城市規(guī)劃類水資源論證需水預(yù)測(cè)及合理性分析
——以云南省滇中新區(qū)為例

李 磊，陳金明 ，肖振國(guó)，趙紹熙

（1.云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，650201，昆明；2.云南省水文水資源局，650106，昆明）

本文以云南滇中新區(qū)規(guī)劃水資源論證為例，系統(tǒng)地論證了滇中新區(qū)總體規(guī)劃方案與水資源的協(xié)調(diào)性和可靠性，合理確定了取退水方案，提出了產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模建議。該案例的技術(shù)方案和結(jié)論得到水利部專家一致認(rèn)可，是云南省目前唯一一個(gè)通過(guò)水利部審查的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)，為云南省開(kāi)展規(guī)劃水資源論證提供了良好的范本。

一、基本情況

滇中新區(qū)位于昆明主城東、西兩側(cè)，是橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心片區(qū)，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區(qū)的部分片區(qū)。滇中新區(qū)涉及的行政區(qū)均屬于昆明市，供水系統(tǒng)與昆明市供水系統(tǒng)有聯(lián)系，因此水資源論證范圍為整個(gè)昆明市行政片區(qū)，并重點(diǎn)分析論證新區(qū)涉及的安寧市、嵩明縣、官渡區(qū)大板橋街道。

現(xiàn)狀滇中新區(qū)人口58.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口38.6萬(wàn)人；新區(qū)2020年人口將增至129萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口增至109萬(wàn)人；2030年人口將增至214萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口增至200萬(wàn)人?，F(xiàn)狀滇中新區(qū)GDP為446億元，2020年GDP將增至2 300億元，2030年將增至6 000億元。滇中新區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積為23.38萬(wàn)畝（1畝＝1/15 hm2，下同），預(yù)測(cè) 2020 年新區(qū)有效灌溉面積為22.10萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積為11.05萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉率50%；2030年有效灌溉面積為20.71萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積為16.85萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉率81%。

二、需水量論證

1.滇中新區(qū)分項(xiàng)需水預(yù)測(cè)

（1）生活需水預(yù)測(cè)

根據(jù)滇中新區(qū)水資源條件、氣候條件、居民生活用水習(xí)慣等，在現(xiàn)有生活用水定額基礎(chǔ)上，參照《云南省用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T168—2013）及省內(nèi)氣候條件相同地區(qū)的生活用水定額，綜合兩片區(qū)不同的發(fā)展方向和服務(wù)業(yè)比例，擬定不同的城鎮(zhèn)生活用水定額。由于空港—嵩明片區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大量的三產(chǎn)需水反映在城鎮(zhèn)公共生活需水中，因此公共生活用水定額高于安寧片區(qū)。隨著農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市節(jié)點(diǎn)聚集，新型農(nóng)村社區(qū)居民生活用水定額高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。大小牲畜用水定額按照《云南省用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)》和《云南省水資源綜合規(guī)劃》定額擬定。

（2）工業(yè)用水預(yù)測(cè)

萬(wàn)元工業(yè)增加值的定額通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和水資源利用指標(biāo)，并參考滇中引水工程定額、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃成果以及同類型新區(qū)的定額綜合擬定。安寧片區(qū)現(xiàn)狀以冶金業(yè)為主，現(xiàn)狀萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為70 m3（2000年不變價(jià)，下同），空港—嵩明片區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)以臨空產(chǎn)業(yè)、食品、機(jī)械加工、精細(xì)化工、醫(yī)藥等為主，現(xiàn)狀萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45 m3，新區(qū)用水效率定位于云南省內(nèi)先進(jìn)水平，用水定額應(yīng)大大低于《云南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》中2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額降低到65 m3以下，2030年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額降低到40 m3以下的平均控制值。預(yù)測(cè)安寧片區(qū)規(guī)劃水平年引入高端植入產(chǎn)業(yè)并對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，擬定2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額為35 m3，相比現(xiàn)狀下降50%；2030年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額為20 m3，相比2020年下降43%?？崭邸悦髌瑓^(qū)在引入高端制造業(yè)、電子信息、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，參考同類新區(qū)，擬定2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額為15 m3，2030年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額為8 m3。

（3）農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)

農(nóng)業(yè)是新區(qū)內(nèi)目前最大的用水戶，占現(xiàn)狀用水的45%，空港—嵩明片區(qū)農(nóng)業(yè)集中在嵩明大型灌區(qū)內(nèi)，由于灌區(qū)渠系配套不完善、田間工程缺乏合理的規(guī)劃、管理落后等原因，有較大的節(jié)水潛力。農(nóng)業(yè)需水分為常規(guī)灌溉部分和高效節(jié)水灌溉部分。本次論證常規(guī)灌溉部分主要用水參數(shù)直接引用 《滇中引水工程項(xiàng)目建議書(shū)》成果。高效節(jié)水灌溉部分種植結(jié)構(gòu)根據(jù)云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和適宜的灌溉方式調(diào)整為以花卉、蔬菜、瓜果、烤煙為主的旱作區(qū)，用水定額擬定參照《云南省節(jié)水減排實(shí)施方案》《云南省曲靖市恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》《云南省用水定額》。根據(jù)現(xiàn)狀，安寧片區(qū)由于耕地相對(duì)分散，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.55，按照 《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》，擬定2020、2030年灌溉水利用系數(shù)為0.72?？崭邸悦髌瑓^(qū)耕地集中在嵩明大型灌區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.60，按照《嵩明大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃（2009—2020）》，至2020年灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)要求達(dá)到0.70，預(yù)測(cè)2030年為0.72。高效灌溉部分灌溉水利用系數(shù)近、遠(yuǎn)期水平年達(dá)到0.80。根據(jù)灌溉面積和灌溉水利用系數(shù)的加權(quán)計(jì)算，滇中新區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.59，2020年灌溉水利用系數(shù)為0.74，2030年灌溉水利用系數(shù)為0.78。

（4）城鎮(zhèn)生態(tài)需水量預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水包含城市綠化、公共環(huán)境衛(wèi)生及河湖補(bǔ)水，采用定額法計(jì)算。依據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃》成果的人均指標(biāo)預(yù)測(cè)，2020年和2030年滇中新區(qū)公園綠地面積分別為1 919 hm2和3 320 hm2。 2020年和2030年公共環(huán)境衛(wèi)生用地面積分別為 3 960 hm2和 6 664 hm2。根據(jù)《云南省行業(yè)用水定額》，綠化澆灑用水定額為 3 L/（㎡·次），道路、廣場(chǎng)澆灑定額為2 L/（㎡·次）。城市綠化面積按50%需要灌溉，公共環(huán)境衛(wèi)生按照30%需要灌溉，綠化用水和公共環(huán)境衛(wèi)生用水按照180次/a計(jì)算。河湖補(bǔ)水按照濕地和水域估算。

（5）需水總量

現(xiàn)狀滇中新區(qū)需水量為2.45億m3，預(yù)測(cè)滇中新區(qū)2020年多年平均年需水量為4.88億m3，遠(yuǎn)期2030年多年平均年需水量為6.86億m3。

2.滇中新區(qū)綜合指標(biāo)法需水預(yù)測(cè)

在《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282—98）中規(guī)定了城市單位人口綜合用水量指標(biāo)及城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)。由于已經(jīng)納入了《昆明市城市總體規(guī)劃》，可采用人口指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)滇中新區(qū)的需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)。昆明市規(guī)劃總?cè)丝诖笥?00萬(wàn)人，滇中新區(qū)屬于其中的1個(gè)區(qū)，按大城市單位人口綜合用水量指標(biāo)取值為 0.7萬(wàn)～1.1萬(wàn) m3/（萬(wàn)人·d），城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)為 0.8 萬(wàn)~1.4 萬(wàn) m3/（km2·d），供水日變化系數(shù)為1.2～1.4。

《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中不含城市管網(wǎng)集中供水以外的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水直接采用分項(xiàng)預(yù)測(cè)法結(jié)果。滇中新區(qū)綜合指標(biāo)法需水量預(yù)測(cè)成果見(jiàn)表1。

3.滇中新區(qū)需水成果取用

表1 滇中新區(qū)綜合指標(biāo)法需水量預(yù)測(cè)表

從上述3種預(yù)測(cè)方法來(lái)看，2020年滇中新區(qū)需水在4.2億～5.1億m3，2030年滇中新區(qū)需水在 6.8億～7.9億m3。單位建設(shè)用地法預(yù)測(cè)結(jié)果最大，單位人口法預(yù)測(cè)法最小，分項(xiàng)預(yù)測(cè)法居中，由于分項(xiàng)需水預(yù)測(cè)法可以較為準(zhǔn)確把握各行業(yè)用水發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是反映用水效率提高對(duì)需水的影響，因此本次論證需水采用分項(xiàng)需水預(yù)測(cè)成果，預(yù)測(cè)2020年滇中新區(qū)需水為4.88億 m3，2030年需水為6.86 億 m3。

三、需水合理性分析

1.用水總量控制指標(biāo)相符性分析

用水指標(biāo)的相符性從兩個(gè)層面分析，一是滇中新區(qū)涉及行政區(qū)用水總量與昆明市用水總量之間的關(guān)系，用以說(shuō)明在滇中新區(qū)高速發(fā)展的背景下，昆明市從云南省分配的指標(biāo)是否能支撐其發(fā)展。二是滇中新區(qū)涉及行政區(qū)用水總量與昆明市原分配給滇中新區(qū)涉及行政區(qū)用水指標(biāo)的關(guān)系，用以說(shuō)明昆明市原在內(nèi)部分配的指標(biāo)能否適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（1）滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水總量

滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水為滇中新區(qū)需水與新區(qū)外需水的總和?，F(xiàn)狀滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水為3.43億m3，其中新區(qū)內(nèi)需水為2.45億m3，新區(qū)外需水為0.98億m3；預(yù)測(cè)2020年滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水總量為5.87億m3，其中新區(qū)內(nèi)需水為4.88億m3，新區(qū)外需水為 0.99 億 m3；2030 年滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水總量為7.91億m3，其中新區(qū)內(nèi)需水為6.86億m3，新區(qū)外需水為 1.05億 m3。

現(xiàn)狀滇中新區(qū)GDP占涉及行政區(qū)的93%，用水量占涉及行政區(qū)用水量的83%；2020年滇中新區(qū)GDP占涉及行政區(qū)的98%，需水量占涉及行政區(qū)需水量的83%；2030年滇中新區(qū)GDP占涉及行政區(qū)的98%，需水量占涉及行政區(qū)需水量的87%。

（2）用水總量控制指標(biāo)的符合性分析

①預(yù)測(cè)2020水平年，滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水量為5.87億m3，占昆明市用水總量控制指標(biāo)的17.3%，2030水平年滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水量為7.91億m3，占昆明市用水總量控制指標(biāo)的21.3%。從用水增量來(lái)看，滇中新區(qū)涉及行政區(qū)現(xiàn)狀—2020年新增用水量為 2.44億 m3，2020—2030年新增用水量2.04億m3，分別占昆明市同時(shí)段新增用水總量的16%和64%。新區(qū)作為昆明市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，總量分配充分考慮新區(qū)用水需求，特別是遠(yuǎn)期2020年以后的用水，總體增量在昆明市總指標(biāo)范圍內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，滇中新區(qū)涉及行政區(qū)生產(chǎn)總值占昆明市的比重也由現(xiàn)狀的12%增長(zhǎng)到2020年的46%，2030年進(jìn)一步增長(zhǎng)到58%，說(shuō)明滇中新區(qū)行政區(qū)用水量的增長(zhǎng)趨勢(shì)符合其逐步成長(zhǎng)為昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重要增長(zhǎng)極”的趨勢(shì)，昆明市用水總量指標(biāo)也可以支撐新區(qū)發(fā)展。

②從滇中新區(qū)涉及行政區(qū)規(guī)劃水平年的需水量和昆明市內(nèi)部分配用水總量紅線控制指標(biāo)的對(duì)比來(lái)看，近期水平年涉及行政區(qū)需水量為5.87 億 m3，紅線控制值 7.26 億 m3，比控制指標(biāo)小1.39億m3；遠(yuǎn)期水平年，滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水量為7.91億m3，紅線控制值8.07億m3，比紅線控制值小0.16億m3。各行政區(qū)需水也在原核定的各縣（市、區(qū)）總量控制范圍內(nèi)。

綜上所述，從云南省分配給昆明市的用水總量指標(biāo)和昆明市分配給滇中新區(qū)各行政區(qū)的用水指標(biāo)來(lái)看，滇中新區(qū)涉及行政區(qū)需水都在指標(biāo)控制范圍內(nèi)，符合水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理要求。昆明市和滇中新區(qū)涉及行政區(qū)不需要對(duì)用水總量控制值進(jìn)行調(diào)整。

2.用水效率控制指標(biāo)符合性分析

本次預(yù)測(cè)滇中新區(qū)2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為30 m3，2030年為17 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)均小于各自行政區(qū)對(duì)應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)要求。在大面積發(fā)展高效節(jié)水的情況下，2020年農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.74，2030年提高至0.78，均高于最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)要求，用水效率主要指標(biāo)符合最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)要求。

滇中新區(qū)用水效率指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外指標(biāo)對(duì)比，滇中新區(qū)現(xiàn)狀萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于云南省平均水平，但高于全國(guó)平均水平和發(fā)達(dá)城市，人均用水量偏高。規(guī)劃水平年對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，節(jié)水改造后用水效率將得到極大提升，在省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，整體用水效率較高。與其他新區(qū)相比，萬(wàn)元工業(yè)增加值、單位GDP用水量等主要用水指標(biāo)相當(dāng)，整體處于中游水平。灌溉水利用系數(shù)高于其他同類新區(qū)，主要原因是滇中新區(qū)耕地主要集中在嵩明大型灌區(qū)內(nèi)，大型灌區(qū)經(jīng)過(guò)數(shù)年的渠系配套和節(jié)水改造有較好的基礎(chǔ)，新區(qū)內(nèi)高效節(jié)水灌溉率較高。

3.用水結(jié)構(gòu)合理性分析

從用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，滇中新區(qū)現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水為主，農(nóng)業(yè)需水占需水總量的45%，工業(yè)需水占36%。規(guī)劃水平年工業(yè)需水比重較為穩(wěn)定，2020年為56%，2030年為55%。農(nóng)業(yè)需水和農(nóng)村生活需水比重減小，農(nóng)業(yè)需水從18%降為10%，農(nóng)村生活需水從2%降為1%。城鎮(zhèn)居民生活需水、城鎮(zhèn)公共需水和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水比重增加，城鎮(zhèn)居民生活需水從13%增加至19%，城鎮(zhèn)公共需水從8%增加至12%，城鎮(zhèn)生態(tài)需水從2%增加至3%。

從需水量變化過(guò)程看，城鎮(zhèn)居民生活需水、城鎮(zhèn)公共用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水呈增加趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活需水呈減少趨勢(shì)。主要原因是滇中新區(qū)巨大的城市聚集效應(yīng)，新區(qū)內(nèi)原有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，同時(shí)大量外來(lái)人口涌入帶來(lái)新區(qū)城鎮(zhèn)生活需水量大幅度增加，農(nóng)村生活需水逐步減少。新區(qū)工業(yè)需水在工業(yè)發(fā)展總量的推動(dòng)下逐步增加，但在新技術(shù)的推動(dòng)下，用水效率顯著提高，2020—2030年增長(zhǎng)幅度變化并不大。農(nóng)業(yè)用水方面，在耕地保護(hù)和節(jié)約土地政策下總耕地面積變化較小，根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)生態(tài)型大城市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，隨著灌溉渠系不斷完善和高效節(jié)水設(shè)施不斷普及，農(nóng)業(yè)需水將呈減少趨勢(shì)。

綜上所述，滇中新區(qū)需水預(yù)測(cè)與國(guó)內(nèi)外城市用水結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致，達(dá)到農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水微增長(zhǎng)、生活用水適度增長(zhǎng)的控制目標(biāo)，符合以用水結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。