美國太空部隊欲獨立成軍“恰逢其時”嗎

豐松江

近日，美國總統(tǒng)特朗普再次高調(diào)提及美國將組建獨立的太空部隊。事實上，美國圍繞是否建立一支獨立的太空部隊討論了數(shù)十年。去年，美眾議院軍事委員會在《2018財年國防授權(quán)法案》中起草了有關(guān)這支部隊的條款，但由于軍方高級官員意見不一而被撤銷。自今年3月起，特朗普多次在不同場合明確表示，正在考慮是否組建獨立的太空部隊以專注應(yīng)對太空戰(zhàn)爭的問題。6月18日，特朗普在國家航天委員會會議上命令國防部立即啟動必要程序組建獨立的太空部隊，以保持對中俄等戰(zhàn)略競爭對手的優(yōu)勢。

是現(xiàn)實所需還是現(xiàn)實所迫？

在當(dāng)前國際體系深刻演變的背景下，大國之間圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭呈明顯加劇態(tài)勢。鞏固和擴大在陸、海、空、天、網(wǎng)及相關(guān)新興領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢，構(gòu)成當(dāng)前美國戰(zhàn)略調(diào)整的重要指向，也是其新版《國家安全戰(zhàn)略》以及《國防安全戰(zhàn)略》的重要內(nèi)容和支撐。太空作為美國維護其戰(zhàn)略利益的支柱領(lǐng)域，地位不可替代。近年來，面對國際太空領(lǐng)域日益呈現(xiàn)的擁擠、競爭、對抗以及多極化、全球化戰(zhàn)略新格局，伴隨“重返亞太”“第三次抵消”和反“反介入/區(qū)域拒止”等戰(zhàn)略實施，美國太空戰(zhàn)略優(yōu)勢得到鞏固甚至擴大。那么，特朗普為何還要極力推動太空部隊獨立成軍呢？綜合來看，可能有以下幾個方面原因。

一是美國對太空體系的高度依賴性與太空體系自身的高度脆弱性，使特朗普政府認為當(dāng)前其太空安全面臨日益嚴峻的威脅，競爭對手太空實力增強（比如，2015年8月俄羅斯宣布將空軍和空天防御兵合并，組建一個新的軍種空天軍）威脅了其太空利益，從而將太空視為與地面、海上、空中一樣的新的作戰(zhàn)領(lǐng)域。二是美國欲通過“這一手”實現(xiàn)一箭雙雕的目的。這也許是比較現(xiàn)實的原因。一方面，正如特朗普所言，創(chuàng)立太空部隊和推動美國航空航天局以及私營部門的太空探索行動，無論是從經(jīng)濟上還是軍事上都具有重要意義；另一方面，特朗普此舉可能引發(fā)新的軍備競賽，進而妄想實現(xiàn)類似當(dāng)年“星球大戰(zhàn)”計劃拖垮蘇聯(lián)的全球霸權(quán)競爭的戰(zhàn)略目的。正如俄羅斯《獨立報》援引獨聯(lián)體國家研究所副所長葉夫謝耶夫的評論報道稱，美國組建太空部隊與特朗普欲在世界居主導(dǎo)地位的愿望有關(guān)。

當(dāng)然，特朗普也指出，目前太空部隊發(fā)展與應(yīng)用受限，也是其極力推動成立與空軍“隔離+并列”的太空部隊的重要原因。比如，美國太空力量長期在空軍的督管框架內(nèi)進行運作，造成太空部隊建設(shè)獲得的重視程度與其戰(zhàn)略地位不相匹配，出現(xiàn)太空部隊建設(shè)經(jīng)費投入不升反降、決策體制不成體系、太空專業(yè)人才晉升渠道受限等問題。另外，美國太空力量除主要從屬于空軍太空指揮部外，少數(shù)歸海軍太空與海洋戰(zhàn)爭系統(tǒng)指揮部、陸軍太空與導(dǎo)彈防御指揮部以及導(dǎo)彈防御局、國家偵察局、國家海洋與大氣管理局等部門，造成部隊資源不集中、重復(fù)投入、成本增加等問題，不利于整合和擴充太空資源，無法滿足高效應(yīng)對太空競爭和威脅的需求。

加快步伐說起容易做起難

美國組建獨立太空部隊的議題提出后，立即引發(fā)參眾兩院、國防部長、空軍部長等相關(guān)各方的熱列討論。即使特朗普日前明確指示國防部啟動組建程序，但各方并未就此議題達成一致。從多方響應(yīng)情況看，美國太空部隊獨立成軍的步伐可能會加快，但路途遙遠、前途未卜。

據(jù)有關(guān)報道，今年3月美國防部應(yīng)國會要求對太空部隊進行評估，并定于8月提交中期報告，12月底前提交最終報告。白宮發(fā)言人在聲明中也表示，總統(tǒng)希望國防部立即著手組建一支太空部隊，國家航天委員會和其他政府機構(gòu)將配合國防部，盡快落實總統(tǒng)指示。隨后，美國防部官員稱，確保美軍在太空的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢至關(guān)重要；未來參聯(lián)會將與國防部長辦公廳及其他國防部機構(gòu)、國會密切合作，盡快實施總統(tǒng)指示。就連最初持反對意見的國防部長馬蒂斯、空軍部長威爾遜等也改變了態(tài)度。今年以來，馬蒂斯對獨立太空部隊的態(tài)度開始變得中立，他在5月底表示需要重新審視獨立太空部隊問題，如果必須改變組織結(jié)構(gòu)，他將持開放態(tài)度。威爾遜也表示，空軍期待與國防部、國會以及其他國家安全機構(gòu)共同推進獨立太空部隊計劃。

不過，這一議題仍面臨許多反對聲音，是否能最終落地仍是未知。比如，與特朗普支持太空部隊完全獨立為美國第六支武裝力量不同，眾議院在今年5月通過的《2019財年國防授權(quán)法案》中支持建立一支空軍下屬的太空部隊，擁有獨立的采辦體系，在美戰(zhàn)略司令部下建立一個專門負責(zé)太空的聯(lián)合司令部，相關(guān)規(guī)劃擬在2019年12月31日前提交國會國防委員會。在審議《2019財年國防授權(quán)法案》時，參議院官方未就獨立太空部隊表態(tài)。但參與太空議題的民主黨參議員納爾遜稱，現(xiàn)在不是空軍分裂的時候，組建太空部隊將是一項大規(guī)模的機構(gòu)重組，這將使美國在短期內(nèi)打一場太空戰(zhàn)爭的能力變得更加復(fù)雜而不是增強。

確實如此，如果國會最終立法批準這一議題，組建獨立的太空部隊可能對美軍組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和太空備戰(zhàn)行動產(chǎn)生深遠影響。但由于美國現(xiàn)有太空力量分散在多個部門，歷史遺留問題較多，機構(gòu)調(diào)整涉及范圍廣，需大量的具體規(guī)劃，且受經(jīng)費、硬件、國際法等制約，獨立的太空部隊快速組建完成的可能性較小。此時，可能會有更多的人重新審視俄羅斯為何合并空軍和空天防御軍而組建空天軍。

太空可“被主宰”“被獨立”嗎

特朗普稱：“在保衛(wèi)美國方面，僅僅讓美國保持在太空的存在是不夠的。我們必須讓美國主宰太空?！睂Υ?，美海軍軍事學(xué)院的國家安全事務(wù)教授約翰遜-弗里茲指出，特朗普關(guān)于“主宰”太空的想法引發(fā)質(zhì)疑，因為從軍事角度而言，“主宰”通常意味著在一段有限時間內(nèi)完全控制一片有限區(qū)域，那么，如何“主宰”太空？如何控制一切無限之事物？

鑒于太空環(huán)境特性、太空資源運行與應(yīng)用機理完全不同于陸地、海洋、空中三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，太空本身沒有明確的疆域邊界。與特朗普強調(diào)的太空攻防行動相比，太空信息服務(wù)行動才是無時無刻不在太空內(nèi)外發(fā)生。且伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和臨近空間飛行器的出現(xiàn)，“空、天、網(wǎng)、臨”將深度融合。此時，如何將太空與其他領(lǐng)域輕易“剝離”？比如，一方面，臨近空間將連接太空與空中，使空天各層無縫銜接。將來，臨近空間力量發(fā)展到一定程度之后，是否也要組建獨立的“臨軍”？另一方面，幾乎所有太空作戰(zhàn)行動都依賴網(wǎng)絡(luò)空間，而網(wǎng)絡(luò)空間的某些關(guān)鍵功能也只有通過太空行動才能提供。正是由于太空部隊戰(zhàn)士無法常身置太空，太空部隊作戰(zhàn)行動主要通過網(wǎng)絡(luò)空間進行，比如通過網(wǎng)絡(luò)空間可悄無聲息地直接威脅太空。

另外，不分你我的太空作為全人類的共同財產(chǎn)，人類對太空的探索和利用涉及全人類的利益。未來的太空也不可能是導(dǎo)彈、衛(wèi)星、電磁波的無限對抗，而應(yīng)被各大國的太空設(shè)施共同利用。目前，太空軌道開始日益擁擠，太空碎片越來越多，太空環(huán)境亟須治理。如果再像海軍競賽和核軍備競賽那樣爭奪空間性因素，最終會一損俱損、互相毀滅。據(jù)此可判斷，未來若出現(xiàn)“星球大戰(zhàn)”，其核心趨勢是對抗，而不是對攻。競爭雙方強大的太空作戰(zhàn)系統(tǒng)在太空中可能均處于引勢待發(fā)的狀態(tài)。在這種情況下，具有令對手無法防御的進攻能力便成為決定對抗態(tài)勢的關(guān)鍵。哪怕總體上處于劣勢，但只要具備一兩項對方無法制約的非對稱“一招鮮”進攻能力，弱者也足以保護自己。

此時，再看美國康奈爾大學(xué)軍事和海軍歷史學(xué)家施特勞斯所說的“此事不是總統(tǒng)拍拍腦袋就能做成的，必須經(jīng)由國會辯論和討論”，就不足為奇了！因此，美國太空部隊獨立成軍近期很難有實質(zhì)性的進展，但未來趨勢不可不防。這或許與特朗普的個性和意志以及美國所處的戰(zhàn)略形勢緊密相關(guān)，值得長期關(guān)注。

（作者為航天工程大學(xué)宇航科學(xué)與技術(shù)系講師、國防大學(xué)國家安全學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)博士后）