運用“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧人社”提升服務(wù)效能的思考

陳國濤 代勤

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社部門在緊緊圍繞保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的同時， 充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢大力推進人社信息化工作。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社部門已經(jīng)建設(shè)網(wǎng)站、微信公眾平臺、手機客戶端、電話咨詢服務(wù)中心、自助服務(wù)等多種服務(wù)方式，涉及到勞動就業(yè)、社會保險、維權(quán)等多類民生服務(wù)業(yè)務(wù)，推動了人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們要思考，如何深入學習貫徹黨的十九大精神，落實“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃，推動人社工作再上臺階。

一、內(nèi)蒙古推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”的基礎(chǔ)條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)人社部門按照“統(tǒng)一軟件，數(shù)據(jù)集中，互聯(lián)互通”為要求，以社會保障“一卡通”為總目標，搭建全區(qū)大集中平臺，全面推進金保工程統(tǒng)一建設(shè)。

（一）搭建統(tǒng)一的大集中平臺

集中、統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺是各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)高效服務(wù)和協(xié)同辦理的基礎(chǔ)保障，內(nèi)蒙古按照金保工程統(tǒng)一標準和統(tǒng)一規(guī)劃，緊緊把握“集中”和“統(tǒng)一”的原則，對全區(qū)金保工程進行精心設(shè)計、長遠規(guī)劃和周密部署，高標準、高起點推進人社信息化統(tǒng)一建設(shè)。

一是建成五級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。內(nèi)蒙古按照業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的需要，由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準，建成自治區(qū)—盟市—旗（縣、區(qū)）—街道（蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—嘎查（村）五級金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)。二是建成數(shù)據(jù)中心、災備中心和運維監(jiān)控中心。通過租用通信公司IDC機房建成電信級數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)級災備中心，購置服務(wù)器、安全設(shè)備、磁盤存儲陣列等設(shè)備，搭建自治區(qū)大集中硬件平臺，為全區(qū)大集中系統(tǒng)的安全運行提供基礎(chǔ)保障。同時建成集監(jiān)控、運維、展現(xiàn)于一體的多功能監(jiān)控中心。三是建設(shè)全方位安全體系。根據(jù)大集中平臺建設(shè)需要，在自治區(qū)數(shù)據(jù)中心和災備中心部署了入侵檢測、防火墻、網(wǎng)閘、主動防御、網(wǎng)頁防篡改、反垃圾郵件、終端安全管理、安全審計、遠程監(jiān)控、運維管理等安全管理系統(tǒng)和設(shè)備，完善了網(wǎng)絡(luò)安全、主機系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等多層次、全方位的安全防護和管理體系，確保大集中平臺的安全穩(wěn)定運行。

（二）執(zhí)行統(tǒng)一的核心平臺

內(nèi)蒙古金保工程堅持統(tǒng)一建設(shè)，嚴格執(zhí)行人社部“核心平臺”標準，堅持“標準技術(shù)架構(gòu)+標準指標體系+標準業(yè)務(wù)流程”，把人力資源社會保障系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)納入全區(qū)金保工程的建設(shè)計劃中。

一是嚴格執(zhí)行人社部“社會保險核心平臺3版”標準，建成全區(qū)統(tǒng)一的內(nèi)蒙古社會保險信息管理系統(tǒng)。內(nèi)蒙古社會保險信息管理系統(tǒng)以“五險合一”為基礎(chǔ)，采取“全區(qū)集中需求調(diào)研、自治區(qū)統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)、盟市推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)同步集中”的方式建設(shè)。二是嚴格執(zhí)行人社部“勞動99”核心平臺3版標準，建成全區(qū)集中式人力資源信息系統(tǒng)。系統(tǒng)覆蓋勞動就業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才及工資收入等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋了除社會保險之外的所有人力資源社會保障業(yè)務(wù)。三是按照人社部社會保險業(yè)務(wù)財務(wù)一體化建設(shè)要求，建設(shè)全區(qū)集中式社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)。按照全區(qū)“軟件統(tǒng)一，數(shù)據(jù)集中”的建設(shè)原則，統(tǒng)一開發(fā)業(yè)務(wù)財務(wù)一體化接口，建成全區(qū)集中式社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)基于全區(qū)集中式業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的社會保險基金的非現(xiàn)場實時監(jiān)督。

（三）構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系

內(nèi)蒙古始終將公共服務(wù)作為金保工程建設(shè)的重要抓手，按照“統(tǒng)一性、先進性、及時性、一體化、廣覆蓋”的原則，結(jié)合“軟件統(tǒng)一，數(shù)據(jù)集中”的建設(shè)模式，積極探索以社會保障“一卡通”為目標的公共服務(wù)創(chuàng)新之路。

一是整合全區(qū)人力資源社會保障門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)網(wǎng)站，建成集中統(tǒng)一的網(wǎng)站集群。按照“統(tǒng)一域名、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一接口”的原則，以自治區(qū)人社廳門戶網(wǎng)站為核心，對全區(qū)所有盟市人社部門網(wǎng)站進行整體設(shè)計和開發(fā)，最終建成規(guī)范、統(tǒng)一、完整的自治區(qū)人力資源社會保障網(wǎng)站集群。二是建設(shè)集中式12333電話咨詢服務(wù)平臺。內(nèi)蒙古按照“自治區(qū)集中接入，集中受理，盟市分地處理”的建設(shè)思路，建成全區(qū)集中式12333電話咨詢服務(wù)平臺。并以此為抓手，全面推廣網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機客戶端、綜合柜員制窗口、電話、短信、移動服務(wù)終端、自助服務(wù)一體機和互聯(lián)網(wǎng)社交平臺等“內(nèi)蒙古12333”一體化公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)的規(guī)范化、標準化、信息化，打造統(tǒng)一的人力資源和社會保障服務(wù)品牌。三是建成覆蓋全區(qū)的“人力資源社會保障服務(wù)中心”。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的建設(shè)原則，依托街道（蘇木鎮(zhèn)）人力資源社會保障服務(wù)所和社區(qū)（嘎查村）人力資源社會保障服務(wù)站，按照自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一標準化設(shè)備，實現(xiàn)了“人力資源和社會保障服務(wù)中心”的全覆蓋。為參保人員提供“一窗式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”，全面實現(xiàn)信息化服務(wù)，方便社會公眾就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。四是建成覆蓋全區(qū)的“社會保障卡綜合服務(wù)點”。內(nèi)蒙古自治區(qū)依托農(nóng)村牧區(qū)便民超市等服務(wù)網(wǎng)點，通過配備智能POS終端、生物識別設(shè)備、保險柜等設(shè)備，在農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)“社會保障卡綜合服務(wù)點”的全覆蓋。加快推進通過社會保障卡發(fā)放社會保險待遇、批量代扣繳費和通過智能POS終端自主繳費、資格認證等工作，真正實現(xiàn)持卡人員“社保查詢不出村、待遇領(lǐng)取不出村、選檔繳費不出村、持卡消費不出村、資格認證不出村”。

（四）拓展社保卡協(xié)同功能

內(nèi)蒙古始終將社會保障“一卡通”作為金保工程統(tǒng)一建設(shè)的核心目標，實現(xiàn)社會保障卡跨部門、跨地區(qū)、跨險種廣泛應(yīng)用。

一是統(tǒng)一發(fā)行帶有金融功能的二代社會保障卡。內(nèi)蒙古嚴格按照“一卡多用，全國通用”的要求，統(tǒng)一開發(fā)集中式社會保障卡管理系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)行帶有金融功能的二代社會保障卡，實現(xiàn)了全區(qū)社會保障卡的“統(tǒng)一性、規(guī)范性、嚴肅性、安全性”。二是拓展社保卡應(yīng)用領(lǐng)域。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社會保障卡系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺的一體化建設(shè)，以即時結(jié)算醫(yī)療費用為突破口，逐步拓展在勞動就業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷等領(lǐng)域的應(yīng)用。同時推動社?？ㄔ谡卜?wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是加快跨地區(qū)應(yīng)用平臺建設(shè)。內(nèi)蒙古通過制定相關(guān)體系和技術(shù)標準，建設(shè)了全區(qū)集中式社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺和異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，逐步實現(xiàn)了社會保障卡“全區(qū)一卡通”。

二、面臨的問題和困難

目前來看，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”有著眾多良好的基礎(chǔ)，但由于“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”是一個覆蓋人群廣、技術(shù)含量高、涉及業(yè)務(wù)十分復雜的新型課題，特別是人社部門服務(wù)對象廣、業(yè)務(wù)復雜，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”提高整個人社系統(tǒng)服務(wù)效能，面臨的問題和困難較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）信息化發(fā)展水平不均衡

當前各地區(qū)都建立了自己的信息化管理平臺。但是由于各個地區(qū)的經(jīng)濟實力及信息化管理水平存在著較大差異，信息化發(fā)展水平也參差不齊，不少地方信息化基礎(chǔ)總體上還比較薄弱。加之信息化建設(shè)是一項投入大、時間長、見效慢的系統(tǒng)工程，所以造成各地信息化發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象。

（二）信息化管理技術(shù)滯后

政府信息化管理理論和研究相對滯后，在實際工作中，普遍存在“重應(yīng)用輕管理”的現(xiàn)象。而作為信息化載體的計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)尚不具備與其自身重要性相對稱的安全防護能力，隨著計算機技術(shù)的的發(fā)展，伴隨而來的計算機病毒、木馬傳播問題也為信息安全帶來了極大的威脅，政府信息化安靜問題日益突出。

（三）信息化服務(wù)效率不高

人社部門的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”滯后于商業(yè)應(yīng)用，雖然系統(tǒng)功能開發(fā)不少，但推廣應(yīng)用不夠，手工和半手工的管理方式依然存在。而且信息資源整合不夠，數(shù)據(jù)的共享、分析、應(yīng)用不夠，政務(wù)的供給服務(wù)明顯跟不上群眾的需求。

（四）信息共享機制不健全

人力資源社會保障部門需要協(xié)調(diào)的部門較多，需要加強同公安、財政、民政、稅務(wù)、銀行、醫(yī)院、藥店等部門的數(shù)據(jù)共享。目前，未建立健全多部門數(shù)據(jù)信息共享機制，部分數(shù)據(jù)仍通過定期提供的方式進行交換，大大影響了信息化管理效率，信息資源沒有得到充分利用。

（五）人員素質(zhì)有待提高

人力資源社會保障部門較多工作人員沒有專業(yè)學習過計算機相關(guān)知識，有很多工作人員不能很好地應(yīng)用信息化手段來提高辦理業(yè)務(wù)的效率和效能。而信息化管理部門也普遍存在業(yè)務(wù)繁雜、工作強度大、人員不穩(wěn)定等因素，致使信息化建設(shè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性得不到保障。

三、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧人社”工作建議

（一）規(guī)范管理信息化建設(shè)工作

上級人社部門要建立相應(yīng)規(guī)范化管理的標準，對各地人力資源和社會保障信息化建設(shè)提供理論、規(guī)劃、技術(shù)上的全方位指導和支持。通過對基層人社部門的信息化建設(shè)條件及現(xiàn)狀進行全面調(diào)研，有針對性地提出符合各地實際情況的指導意見和發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人力資源社會保障信息化建設(shè)均等、平衡發(fā)展。

（二）著力增加信息化保障能力

信息化管理部門不僅要負責技術(shù)支持，更要履行信息化管理和決策參謀職能。要健全信息安全保障體系，規(guī)范和加強信息安全管理，落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、信息安全等級保護、風險評估、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控預警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動等網(wǎng)絡(luò)安全制度，強化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和防護能力建設(shè)。

（三）提升信息化管理效率

要健全信息化工作評估監(jiān)管機制，對信息化建設(shè)項目的可行性進行綜合的、科學的評估。對科技含量高、推廣可行性高、實用性強的項目應(yīng)予以大力支持，科學配置資源投入，發(fā)揮信息化建設(shè)的最佳效應(yīng)。要探索建立信息化應(yīng)用激勵機制，將思想教育、精神激勵、物質(zhì)激勵有機統(tǒng)一起來，充分激發(fā)工作人員的積極性和主動性，提升人社信息化工作效率。

（四）建立健全信息共享體系

要推進政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息化平臺建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和部分商業(yè)數(shù)據(jù)進行處理，建成政府數(shù)據(jù)開放平臺，鼓勵和支持社會力量參與政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，為政府部門、社會公眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和挖掘分析服務(wù)。推進社會信息資源有序共享，提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率。加快推進在民生服務(wù)、公共事業(yè)、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，使信息化發(fā)展成果惠及民眾。

（五）加強信息化隊伍建設(shè)

信息化是以軟硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、人與組織等多方面構(gòu)成的一個整體，涉及方方面面的業(yè)務(wù)。不僅需要信息化管理部門的參與，更需要業(yè)務(wù)人員的參與。要采取多種形式，分層次、分專業(yè)強化信息技術(shù)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)效能；要加強交流研討活動，推廣使用新的科技手段，擴展業(yè)務(wù)范圍，為工作思維注入新活力；要創(chuàng)新人員管理方法，采取“職位輪換”、“人才互補”和“技能搭配”等工作制度，解決信息化管理部門結(jié)構(gòu)性人員短缺和培養(yǎng)復合性人才的問題，以提升全員信息化水準，為人社信息化發(fā)展提供人才支持。

四、結(jié)束語

本文簡要的論述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在人社部門實際運行中所出現(xiàn)的問題，并提出了自己的觀點與解決對策。筆者希望這篇文章能為讀者提供有價值的借鑒，讓我們大家共同為人力資源社會保障信息化服務(wù)建設(shè)貢獻自己的一份力量。