淺談公路工程預(yù)算造價問題及措施

劉剛

【摘 要】公路工程概算預(yù)算是合理確定工程造價、組織項目實施的指導(dǎo)性經(jīng)濟文件，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是以工程調(diào)查、勘測、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計為依據(jù)，在工作實踐當(dāng)中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點，是確保概預(yù)算編制的有效手段?；诖?，文章對公路預(yù)算造價問題及措施進(jìn)行了分析。希望對于提高公路工程預(yù)算造價的質(zhì)量有一定的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】公路工程；預(yù)算造價問題；措施

中圖分類號： U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）11-0192-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.084

0 概述

項目的預(yù)算是為了提前對項目有一個全方位的規(guī)劃，使得項目操作時按照計劃的內(nèi)容進(jìn)行。 對于項目計劃內(nèi)的經(jīng)營活動，在項目預(yù)算范圍內(nèi)，可以根據(jù)其必要性及對項目結(jié)果的影響程度， 設(shè)計不同的操作順序，分清孰輕孰重，設(shè)立專門的機構(gòu)和人員對項目的操作進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格控制項目的經(jīng)費和時間。公路工程利潤增長的空間是非常大的，在中國這樣一個經(jīng)濟快速發(fā)展的國家，道路運輸行業(yè)的蓬勃興起，帶動了公路運輸行業(yè)的不斷發(fā)展。公路建設(shè)成為了我國非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之一，關(guān)系到社會及經(jīng)濟的發(fā)展，公路工程預(yù)算是公路建設(shè)的重中之重，所以公路工程預(yù)結(jié)算管理工作對工作者的要求有很多方面，例如需要有很強的專業(yè)素養(yǎng)，對本專業(yè)的知識融會貫通，概預(yù)算過程中仔細(xì)耐心，熟練掌握工程預(yù)算的每一項環(huán)節(jié)。能發(fā)現(xiàn)錯誤和洞察漏洞，并進(jìn)行科學(xué)的處理。對于工作者的要求是極為嚴(yán)格的。在預(yù)算工作中，定額換算不合理問題時有發(fā)生，因為公路工程中材料的更新及技術(shù)的廣泛運用，使得補充項目及內(nèi)容也在逐漸增加，還有可能在預(yù)算造價中出現(xiàn)定額缺項的問題。個別項目還出現(xiàn)了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。因此，強化造價管理，合理確定和有效控制公路工程造價，實現(xiàn)造價經(jīng)濟的合理，構(gòu)建節(jié)約型交通，是對造價管理工作提出的更新、更高的要求。

1 公路預(yù)算造價過程中所存在的問題

1.1 預(yù)算工作者對于預(yù)算造價意識淺薄

對于建設(shè)工程項目的預(yù)算必須做到細(xì)致，因為預(yù)算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到整個項目的建設(shè)和項目完成后的質(zhì)量。如果項目預(yù)算偏低，會導(dǎo)致項目的后期修建因資金的不足而無法進(jìn)行，更甚者使用了廉價不合格的材料而導(dǎo)致建設(shè)項目在使用過程中存在安全隱患；如果項目預(yù)算太高，雖然項目可以順利、如期完成，但由于資金的來源而使得財務(wù)的壓力極其大。因此，建設(shè)項目的預(yù)算造價這一環(huán)節(jié)是非常重要的，而預(yù)算管理就在其中起著巨大的作用，預(yù)算工作者對預(yù)算管理的不重視在一定程度上限制了項目預(yù)算管理在企業(yè)施工經(jīng)營過程中的推行及效用的發(fā)揮。

1.2 對預(yù)算工作者考核不完善

對于項目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成立考核機構(gòu)。該考核機構(gòu)主要對項目和操作過程考核，考核機構(gòu)往往可以督促其他項目機構(gòu)部門認(rèn)真仔細(xì)工作，對于優(yōu)秀的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎勵，對于不足的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲罰批評，使其分析出自身存在的問題，檢查出本項目存在哪些不足，以便于下次改正，做到不再犯相同的錯誤，而且，在同一時間，必須確保獎懲的直接結(jié)果的嚴(yán)肅性。

1.3 造價管理法規(guī)體系的不完善

各省的造價管理工作在合理確定和有效控制造價方面雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但從各省造價管理新情況、新形勢、新特點和交通跨越式發(fā)展的新要求來看，目前的造價管理體系還存好多問題，有待于我們進(jìn)一步去探索和解決。造價管理法規(guī)體系和計價依據(jù)不完備，影響著造價管理工作有章、有序、有效的開展在法規(guī)上，交通部至今尚未制定系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)范全國的造價管理行業(yè)的規(guī)定，使造價管理的法定性、強制性等存在局限性。在計價依據(jù)方面，也存在指導(dǎo)性計價依據(jù)滯后、不完整；計價規(guī)范不完備；造價數(shù)據(jù)的積累和分析平臺未建立等不足。

1.4 施工圖的設(shè)計階段所存在的問題

設(shè)計階段的造價管理措施不到位，影響著造價的源頭控制具體包括：

①技術(shù)和經(jīng)濟脫鉤，缺乏完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。公路工程預(yù)算工作者沒有協(xié)調(diào)好與設(shè)計者之間的工作關(guān)系，雙方將公路工程設(shè)計方案與工程預(yù)算控制的關(guān)系割裂來看，互不協(xié)調(diào)，使得設(shè)計成本超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

②招投標(biāo)工作開展不全面。只重視方案設(shè)計選擇，沒有對技術(shù)以及施工圖設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真考量，增加了公路工程預(yù)算的不確定因素。

③缺乏足夠的調(diào)研。

④管理措施較單一，主要通過設(shè)計成果形成

后的初審和會審進(jìn)行，而缺乏必要的間控制和監(jiān)督；

⑤缺乏施工圖預(yù)算對造價的有效控制，從而出現(xiàn)了壓縮概算和放寬預(yù)算的情況；

⑥尚未實施限額設(shè)計及造價控制的考核和獎懲制度，再加上設(shè)計費是以造價總額為基數(shù)的計算模式，使得造價控制失去了內(nèi)在動力和外部壓力。

2 公路預(yù)算造價中應(yīng)采取的相應(yīng)措施

2.1 強化預(yù)算工作者的學(xué)習(xí)

想要促進(jìn)企業(yè)管理者強化預(yù)算管理意識應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上下手，從思想上轉(zhuǎn)變，具體措施是加大宣傳力度，多做宣傳工作，這不但有利于項目預(yù)算管理項目，而且能夠提高全體職工以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對項目預(yù)算管理的了解及重視程度，企業(yè)管理水平的提高就是經(jīng)濟效益的提高，這就要求我們做好項目預(yù)算管理工作。

在項目的施工過程中，都具有較大的資金量的投入，并且項目的預(yù)算造價過程極其的繁瑣復(fù)雜，因此在施工圖預(yù)算的編制過程中則需要通過多種方式使得預(yù)算工作者的自身素質(zhì)不斷地提升，從而減少工作當(dāng)中的一些紕漏，最大化的降低對項目造價的影響。所以提高預(yù)算工作者的自身素質(zhì)也是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 督促預(yù)算考核及激勵機制

督促、檢查、監(jiān)控預(yù)算主體，對于預(yù)算主體的檢查應(yīng)認(rèn)真對待，往往運算主體自身存在的問題其本身不能發(fā)現(xiàn)。需要旁觀者幫助其指出，一個項目工程的監(jiān)督考核的督促往往決定整個項目進(jìn)展的順利程度和項目完成后的質(zhì)量，因此，作為領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任進(jìn)行檢查，使預(yù)算更準(zhǔn)確，這是一個企業(yè)的源泉，是一個企業(yè)提高知名度和競爭力的有效方法。

預(yù)算工作者是公路工程預(yù)算管理的關(guān)鍵，國有企業(yè)應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則對預(yù)算管理人員建立各種激勵機制。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是，對公路施工企業(yè)的薪酬制度進(jìn)行改革，務(wù)必要讓每位預(yù)算管理人員的薪酬水平與其實際工作成績相互匹配，進(jìn)一步將待遇留人的激勵作用發(fā)揮出來。二是，對公路施工企業(yè)應(yīng)該逐漸實行竟?fàn)幪蕴瓩C制，將原有的“工作終身制”打破，實踐證明，“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進(jìn)、得過且過，而竟?fàn)幪蕴瓩C制則有利于提高廣大預(yù)算管理人員的工作激情，激發(fā)他們的責(zé)任意識和危機意識。三是，對原有的績效評估方法予以改革，科學(xué)化建立績效評估指標(biāo)體系，同時，要嚴(yán)格執(zhí)行績效評估結(jié)果，讓績效評估結(jié)果與預(yù)算管理人員的晉升機制、薪酬待遇掛鉤。

2.3 把關(guān)施工圖的設(shè)計過程

想要做好公路工程預(yù)算造價控制工作，需要實施的第一項具體措施就是加強預(yù)算編制。在公路工程項目中，對于預(yù)算編制的要求異常嚴(yán)格，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性是促進(jìn)工程成本得到最大限度地控制的有力保障，從而實現(xiàn)工程效益最大化。

對于設(shè)計階段的預(yù)算控制失效問題的把關(guān)是做好公路工程預(yù)算造價控制的極其重要的工作，我們應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行控制：

其一，做好施工圖預(yù)算編制前的準(zhǔn)備。在預(yù)算編制前一定需要有相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，對于公路工程項目預(yù)算編制過程當(dāng)攻采取的相關(guān)的施工材料有著充分的市場定位。對項目施工過程中的每一環(huán)節(jié)有著具體的了解，這樣才能夠避免自身在項目的預(yù)算編制過程中出現(xiàn)一些不必要的疏忽，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。預(yù)算工作者對所用材料的定額熟悉，并能夠在項目的總工程量中明白如何套子目，且可以通過底稿的計算來對各個子項目的工程量進(jìn)行標(biāo)注。

其二，對于圖紙應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格查看，以保證其完整性，仔細(xì)查看圖紙中需要估算的部分，然后根據(jù)圖紙技術(shù)說明的規(guī)定進(jìn)行細(xì)看，甚至包括了整個圖紙的每個標(biāo)準(zhǔn)，再通過編號的方式去估算圖，根據(jù)前后來估算圖，切忌不能重復(fù)估算，更不能出現(xiàn)遺漏。

其三，對于招標(biāo)體制的設(shè)計應(yīng)該盡量完善，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位。招標(biāo)方式的設(shè)計需要結(jié)合經(jīng)濟方案和建筑方案來執(zhí)行，競標(biāo)設(shè)計單位要通過比較來選擇，讓這方面的專家來綜合評比，選擇合適的設(shè)計單位，才能讓公路工程預(yù)算造價得到有效控制。

其四，預(yù)算造價控制中做好限額設(shè)計管理。在公路工程設(shè)計階段的預(yù)算造價控制中，限額設(shè)計是一種很好的方案。不過，這并非就是說單從投資成本節(jié)約去考慮，還是需要對全部的技術(shù)指標(biāo)與功能都滿足，最終做出經(jīng)濟安全、造價低、效益高、技術(shù)全面、功能完善的公路設(shè)計方案，實現(xiàn)公路工程預(yù)算造價的科學(xué)控制。

其五，認(rèn)真管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。要提高設(shè)計質(zhì)量，就需要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，讓工程建設(shè)材料與時間被節(jié)約下來，從而以工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方式制作構(gòu)件，促進(jìn)施工朝著專業(yè)化、機械化方向發(fā)展，推進(jìn)公路工程建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)工期，讓公路工程預(yù)算造價得以降低。

公路工程預(yù)算管理的優(yōu)劣在很大程度上受到成本控制的影響，而成本控制又往往會受到人工費、材料費控制。材料費往往會占到項目成本的較大比例，因此，務(wù)必要嚴(yán)格控制材料費用，除了要采取限額領(lǐng)料、節(jié)能降耗等措施，還要嚴(yán)格控制材料的采購關(guān)，要指派專人來負(fù)責(zé)材料的采購，盡量采用招標(biāo)的方式，切實做好比運費、比價、比質(zhì)的工作，這樣既能夠防止出現(xiàn)“暗箱操作”的情況，而且還能夠有效地降低成本。所以應(yīng)抓好預(yù)算費用中的人工費、材料費控制。

3 結(jié)語

公路工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，表面上來看是一個單一的行業(yè)管理問題，實際上隱含著復(fù)雜的經(jīng)濟和社會問題。各省在造價管理上雖作了一些調(diào)研和探索，提出并落實了一些措施和對策， 但由于造價行業(yè)管理的一些源頭問題尚未根本性的解決，所以在現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)當(dāng)中，對概預(yù)算工作進(jìn)行有效的管理，提高預(yù)算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，不僅對工程的質(zhì)量有較大的益處，還有利于造價的管控，有助于成本的降低和資金的運用，從而使公路工程得到長久持續(xù)的發(fā)展。

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