北約會(huì)因?yàn)樘乩势找X而分裂嗎？

朱江明

北約峰會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次向盟友開(kāi)炮，批評(píng)德國(guó)及其他歐洲盟友國(guó)防開(kāi)支過(guò)低，要求他們將開(kāi)支提升至GDP的2%，并其所未有地提出，如不能滿足其要求，美國(guó)將可能考慮退出北約組織。

迫于特朗普的壓力，北約發(fā)布了“關(guān)于跨大西洋安全與團(tuán)結(jié)的布魯塞爾宣言”，強(qiáng)調(diào)美歐跨大西洋聯(lián)盟牢不可破，以緩和特朗普言論可能導(dǎo)致分裂北約組織的負(fù)面效應(yīng)。那么特朗普這番言論是否會(huì)導(dǎo)致北約盟友分裂呢？

要解答這個(gè)問(wèn)題，我們首先要了解北大西洋公約國(guó)組織現(xiàn)在能干什么？冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約的主要敵人華沙公約組織已經(jīng)煙消云散，北約組織定位一直不清晰。尤其是組織東擴(kuò)后，吸納了很多原華約組織成員國(guó)，組成國(guó)家從冷戰(zhàn)時(shí)的16個(gè)增加到了現(xiàn)在的29個(gè)，成為全球最大的軍事同盟集團(tuán)。同盟關(guān)系意味著北約中任何一個(gè)國(guó)家遭到攻擊，其他國(guó)家將視之為對(duì)整個(gè)北約組織的攻擊，必須幫助被攻擊的國(guó)家甚至必須直接參戰(zhàn)。

組織龐大，同盟各國(guó)的安全訴求不盡相同，比如冷戰(zhàn)后新加入北約的東歐諸國(guó)，主要訴求是通過(guò)加入北約來(lái)對(duì)抗俄羅斯，歷史上這些國(guó)家大多數(shù)曾遭到俄羅斯或者蘇聯(lián)的入侵或控制。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美軍及其他國(guó)家的北約軍隊(duì)，就開(kāi)始應(yīng)波蘭政府要求常駐波蘭，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的軍事威脅。由于訴求比較清晰，波蘭是少數(shù)國(guó)防預(yù)算達(dá)到特朗普要求的北約國(guó)家之一。

西歐國(guó)家冷戰(zhàn)后主要是希望北約維護(hù)歐盟地區(qū)的穩(wěn)定。比如南聯(lián)盟內(nèi)戰(zhàn)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，在歐洲造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，并且威脅西歐地區(qū)的安全，西歐國(guó)家紛紛要求美國(guó)和北約介入，這才有了后來(lái)的北約空襲南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭(zhēng)。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)和法國(guó)由于對(duì)非洲負(fù)有傳統(tǒng)安全義務(wù)，因此介入了對(duì)卡扎菲政權(quán)的軍事打擊行動(dòng)，同樣在北約的軍事框架內(nèi)進(jìn)行。

美國(guó)僅在“9·11”事件后，援引北約軍事同盟規(guī)定，要求全體盟國(guó)履行集體安全義務(wù)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)并未啟動(dòng)北約軍事框架，參與的其他國(guó)家部隊(duì)主要以自愿形式參加。從冷戰(zhàn)后幾次重要局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，西歐國(guó)家遠(yuǎn)比美國(guó)更需要?jiǎng)佑帽奔s的機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

歐洲一體化進(jìn)程中，也曾試圖在軍事和安全上另起爐灶。比如，1960年曾組建一支歐洲聯(lián)合機(jī)動(dòng)部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)及其他威脅，該部隊(duì)規(guī)模約為一萬(wàn)人，直到2002年被解散。

1998年科索沃危機(jī)爆發(fā)后，歐洲因無(wú)力應(yīng)對(duì)而只能動(dòng)用北約機(jī)制，干預(yù)科索沃地區(qū)危機(jī)。1999年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓和今天的特朗普一樣公開(kāi)表示，歐洲應(yīng)該承擔(dān)更多的防衛(wèi)和安全義務(wù)！于是在2000年11月20日，歐盟15國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在布魯塞爾舉行會(huì)議，一致同意在2003年建成一支6萬(wàn)人的快速反應(yīng)部隊(duì)，老的機(jī)動(dòng)聯(lián)合部隊(duì)自然被并入其中。

遙想當(dāng)年，歐洲快反部隊(duì)組建時(shí)也算聲勢(shì)浩大，各國(guó)均計(jì)劃拿出精銳部隊(duì)，法國(guó)海軍更派出剛剛服役的戴高樂(lè)號(hào)核動(dòng)力航母。這個(gè)構(gòu)思中的快反部隊(duì)，一直是賬面部隊(duì)且已不復(fù)存在。

之所以胎死腹中，當(dāng)然有反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后國(guó)際形勢(shì)突變的因素。更重要的是，歐洲各國(guó)在組建聯(lián)合軍事框架的時(shí)候，從來(lái)就沒(méi)齊心過(guò)。尤其在部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上，英法德各懷鬼胎，而東歐諸國(guó)在二戰(zhàn)中被綏靖主義坑慘了，也對(duì)老歐洲的安全承諾不太感冒。更糟糕的是，宣布建立快反部隊(duì)后，歐洲各國(guó)的軍事預(yù)算開(kāi)始逐年削減，各方均希望通過(guò)新的聯(lián)盟機(jī)制提高自身安全并順便省錢。

所以快20年過(guò)去了，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化雖有波折但仍在推進(jìn)，軍事一體化卻不進(jìn)反退。今年6月25日，歐盟9國(guó)防長(zhǎng)在盧森堡簽署“歐洲干預(yù)倡議”意向書(shū)，承諾組建一支歐洲聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)。就在簽約當(dāng)天，意大利國(guó)防部長(zhǎng)特倫塔現(xiàn)場(chǎng)反悔，恐怕這個(gè)構(gòu)想中的部隊(duì)前途也非常渺茫。

歐盟自成立之后一直想搞聯(lián)合軍隊(duì)，無(wú)奈另起爐灶的成本比增加投入到北約要大得多，最起碼美國(guó)的太空力量和情報(bào)資源，就不是歐盟國(guó)家短時(shí)間內(nèi)能建起來(lái)的。因此特朗普要?dú)W洲國(guó)家承擔(dān)更多義務(wù)自然是底氣十足，他很清楚歐洲諸國(guó)比美國(guó)更需要北約的存在。美國(guó)可以沒(méi)有北約，歐洲卻不敢沒(méi)有北約。