體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)研究：困境與完善

董佳華，尤 龍

(1.天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300072；2.天津科技大學(xué) 體育部，天津 300222)

《青少年體育“十三五”規(guī)劃》明確指出，目前競技體育后備人才培養(yǎng)體系完善，項目布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，但青少年體育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾仍然是面臨的長期性挑戰(zhàn)。正如蔡振華所言，青少年社會組織力量薄弱，是青少年體育工作改革過程中亟待解決的問題。這一問題也得到相關(guān)學(xué)者裴立新[1]、李捷[2]、穆颯[3]等人的認同，他們認為體育社會組織參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的過程中仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在定位不清、管理體制不完善、融資渠道單一等方面?？梢姡绾斡行д{(diào)動社會力量，充分發(fā)揮體育社會組織的作用，服務(wù)青少年體育后備人才培養(yǎng)已成為政府和各界關(guān)注的焦點。研究剖析體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)的困境，完善與優(yōu)化體育社會組織管理體系，推動社會力量服務(wù)青少年體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)已迫在眉睫。因此，研究體育社會組織對促進我國青少年后備體育人才發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1 體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)相關(guān)概念闡釋

1.1 青少年體育后備人才：競技體育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力

青少年指13周歲至19周歲的人[4]。體育后備人才則是指掌握一定體育運動知識與技能，具有較大發(fā)展?jié)撡|(zhì)，且能在體育領(lǐng)域進行創(chuàng)造性勞動的青少年[5-6]。基于上述“青少年”和“后備人才”的概念，本文將“青少年體育后備人才”界定為：掌握一定水準體育運動能力的13周歲至19周歲的青少年。我國作為競技體育強國面臨著國際競爭激化與升級，如何在國際競技舞臺上可持續(xù)占領(lǐng)有利地位，將是競技體育之間人才的競爭。青少年體育后備人才是競技體育可持續(xù)發(fā)展的“造血”功能，也是競技體育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

1.2 青少年體育后備人才培養(yǎng)：建設(shè)體育強國的迫切需求

體育強國是指學(xué)校體育、社會體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各個領(lǐng)域發(fā)展水平皆處于世界一流水準的國家[7]。在建設(shè)“節(jié)約型社會”與“兩型社會”的時代背景下，青少年體質(zhì)整體下滑與競技體育對后備人才身體素質(zhì)的要求不斷上升的矛盾日益凸顯[8]。針對這一矛盾，現(xiàn)有體育后備人才培養(yǎng)體系無法解決。國內(nèi)體育后備人才培養(yǎng)體系主要由高水平運動隊、專業(yè)體校、業(yè)余體校3個層次的訓(xùn)練組成[9]。但是在青少年體育后備人才培養(yǎng)方面，體校辦學(xué)受到多種因素制約，學(xué)校招生和學(xué)生出路難度攀升，體教結(jié)合模式也不符合體育強國建設(shè)的需求[10]。因此，開拓與挖掘創(chuàng)新體育社會組織功能，將成為青少年體育后備人才培養(yǎng)及建設(shè)體育強國的迫切需求。

1.3 體育社會組織：青少年體育后備人才培養(yǎng)的重要載體

體育社會組織是不以營利為目的，旨在促進公共體育事業(yè)健康發(fā)展和滿足民眾娛樂健身需求的志愿性社會組織，包括體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會等[11-13]。體育社會組織具有民間性，不易受到政策體制因素的干擾，廣泛建立體育社會組織，有助于彌補我國傳統(tǒng)的體育運動學(xué)校和各級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校等人才培養(yǎng)模式的不足。體育社會組織具有獨立于政府和企業(yè)之外的特征，著重于社會效益的提高。美國、日本以及歐洲青少年的運動基本依托各種體育社會組織來開展，不需要政府主管部門管理或市場宏觀調(diào)控。體育社會組織受到制約的因素較少，有助于整合閑置資源，提高我國青少年體育后備人才的培養(yǎng)效率。體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)起到奠定廣泛人才基礎(chǔ)，彌補政府與市場不足，整合資源提高效率等作用，成為青少年體育后備人才培養(yǎng)的重要載體。

2 體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)困境診斷

2.1 定位不清，發(fā)展方向偏離

目前，國內(nèi)縣(區(qū))級體育社會團體數(shù)量占總數(shù)的55.4%，地(市)級體育社會團體數(shù)量占比為26.8%，兩者合計占比為82.2%，已達到較高的基層覆蓋率(圖1)[14]。但許多體育社會組織負責(zé)人，或者體育社會組織所依托單位的負責(zé)人，對體育社會組織的性質(zhì)和意義缺乏正確的認知。例如，錯誤地將體育社會組織工作開展變成了業(yè)余體育訓(xùn)練，將體育選材作為主要工作；將體育經(jīng)營作為活動主體，忽視體育公共服務(wù)；過度依賴政府部門，充當(dāng)了政府體育行政部門延伸部門的角色；直接將具備場地師資資源的單位發(fā)展成為自己的團體會員等[15]。

圖1 行政區(qū)域體育組織覆蓋情況比較

定位不明確嚴重制約了體育社會組織發(fā)展，同時束縛了組織發(fā)揮青少年后備人才培養(yǎng)過程中的優(yōu)勢。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因，在于組織負責(zé)人對體育社會組織的開辦宗旨存在認知上的偏差，定位不準確會造成對創(chuàng)辦組織初衷的違背，最終影響到青少年體育后備人才的健康可持續(xù)發(fā)展[16-18]。不能清晰認識自身定位，就無法發(fā)揮體育社會組織真正的功能，這將嚴重削弱體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)的貢獻。

2.2 管理體制阻礙組織發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：要“加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。但目前在6個省份的體育社團中，退離休行政領(lǐng)導(dǎo)干部在體育社團兼任負責(zé)人占74.14%；行政在職領(lǐng)導(dǎo)干部兼任領(lǐng)導(dǎo)的占67.82%；其他人員兼任社團工作的占20.11%；行政在職一般干部兼任社團工作的占14.94%[14]。可見“管辦一體”“雙重管理”“去行政化”等管理體制問題仍未真正解決，依然影響著體育社會組織的成長，導(dǎo)致組織發(fā)展過程中運營管理混亂，歸口不明確[19-21]。

體育社會組織發(fā)展過程中受到過度干涉，使體育活動的開展與社會組織的運營處于一種被政府領(lǐng)導(dǎo)的行政管理關(guān)系之中[22]。這將對青少年體育后備人才培養(yǎng)產(chǎn)生負面影響，以青少年體育俱樂部為例：在形式上俱樂部實行董事會制，或者理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制，但深入挖掘俱樂部董事會或理事會的成員名單會發(fā)現(xiàn)，其主管成員多由所依托單位的行政、教務(wù)、場地管理等部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成[23]。體育社會組織高層架構(gòu)長期受到管理體制的影響，這將無法保持非營利性組織所具有的民間性、公益性等特點。并且體育社會組織管理人員會受組織高層影響，產(chǎn)生素質(zhì)不高與經(jīng)驗不足、能力匱乏等問題[24]，最終導(dǎo)致青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)缺乏積極性、難以引進優(yōu)秀教練員、訓(xùn)練系統(tǒng)性低、交流比賽機會受限等問題。

2.3 運行與管理的方式落后

我國體育社會組織存在政策法規(guī)、運行機制、管理制度等問題，主要表現(xiàn)在對體育社會組織運營機制的相關(guān)法律政策的不完善、運營模式單一、運營理念落后、制度“瓶頸”尚未完全突破等方面[24-25]。這嚴重干擾了體育社會組織運行、管理以及自身造血能力，無法在青少年體育后備人才培養(yǎng)中實現(xiàn)各類資源的整合配置與開發(fā)。

政策法規(guī)層面，全國適用于體育社會組織管理的專門法律法規(guī)主要是三部行政法規(guī)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》和兩個部門規(guī)章《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》《體育類民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》[25-26]。已有政策法規(guī)重心聚焦在規(guī)范和約束體育社會組織創(chuàng)辦以及活動展開上，而對于社會組織所需的政策支持、社會保障等核心內(nèi)容涉及較少，不利于青少年體育后備人才培養(yǎng)的開展。

管理模式層面，資金與管理過度依賴依托單位，從而導(dǎo)致與依托單位界限模糊、職責(zé)劃分不清等，妨礙了集聚人才、設(shè)施運營等優(yōu)勢資源的開發(fā)，干擾了青少年體育后備人才培養(yǎng)工作的開展。同時，也造成制度落后、更新緩慢在欠發(fā)達地區(qū)尤為顯著，部分體育社團還沒有在民政部門登記注冊，因而不具備收取會費及培訓(xùn)服務(wù)費等的合法資格，阻礙了其正常運營[27]。

組織構(gòu)架層面，管理人才、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，職工的價值觀、知識與技能水準、行為能力、工作態(tài)度不符合青少年體育后備人才培養(yǎng)工作的需求，矛盾日益凸顯。這些都嚴重阻礙了體育社會組織功能的正常發(fā)揮，大幅度削弱了組織在體育后備人才培養(yǎng)中的價值。

2.4 融資渠道單一，資金匱乏

據(jù)調(diào)查，目前我國體育社會團體的收入來源中有社會捐贈的占55.2%，有會費收入的占49.4%，有體育部門資助的占36.8%，有服務(wù)收入的占30.5%；有承接服務(wù)購買的占14.9%，依據(jù)單位撥款的占17.8%，來自其他收入的占15.5%(表1)[14]。

表1 體育社團來源統(tǒng)計

雖呈多元化發(fā)展趨勢，具有多方面籌資運作的特征，但在資金的使用和管理等方面存在的諸多問題仍不容忽視[28]。當(dāng)下我國體育社會組織的融資問題主要表現(xiàn)：金融管理理念落后，融資渠道單一；過度依賴政府資金，融資比例偏低；經(jīng)濟來源無法獨立，創(chuàng)收能力不足等。

融資渠道層面，絕大部分體育社會組織仍在采用落后的計劃經(jīng)濟模式進行管理和經(jīng)營，少數(shù)青少年體育俱樂部嘗試以體育博彩來拓寬組織融資渠道。但體育彩票扶持資金管理也存在諸多問題，擠占和挪用資金等現(xiàn)象始終無法杜絕，因此，僅靠體育彩票捐助來創(chuàng)辦青少年體育俱樂部和擴大青少年參與面還遠遠不夠[29]。

資金結(jié)構(gòu)層面，體育社會組織來自企業(yè)資金贊助的比例較低，構(gòu)成存在濃厚的“官辦”色彩，側(cè)面說明體育社會組織缺乏與企業(yè)的合作，與企業(yè)的伙伴關(guān)系有待加強[30]。

經(jīng)濟來源層面，負責(zé)人對體育社會組織從事經(jīng)營活動也缺乏良好的理解，認為體育社會組織開展經(jīng)營活動的合理服務(wù)性收費不可接受，屬于盈利行為，這些都導(dǎo)致了體育社會組織的資金困境。然而，如果青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中缺乏充裕的資金，將無法維持活動場地與器材的使用，從而影響青少年體育活動的參與[31]。可見，體育社會組織金融管理問題現(xiàn)已成為制約組織健康發(fā)展的瓶頸，對青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中的資源投入能力產(chǎn)生較大影響，降低了青少年體育后備人才的培養(yǎng)率和成才率。

2.5 監(jiān)督和評估機制不健全

健全的監(jiān)督與評估機制可以輔助體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)提供服務(wù)，一方面有利于激發(fā)體育社會組織的責(zé)任感，便于形成社會號召力；另一方面有利于確保采用科學(xué)的手段和方法開展人才訓(xùn)練、培養(yǎng)工作，提高人才培養(yǎng)效率，為青少年體育后備人才培養(yǎng)提供保障。統(tǒng)計表明2007年以來，體育社會組織發(fā)展極快，全國性和省級體育社團數(shù)量呈直線上升(表2)[14]。但在自律、互律和他律的監(jiān)管機制方面存在諸多問題，例如：政府監(jiān)管執(zhí)行力軟散、社會監(jiān)管驅(qū)動力不足、社會組織自身監(jiān)管機制漏洞等[32]。由于，評估機制受到體制性障礙、缺乏理論指導(dǎo)、經(jīng)費與人力匱乏等因素影響，也需要進一步設(shè)計與優(yōu)化[33]。

表2 2007—2014年全國性和省級體育社團統(tǒng)計一覽

政府執(zhí)行力方面，國內(nèi)體育社會組織同時受到歸口登記管理機關(guān)與上級業(yè)務(wù)主管單位管理。民政部門與體育行政部門雙重管理下，政府監(jiān)管執(zhí)行力缺乏主動性、管理范圍模糊，對青少年體育后備人才培養(yǎng)產(chǎn)生負面影響。

社會監(jiān)管方面，西方國家體育社會組織發(fā)展更注重青少年的主觀意識[34]。群眾在社會活動中逐漸形成結(jié)社的行為習(xí)慣，通過體育活動參與為社會組織的發(fā)展提供養(yǎng)分，是組織發(fā)展的核心驅(qū)動力[35]。但中國社會公眾參與意識、監(jiān)督意識極為薄弱，新聞媒體監(jiān)督存在漏洞，不曝光、選擇性曝光等行為頻頻發(fā)生[28]。這使體育社會組織難以在社會中形成號召力，減緩了人才培養(yǎng)效率。總而言之，我國體育社會組織的社會監(jiān)管存在缺乏理論指導(dǎo)與受重視程度不足等問題，完全獨立的第三方監(jiān)管部門尚未成立。

自身監(jiān)管方面，現(xiàn)階段體育社會組織自身也存在組織機構(gòu)不完善、規(guī)章制度不健全、組織使命不明確等漏洞，干擾了自身監(jiān)管機制的運行。由于缺乏必要的監(jiān)管管理，體育社會組織的評估也無法達到實現(xiàn)制度化，無論是外部評估，還是組織自身的內(nèi)部評估都面臨著一些困難，建立全方位、多層次的體育社會組織評估制度仍受到多方面的制約。

3 體育社會組織對青少年體育后備人才培養(yǎng)完善舉措

3.1 培育新觀念

明確體育社會組織定位，轉(zhuǎn)變落后的運營觀念，強化體育社會組織的“造血”功能，是體育社會組織發(fā)展的重要路徑。體育社會組織通過開展各類運動技能培訓(xùn)、運動項目推廣，樹立其社會威望，形成品牌文化，吸引高水平的專業(yè)人才加入。所有活動的開展都需要充足的資金作為基礎(chǔ)保障，落后的經(jīng)濟運營觀念造成了融資渠道單一、融資比例不合理、創(chuàng)收能力不足等問題，制約了組織的壯大。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟背景下，體育社會組織在堅持公益性本質(zhì)不變的前提下，需要積極學(xué)習(xí)企業(yè)管理的嚴謹性和科學(xué)性。首先，規(guī)范收費管理，即通過科學(xué)的成本核算，在充分考慮地區(qū)差異、服務(wù)對象承受能力和各種社會贊助、政府補貼的情況下，合理確定服務(wù)的價格和標準；其次，建設(shè)多元化資金籌集渠道，爭取政府財政支持，爭取社會和企業(yè)贊助、捐贈，通過舉辦體育活動和競賽創(chuàng)造收益等；最后，加強與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系開發(fā)與管理，抓住許多企業(yè)推廣產(chǎn)品、樹立企業(yè)社會責(zé)任形象的需要，積極選擇有責(zé)任的企業(yè)開展合作，構(gòu)建以公益事業(yè)為目標的營銷聯(lián)盟。

3.2 優(yōu)化管理制度

體育社會組織功能充分發(fā)揮的重要前提是通過聚集人力、設(shè)施、賽事、交流等各種類型的相關(guān)資源保持高效、穩(wěn)定的運行，從而為開展青少年體育后備人才培養(yǎng)工作提供良好資源和環(huán)境。我國真正意義上的不依附于政府、獨立運行的體育社會組織還處于起步階段，管理運行機制尚不完善，創(chuàng)建與發(fā)展中還存在較大的隨意性、盲目性。可以通過學(xué)習(xí)和借鑒美國、香港等地成熟的體育社會組織管理經(jīng)驗，在董事會制度下，做好立章建制的工作，明確組織創(chuàng)建的宗旨與目標、管理架構(gòu)、部門權(quán)責(zé)、行為規(guī)范、會員權(quán)利與資格等，完善規(guī)章制度，形成系統(tǒng)性、科學(xué)性的管理體系。組織內(nèi)部管理規(guī)范化有助于體育社會組織提高服務(wù)效率，樹立良好的形象，將更多的資源與注意力集中在青少年體育后備人才培養(yǎng)上。

3.3 強化服務(wù)意識

體育社會組織是非盈利性組織，其創(chuàng)辦宗旨即是提高社會效益，為社會與群眾提供服務(wù)，因此，樹立牢固的服務(wù)意識是體育社會組織的根本。靈活的組織形式便于體育社會組織深入了解青少年的需求，并及時的、有針對性地提供體育培訓(xùn)、競賽等活動服務(wù)。結(jié)合青少年學(xué)生的實際情況，利用寒暑假時間，舉辦冬令營、夏令營等興趣培訓(xùn)，提高身體素質(zhì)，同時開發(fā)青少年對運動參與的興趣。與學(xué)校、市場密切配合，結(jié)合學(xué)校的課外活動，通過開展各類符合經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律的比賽，發(fā)揮賽事的杠桿作用和宣傳作用，培育公民體育意識與校園體育文化。加強體育社會組織之間聯(lián)系和交流，通過交流學(xué)習(xí)、合作辦學(xué)、組織競賽等活動，提高自身綜合實力的同時，獲得更廣泛的關(guān)注，拓展體育社會組織的發(fā)展空間。體育行政主管部門也應(yīng)發(fā)揮其規(guī)制能力，創(chuàng)造有利的大環(huán)境，鼓勵與支持體育協(xié)會等社會組織開展多種形式的競賽活動，為俱樂部之間的交流搭建平臺，提高體育運動技術(shù)水平，推動青少年體育后備人才選拔，促進體育社會組織的健康發(fā)展。

3.4 建立監(jiān)管體系

目前我國各級各類體育社會組織缺乏有效的監(jiān)管與評估機制，需要建立制度化的互律與他律機制對其進行指導(dǎo)、約束和監(jiān)管，確保組織的非盈利性、公益性等根本屬性保持不變，確保組織推廣體育運動、培養(yǎng)體育人才等核心宗旨未發(fā)生偏移，從而使體育社會組織在青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中成為獨立于政府與市場的重要補充，輔助各級體校與教育系統(tǒng)體育傳統(tǒng)項目學(xué)校培養(yǎng)青少年體育后備人才。因此，體育行政主管部門和民政部門應(yīng)當(dāng)積極研制、出臺有關(guān)政策，形成政府、社會、組織多元協(xié)同監(jiān)管體系，加強體育總會、行業(yè)協(xié)會、傳播媒體之間的互相監(jiān)督、指導(dǎo)，建立督導(dǎo)、年檢、評估、獎懲等機制，引入第三方評價，保證評價的公平、公正，以評促建，為體育社會組織的發(fā)展壯大提供保障。在政府與社會的共同督促下，體育社會組織自身管理意識與能力也將不斷提升，從而提高服務(wù)質(zhì)量與能力，為青少年體育后備人才培養(yǎng)提供保障。

3.5 開發(fā)人力資源

體育社會組織人力資源是指能夠確保體育社會組織運營和推動其發(fā)展的具有智力勞動能力與體力勞動能力的人口總和。數(shù)量和質(zhì)量是人力資源的固有屬性，體育社會組織人力資源的數(shù)量即組織所擁有的職工總數(shù)，人力資源質(zhì)量包含組織中職工的知識與技能水平、價值觀、工作態(tài)度、行為能力等。人力資源是組織可持續(xù)發(fā)展的核心要素，擁有高質(zhì)量的管理團隊、經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)團隊、充滿活力的后備團隊是體育社會組織壯大的必要條件，通過人力資源的開發(fā)才能真正具備強大的競爭實力和發(fā)展?jié)摿?。因此，體育社會組織本身和政府主管部門都應(yīng)當(dāng)重視人力資源建設(shè)與開發(fā)，研究、建立符合時代背景，順應(yīng)體育社會組織發(fā)展規(guī)律的團體，吸引高水平管理人才和技術(shù)人才加入，運用科學(xué)性的激勵措施，激發(fā)組織成員自身積極性。高水平的教練、高質(zhì)量的管理、積極正確的態(tài)度三位一體才能確保體育社會組織培養(yǎng)青少年體育后備人才模式的有效運行。

4 結(jié)語

目前我國體育社會組織在發(fā)展定位、管理、資金、運營機制以及監(jiān)督和評估機制等方面存在較多的問題，不利于培養(yǎng)青少年體育后備人才功能的有效發(fā)揮。因此，筆者建議體育社會組織需要完善金融管理、優(yōu)化管理制度、強化服務(wù)意識、建立評估體系、開發(fā)人力資源，以確保體育社會組織的健康、高效運行，樹立體育社會組織的良好形象，匯聚體育后備人才培養(yǎng)的相關(guān)資源，吸引廣大的青少年積極參與，從而使體育社會組織參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的模式能夠進一步優(yōu)化，為我國青少年體育后備人才培養(yǎng)做出重要的貢獻。