因地制宜方顯特色
——宜春市秀美鄉(xiāng)村建設(shè)模式的調(diào)查與思考

□宜春市委黨校2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班

新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容和載體。宜春市從全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，到2017年進(jìn)一步提出升級(jí)版的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，十余年間，共建設(shè)完成一萬(wàn)多個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)，打造了一批各具特色的典型，探索出秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的多種模式，為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了范本和借鑒。

一、主要建設(shè)模式

各地結(jié)合資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同，形成了特色各異的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)模式，主要有以下幾種類型：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。依托所在區(qū)域獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，通過做大做強(qiáng)一個(gè)或幾個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯，并以此來(lái)推動(dòng)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。如：宜豐縣黃崗山墾殖場(chǎng)炎嶺村，與浙江良中公司共同注冊(cè)成立宜豐縣良中田園綜合體開發(fā)有限公司，建成規(guī)模4000多畝的楊梅、獼猴桃、草莓及火龍果的“水果村”，被評(píng)為省級(jí)“一村一品”村；樟樹市閣山鎮(zhèn)的孫家村、官橋中心村，依托轄區(qū)內(nèi)的樟樹市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，大力發(fā)展觀光、采摘休閑農(nóng)業(yè)、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)。

靖安縣高湖鎮(zhèn)古楠村

明月山溫湯 水口村夜景

2.休閑旅游型。利用農(nóng)村自然環(huán)境或特有的鄉(xiāng)土文化、人文風(fēng)景旅游資源或位于旅游風(fēng)景區(qū)周圍，通過集觀賞、采摘、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。如：明月山溫湯鎮(zhèn)水口村，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已成功摘牌省級(jí)AAA鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，年接待游客30萬(wàn)人次以上；靖安縣高湖鎮(zhèn)古楠村，以“實(shí)現(xiàn)同一個(gè)村莊、同一個(gè)公司、同一個(gè)夢(mèng)想”為目標(biāo)，開展農(nóng)宿文化活動(dòng)，先后榮獲全省最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)、省級(jí)生態(tài)村、省AAAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。

3.文化傳承型。依托特殊人文景觀、優(yōu)秀民俗文化、傳統(tǒng)文化等資源，通過深入挖掘打造，展現(xiàn)特有的文化內(nèi)涵。如：萬(wàn)載縣三興鎮(zhèn)紅旗新村，結(jié)合村名挖掘出獨(dú)具一格的紅色文化，修建有紅色文化展示廳、“知青宿舍”“公社食堂”“紅旗水圳”“紅旗書舍”，村委會(huì)是‘紅色大隊(duì)’，還有寬敞整潔的“大隊(duì)廣場(chǎng)”。樟樹市洋湖鄉(xiāng)鄧家莊，是詩(shī)仙李白的后裔所在，有懸掛“青蓮世第”石匾的門樓，在建設(shè)中挖掘“青蓮文化”，在村道、路旁建設(shè)文化墻，噴繪李白童謠、詩(shī)詞等。

4. 古村保護(hù)型。對(duì)自然和文化遺產(chǎn)保留較好、原有古村落景觀特征明顯，保護(hù)開發(fā)價(jià)值較高的古村落，通過保護(hù)性的修繕、維護(hù)，再現(xiàn)傳統(tǒng)街巷格局與形態(tài)、地貌遺跡、古文化遺址、古民居建筑等文化遺存，提升村莊人居品位。如，高安市賈家古村和華林山艮山古村、宜豐縣天寶古村、明月山潮溪古村、豐城市厚板塘和白馬寨等，開發(fā)出滿足游客深度文化體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

5.環(huán)境整治型。主要在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū)，其特點(diǎn)是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境整治的呼聲高、反應(yīng)強(qiáng)烈。如，銅鼓鎮(zhèn)大塅鎮(zhèn)滸村，由于地處偏僻，交通閉塞等原因，人們談“滸”色變，通過秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造成古香古韻古樸、宜居宜家宜游的特色生態(tài)鄉(xiāng)村。袁州區(qū)新坊鎮(zhèn)澤布村，通過秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和宅基地管理試點(diǎn)，所有破舊房、空心房進(jìn)行拆除并與其他閑置地一起整合規(guī)劃建設(shè)，村莊面貌煥然一新。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

總結(jié)分析以上成功典型，有以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)做法可供學(xué)習(xí)借鑒。

1.政府主導(dǎo)是后盾。各地都高度重視秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核工作。在組織發(fā)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。通過廣泛開展宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾參與的積極性和主動(dòng)性，形成了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2.規(guī)劃引領(lǐng)是先導(dǎo)。秀美鄉(xiāng)村美不美，規(guī)劃設(shè)計(jì)是前提。各地都十分注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用，通過邀請(qǐng)高層次、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，結(jié)合各自的區(qū)域條件、資源稟賦、人文特色，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，因村制宜制定每個(gè)村的建設(shè)方案，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則對(duì)秀美鄉(xiāng)村進(jìn)行分類建設(shè)。

3.地域特色是靈魂。特色是一個(gè)地方的名片。一個(gè)村莊如果沒有特色，就沒有靈魂，也沒有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。從以上成功典型可以看出，不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游還文化傳承、古村保護(hù)等類型的秀美鄉(xiāng)村，各地都結(jié)合村莊實(shí)際，依托獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及特殊人文景觀和傳統(tǒng)文化，通過深度挖掘地域資源和文化內(nèi)涵，打造成一批特色鮮明的秀美鄉(xiāng)村，使村莊煥發(fā)出旺盛生命力。

萬(wàn)載縣三興鎮(zhèn)紅旗村大隊(duì)廣場(chǎng)

4. 產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大本地經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村的源頭活水，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不論是何種類型的秀美鄉(xiāng)村，各地在建設(shè)過程中都立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)了自己的個(gè)性，培育出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

5. 多方投入是保證。在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是示范點(diǎn)和精品點(diǎn)建設(shè)上，各地除了省市縣新農(nóng)村建設(shè)資金外，還通過整合項(xiàng)目資金、盤活土地資源、群眾自籌、吸引工商資本等方式，有效保證了建設(shè)資金。如，總投資達(dá)30億元的高安巴夫洛田園綜合體；靖安縣寶峰鎮(zhèn)小灣漁家村引進(jìn)北京云游公司，投資500萬(wàn)元建設(shè)云游禪舍民宿；豐城市湖塘鄉(xiāng)富塘村，共投入700多萬(wàn)進(jìn)行村莊改造，其中村民自籌資金近百萬(wàn)元。

三、存在問題和不足

這些成功的典型值得充分肯定，相對(duì)而言，有很大一部分秀美鄉(xiāng)村由于各方面因素的制約，在推進(jìn)過程中還存在以下幾方面的困難和問題。

一是定位模糊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)，受囿于資金、環(huán)境、資源、要素、工作擺布等方面的因素，沒有編制秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂，短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少；有的村莊定位模糊，規(guī)劃思路不清晰、不定型，存在邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)；有的規(guī)劃編制簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化等的挖掘、整理和展示，鄉(xiāng)土氣息不濃厚、鄉(xiāng)村風(fēng)韻不突出，地方特色不鮮明的問題還比較普遍。

萬(wàn)載縣三興鎮(zhèn)紅旗村

萬(wàn)載縣三興鎮(zhèn)紅旗村史館

二是產(chǎn)業(yè)培育難。各村點(diǎn)普遍重視環(huán)境治理、村容村貌改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在如何培育產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道、壯大集體經(jīng)濟(jì)的辦法還不多。因缺少項(xiàng)目、資金、人才等因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠明晰，推進(jìn)力度不夠，效果不明顯。如何盤活利用好土地等要素資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。

三是群眾參與不夠。當(dāng)前，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)都是以各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)、政府部門組織實(shí)施為主，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。不少村民認(rèn)為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，都不愿主動(dòng)參與，本應(yīng)該作為主體的村民成了“觀察員”、“評(píng)論員”，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

四是投入主體單一，資金嚴(yán)重不足。除一些示范點(diǎn)、精品點(diǎn)縣市財(cái)政投入較大外，大部分秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，政府投入明顯不足，如省建點(diǎn)為30萬(wàn)元、自建點(diǎn)20萬(wàn)元，各地財(cái)政雖會(huì)安排一些專項(xiàng)配套資金，但與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際需求還有很大差距。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因“吃飯財(cái)政”，投入有限，村級(jí)投入和村民自籌更是少之又少，只能做一些改路、改水、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)資金投入方面，也只是一些可開發(fā)利用的村點(diǎn)可吸引社會(huì)資本投入。

五是后續(xù)建設(shè)多為“難啃的硬骨頭”。 從各地當(dāng)前秀美鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)時(shí)序、建設(shè)情況看，一些較成功的典型基本上是各方面基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效果的村點(diǎn)，剩下的村點(diǎn)不是缺乏特色，就是交通不便、資源條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、設(shè)施欠賬較多，都是難啃的“硬骨頭”，后續(xù)建設(shè)任務(wù)繁重、壓力巨大。

四、對(duì)策建議

宜春市秀美鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了階段性成果，但要深入持久向縱深推進(jìn)，任務(wù)還很艱巨、壓力還很大，必須加大力度，補(bǔ)足短板，強(qiáng)化保障。

一要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與鎮(zhèn)村規(guī)劃相結(jié)合?？h市一級(jí)總體規(guī)劃要順應(yīng)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、農(nóng)村人口加速遷移、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速發(fā)展的趨勢(shì)，把秀美鄉(xiāng)村建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、整體謀劃，循序推進(jìn)、分步實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也要做好全域規(guī)劃，按照“示范點(diǎn)、精品點(diǎn)、普通點(diǎn)”三個(gè)層次定位，實(shí)行“一村一策一方案”的建設(shè)模式，結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，對(duì)村莊的資源進(jìn)行深入梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情有機(jī)融合，切實(shí)提升秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的整體檔次和水平。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合。要正確處理好政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體參與的關(guān)系，堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿貫穿秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，突出農(nóng)民的主體地位，尊重群眾的主觀意愿，引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾投身秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)村民從“要我干”到“我要干”、村干部從“推著干”到“爭(zhēng)著干”。

三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與改革創(chuàng)新相結(jié)合。要調(diào)整工作重心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的核心位置，強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)，按照“園村結(jié)合、產(chǎn)村融合、一體發(fā)展”的思路，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體等建設(shè)，打造新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)注入持久動(dòng)力。要始終把改革創(chuàng)新作為破解農(nóng)村發(fā)展問題的總鑰匙，通過深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地、殯葬等改革，盤活農(nóng)村資源，釋放改革紅利。

四要堅(jiān)持政府加大投入與吸引社會(huì)資本相結(jié)合。農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位及其產(chǎn)業(yè)的基本特性，決定了農(nóng)業(yè)具有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，但其直接的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較小。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)需要國(guó)家的扶持和幫助，需要各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度。要突出市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)原則，通過招商引資等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、能人大戶等參與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，解決建設(shè)資金不足的問題。

宜豐縣黃崗山墾殖場(chǎng)炎嶺村 林中小道

宜豐縣黃崗山墾殖場(chǎng)炎嶺村 獼猴桃采摘

五要堅(jiān)持基層治理與培育鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合。要積極創(chuàng)新基層治理體制，堅(jiān)持以村黨組織為核心的前提下，探索建立多元化村民自治體制，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，制定完善村規(guī)民約，發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)、民俗民風(fēng)的育人化人作用，加大農(nóng)村文化陣地建設(shè)力度，引導(dǎo)各村深入開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶等評(píng)選，以及廣場(chǎng)舞比賽、農(nóng)民故事會(huì)、民俗文化節(jié)等活動(dòng)，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。