執(zhí)法、河湖管理范圍劃定、河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)、河湖水環(huán)境質(zhì)量改善5項(xiàng)指標(biāo)組成，總分12分，得分10.5分?？鄯衷颍?1)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作進(jìn)展滯后；(2)河湖水環(huán)境質(zhì)量改善尚未達(dá)到國家要求，特別是渭北及陜北地區(qū)嚴(yán)重缺水，河道經(jīng)常性斷流，沿河生活污水和部分工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放后造成中下游河道污染物濃度不斷聚集超標(biāo)，導(dǎo)致河湖水環(huán)境、水生態(tài)質(zhì)量提升十分有限。

綜合以上六項(xiàng)，陜西省全面推行河長制中期評估總得分94.9分。

4 存在主要問題及建議

從中期評估結(jié)果可以看出，陜西省全面推行河長制工作尚存在一定的問題：1)部分實(shí)現(xiàn)河長制工作方案尚需結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和完善；2)河長體系和責(zé)任落實(shí)還存在一定差距，包括省、市、縣三級河長辦機(jī)構(gòu)和專職人員及工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、河長辦綜合協(xié)調(diào)、河長辦成員單位之間的聯(lián)動、各級河長與河湖保護(hù)的緊密聯(lián)系；3)河長制工作考核、激勵與問責(zé)制度不夠健全，河湖保護(hù)法規(guī)不夠完善和健全，既有法規(guī)內(nèi)容已不適應(yīng)新時期發(fā)展要求；4)監(jiān)督檢查和考核力度不夠，特別是省、市、縣未完全將河長制工作納入各級黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門對全面推行河長制工作支持力度不足；5)河湖庫渠環(huán)境及生態(tài)綜合整治不夠，特別是中長期目標(biāo)和措施有所欠缺。

針對上述問題建議：1)市縣鄉(xiāng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和完善河長制工作方案，尤其是要在河湖保護(hù)目標(biāo)、省級方案提出的九大任務(wù)落實(shí)和細(xì)化方面下大工夫；2)將各級河長的責(zé)任真正落到實(shí)處，并接受社會監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)各級河長辦機(jī)構(gòu)、專職工作人員、河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善各級河長辦的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善落實(shí)各級河長辦成員單位之間的聯(lián)動機(jī)制；3)修訂既有河湖保護(hù)法規(guī)，補(bǔ)充制定其它河湖庫渠保護(hù)法規(guī)。制定并完善切實(shí)可行的、具有可操作性的河長制工作考核、激勵與問責(zé)制度；4)省、市、縣應(yīng)將河長制工作納入各級黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，量化考核指標(biāo)，特別是河湖庫渠水域岸線保護(hù)、河湖庫渠環(huán)境和水生態(tài)整治。同時，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門的作用，加大監(jiān)督檢查和考核問責(zé)力度，定期在主流媒體(報刊、電視、網(wǎng)絡(luò))通報全省(市、縣)主要河湖庫渠岸線、水生態(tài)、水環(huán)境情況及當(dāng)?shù)攸h政河湖庫渠保護(hù)工作開展情況，對河湖庫渠保護(hù)不力的黨委政府和有關(guān)部門及責(zé)任人嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，對河湖庫渠保護(hù)工作成效突出的地區(qū)進(jìn)行激勵表彰；5)進(jìn)一步強(qiáng)化“一河一檔”、“一河一策”、河湖庫渠突出問題整治等基礎(chǔ)性工作，特別是“一河一策”要結(jié)合全省(市、縣)經(jīng)濟(jì)社會整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)狀突出問題及今后可能發(fā)生的主要問題等自上(級、游)而下(級、游)、自下(級、游)而上(級、游)、先干流后支流綜合規(guī)劃，相關(guān)部門多規(guī)合一，分階段分行業(yè)制定目標(biāo)，分期分步實(shí)施；6)要加大河湖庫渠保護(hù)投入力度，積極爭取中央資金，主動吸引社會資金開展河湖庫渠整治和保護(hù)。