我國(guó)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式、問(wèn)題和對(duì)策

成卓

編者按：當(dāng)前，國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具有“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”“軍工主機(jī)系統(tǒng)集成+配套民營(yíng)企業(yè)”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”和“駐軍重鎮(zhèn)保障社會(huì)化”等5種模式，同時(shí)存在軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制不暢增大資源整合難度、公共服務(wù)建設(shè)不充分抑制潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、有效產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成導(dǎo)致示范區(qū)之間重復(fù)建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全制約示范區(qū)活力釋放等問(wèn)題，并根據(jù)不同模式提出了對(duì)策建議。

3月2日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。這標(biāo)志著國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

一、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要模式

根據(jù)軍民融合的切入點(diǎn)，目前示范區(qū)建設(shè)分為5種模式。

（一）“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”模式

該模式示范區(qū)一般地處我國(guó)對(duì)外軍事斗爭(zhēng)前沿，并具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。示范區(qū)在保障國(guó)防建設(shè)需要的前提下，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的軍地共建共享，并依托兩用基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中集聚。屬于該模式的示范區(qū)有寧德、舟山等。

以寧德軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為例。福建省寧德市位于我國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的最前沿，有著極為重要的軍事戰(zhàn)略地位。同時(shí)，寧德也是海西東北翼的海灣新城。示范區(qū)以軍地港口交通基礎(chǔ)設(shè)施利益共享為突破口，在共建共享共用中推進(jìn)深度融合。示范區(qū)著力實(shí)施《三都澳軍民融合國(guó)際化深水大港發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)36個(gè)軍民融合碼頭泊位工程、3個(gè)軍民融合航道工程、完善環(huán)三都澳短程平戰(zhàn)結(jié)合公路網(wǎng)，使得三都澳港口不但具有軍港和艦船停泊功能，而且還能夠促進(jìn)臨港工業(yè)、中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備服務(wù)業(yè)、集裝箱服務(wù)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚集中，努力實(shí)現(xiàn)軍事效益和港口經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（二）“軍工主機(jī)系統(tǒng)集成+配套民營(yíng)企業(yè)”模式

該模式示范區(qū)一般地處我國(guó)歷史上“三線建設(shè)”等地區(qū)，擁有整機(jī)和核心分系統(tǒng)軍工單位、數(shù)量眾多并具有資質(zhì)的“民參軍”科研生產(chǎn)單位。示范區(qū)通過(guò)軍工企業(yè)與“民參軍”企業(yè)相互滲透合作，形成了具有雄厚實(shí)力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。屬于該模式的示范區(qū)有成德綿（四川省成都、德陽(yáng)和綿陽(yáng)市）、西安、重慶、蘭州、洛陽(yáng)、武漢等。

以四川成德綿軍民融合示范區(qū)為例。成德綿三市擁有11大軍工集團(tuán)布局的科研生產(chǎn)單位，以及中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心、中國(guó)工程物理研究院等中央直屬國(guó)防科研單位。成德綿還具有武器裝備科研生產(chǎn)許可持證單位約200家，約占全國(guó)的20%。示范區(qū)通過(guò)推進(jìn)民口單位為軍口單位配套、轉(zhuǎn)移軍工技術(shù)等方式推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合，取得了顯著成效。2016年軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2000億元，信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模與北京、上海、深圳同處國(guó)內(nèi)第一方陣。航空產(chǎn)業(yè)整機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造、大部件制造、航電產(chǎn)品研發(fā)制造等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”模式

該模式示范區(qū)一般地處我國(guó)京津、長(zhǎng)三角和珠三角等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密集地區(qū)。示范區(qū)依托較強(qiáng)的原始性技術(shù)研發(fā)能力，打造軍民兩用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新高地。屬于該模式的示范區(qū)有北京中關(guān)村、深圳等。

以北京中關(guān)村軍民融合示范區(qū)為例。北京中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比約70%、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入占比約65%，是全國(guó)80%的天使投資人活躍地，具有“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。示范區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式引領(lǐng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端智能制造、生物科技等新興軍民兩用技術(shù)發(fā)展，涌現(xiàn)出多種具有顛覆性的軍民兩用創(chuàng)新產(chǎn)品。如，示范區(qū)的3D打印產(chǎn)品已運(yùn)用到飛機(jī)、運(yùn)載火箭及衛(wèi)星等領(lǐng)域，促進(jìn)了軍用飛機(jī)復(fù)雜高端異形件等產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)化能力。

（四）“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”模式

該模式示范區(qū)一般地處我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，幾乎沒(méi)有大型軍工企業(yè)，具有資質(zhì)的“民參軍”企業(yè)也較少。示范區(qū)依托良好的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)軍工技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。屬于該模式的示范區(qū)有寧波、杭州、紹興等。

以浙江寧波軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為例。寧波是我國(guó)首個(gè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略試點(diǎn)示范城市，在新材料、新能源、高端裝備、有色金屬、汽車配件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)。示范區(qū)著力吸引軍工科研院所與本地合作，孵化軍工科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。如，吸引中國(guó)工程物理研究院設(shè)立中物院寧波軍轉(zhuǎn)民科技園（簡(jiǎn)稱“中物科技園”），推進(jìn)中物科技園對(duì)軍民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)已將21項(xiàng)尖端技術(shù)由軍用轉(zhuǎn)為民品。又如，吸引中國(guó)兵器科學(xué)研究院設(shè)立了軍轉(zhuǎn)民基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地（簡(jiǎn)稱“基地”），推進(jìn)基地與本地36家企業(yè)在新材料、先進(jìn)制造等高技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)化合作。

（五）“駐軍重鎮(zhèn)保障社會(huì)化”模式

該模式示范區(qū)一般地處我國(guó)駐軍密集地區(qū)，具有較大的部隊(duì)后勤保障需求。示范區(qū)依托自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)伛v軍提供多領(lǐng)域多層次的社會(huì)化后勤保障。屬于該模式的示范區(qū)有山東青島市、遼寧大連市等。

以山東青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為例。青島是中國(guó)三大海軍基地之一。示范區(qū)著力打造靠前綜合保障示范區(qū)、軍民幸福特色海軍城。在生活保障方面，示范區(qū)與軍方聯(lián)合建成2000畝綠色軍供蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以及集食品加工配送、水兵廚房、檢驗(yàn)檢測(cè)于一體的軍港生活保障中心。這既實(shí)現(xiàn)了軍港70%以上食品蔬菜本地直供，又帶動(dòng)了地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使得周邊農(nóng)民年人均增收5000多元，帶動(dòng)就業(yè)7000余人。裝備維修保障方面，示范區(qū)與海軍裝備部、哈爾濱工程大學(xué)共同創(chuàng)建裝備技術(shù)保障中心，已累計(jì)承接技術(shù)保障10萬(wàn)余人次。在教育住房醫(yī)療保障方面，示范區(qū)與軍方聯(lián)合建成了海軍幼兒園、海軍小學(xué)、海軍中學(xué)、海軍社區(qū)、海軍公寓、聯(lián)合救護(hù)站、民辦公益性軍民融合醫(yī)院。

二、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制不暢增大資源整合難度

“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“駐軍重鎮(zhèn)保障社會(huì)化”等模式示范區(qū)與軍隊(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前仍需要完善重大問(wèn)題會(huì)商、情況通報(bào)、需求對(duì)接、建設(shè)項(xiàng)目和重要工程貫徹國(guó)防要求等軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！败姽ぶ鳈C(jī)系統(tǒng)集成+配套民營(yíng)企業(yè)”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”等模式示范區(qū)與軍工集團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前仍需理順示范區(qū)建設(shè)工作體系與軍工集團(tuán)管控體系之間的關(guān)系，建立常態(tài)化的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制。軍地合作的組織協(xié)調(diào)體系不完善使得示范區(qū)與軍方、軍工集團(tuán)難以有效開(kāi)展信息互通、資源整合。

（二）公共服務(wù)建設(shè)不充分抑制潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

我國(guó)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在較多的軍民生產(chǎn)要素、企業(yè)等資源，但由于所建立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)較小、行業(yè)地位不高，已有的軍民資源優(yōu)勢(shì)難以得到有效發(fā)揮。一是部分示范區(qū)建立了軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心等信息平臺(tái)。這些信息平臺(tái)普遍缺乏軍方相關(guān)資源，服務(wù)內(nèi)容不完善。二是一些示范區(qū)建立了軍工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、裝備技術(shù)研究院等服務(wù)“民參軍”的中介機(jī)構(gòu)。其中，部分中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行仍需規(guī)范。三是示范區(qū)普遍欠缺風(fēng)險(xiǎn)投資、金融擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、涉密管理體系等高端公共服務(wù)。

（三）有效產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成導(dǎo)致示范區(qū)之間重復(fù)建設(shè)

隨著國(guó)防科技工業(yè)體制、軍隊(duì)改革的逐漸深化，我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)和部隊(duì)后勤保障產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展正逐步從封閉到開(kāi)放、從內(nèi)部配套到外部市場(chǎng)配套轉(zhuǎn)變。有部分示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍注重吸引入駐投資項(xiàng)目數(shù)量，而沒(méi)有打造相互關(guān)聯(lián)軍民融合型產(chǎn)業(yè)鏈條，從而沒(méi)有形成有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種數(shù)量擴(kuò)張式發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)，沒(méi)有形成專業(yè)化分工協(xié)作配套格局，導(dǎo)致不同示范區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈條同質(zhì)化嚴(yán)重。

（四）現(xiàn)代企業(yè)制度不健全制約示范區(qū)活力釋放

示范區(qū)活力的釋放取決于區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)有軍工企業(yè)和科研院所改革背景下，迫切需要以混合所有制為特征的軍民融合合作企業(yè)。并且需要企業(yè)建立和完善政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、要素充分流動(dòng)的現(xiàn)代管理制度。但目前國(guó)有軍工企業(yè)和科研院所內(nèi)部資本、技術(shù)、設(shè)備等產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資源尚未充分盤活。這從微觀基礎(chǔ)上制約示范區(qū)活力釋放。

三、對(duì)策建議

（一）構(gòu)建上下貫通的軍地工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“駐軍重鎮(zhèn)保障社會(huì)化”等模式示范區(qū)，著力構(gòu)建示范區(qū)與部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍方提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，并且要求示范區(qū)在制定規(guī)劃和其他工作中充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要、主動(dòng)將其納入示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中。對(duì)于“軍工主機(jī)系統(tǒng)集成+配套民營(yíng)企業(yè)”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”等模式示范區(qū)，著力示范區(qū)與軍工集團(tuán)總部之間建立健全國(guó)防科技工業(yè)布局規(guī)劃、重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、軍民配套開(kāi)放協(xié)作、軍工技術(shù)脫密與轉(zhuǎn)化等工作制度。

（二）以集聚高端創(chuàng)新要素為內(nèi)涵構(gòu)建服務(wù)支撐平臺(tái)

推動(dòng)“軍工主機(jī)系統(tǒng)集成+配套民營(yíng)企業(yè)”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”模式示范區(qū)建立統(tǒng)一的研發(fā)設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)國(guó)家技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體研發(fā)設(shè)備開(kāi)放共享，服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”模式示范區(qū)建立軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和兩用技術(shù)交易中心等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)布技術(shù)解決需求和對(duì)接技術(shù)供給方，提升軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)化效率。建立軍民融合金融服務(wù)體系，探索建立專業(yè)的軍民融合銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司和小額貸款公司，更好地發(fā)揮金融支持作用。

（三）以打造特色鮮明產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)構(gòu)建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條

對(duì)于“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”模式示范區(qū)，著力培育大型裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)裝備整機(jī)制造大企業(yè)拓展系統(tǒng)集成能力、并向大型工程承包集成環(huán)節(jié)延伸，提高示范區(qū)軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施整體交付能力。對(duì)于“軍工主機(jī)系統(tǒng)集成+配套民營(yíng)企業(yè)”模式示范區(qū)，大力推動(dòng)軍工集團(tuán)開(kāi)放非涉密技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，借助項(xiàng)目合作、合資等方式，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從承擔(dān)外圍配套到關(guān)鍵部件乃至是分系統(tǒng)生產(chǎn)的提升。對(duì)于“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”模式示范區(qū)，推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院所與軍工集團(tuán)合作成立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)聯(lián)盟，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造的全面整合，打造新興領(lǐng)域軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”模式示范區(qū)，推動(dòng)軍工科研院所與民營(yíng)資本合資合作，有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化已經(jīng)脫密處理的軍用技術(shù)，不斷做大產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于“駐軍重鎮(zhèn)保障社會(huì)化”模式示范區(qū)，建立民用大企業(yè)為核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高部隊(duì)保障社會(huì)化整體水平。

（四）以國(guó)有軍工企事業(yè)單位改革為動(dòng)力夯實(shí)微觀基礎(chǔ)

支持引導(dǎo)部分應(yīng)用研究類和工程開(kāi)發(fā)類軍工科研院所通過(guò)上市方式轉(zhuǎn)制為企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展科研生產(chǎn)一體化的融合發(fā)展機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。支持企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)及核心骨干、科技人員持股。對(duì)于央屬軍企的考核指標(biāo)，增加軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展類指標(biāo)和現(xiàn)代企業(yè)制度建立類指標(biāo)。在員工崗位晉升通道、薪酬福利設(shè)計(jì)、職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、履職考核等方面要逐步弱化軍品與民品崗位的差別，尤其是要對(duì)在促進(jìn)軍民融合發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以重視，激發(fā)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的員工的事業(yè)榮譽(yù)感和各企業(yè)、科研院所實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的積極性。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所）