我國(guó)刑事法律援助制度研究

林彬斌

摘要在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。刑事法律援助制度是否完善，也將直接關(guān)系著我國(guó)法制水平。因此，本文將先從完善我國(guó)刑事法律援助制度的意義入手，再分析我國(guó)刑事法律援助制度存在的問(wèn)題，最后給出完善我國(guó)刑事法律援助制度的建議。

關(guān)鍵詞刑事 法律援助 制度

刑事法律援助制度是否完善，關(guān)系到我國(guó)的司法發(fā)展水平，更關(guān)系到我國(guó)法制水平，甚至關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。刑事法律援助制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)我國(guó)司法案件的公平正義。

一、完善我國(guó)刑事法律援助制度的意義

（一）有利于保障人權(quán)

我國(guó)要對(duì)國(guó)際上，特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)人權(quán)的亂加指責(zé)予以強(qiáng)烈反擊，但我國(guó)某些因?yàn)榍址溉藱?quán)而造成的事件悲劇也要引起足夠重視，特別是在刑事案件中，對(duì)于犯罪嫌疑人或被被告人的侵害行為，如聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案、趙作海案，這給社會(huì)帶來(lái)了極壞的影響。若犯罪嫌疑人或被告人申請(qǐng)刑事法律援助，可以在一定程度上有效地避免類似案件的發(fā)生，也可以在偵查階段、審查起訴階段等司法過(guò)程中更好地維護(hù)司法的公平正義。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)司法公正

刑事法律援助制度可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及被害人的基本權(quán)利，有利于案件得到公平正義處理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公正具有積極意義。在相關(guān)當(dāng)事人，特別是犯罪嫌疑人或被告人在申請(qǐng)刑事法律援助時(shí)，可以使律師介入到案件當(dāng)中，也可以對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中的證據(jù)進(jìn)行辨證。更為重要的是，可以使被告人能夠得到較為公正的司法審判。

（三）有利于促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)的發(fā)展

律師參與到刑事案件中，一方面可以有效地促進(jìn)司法公正，另一方面也提高了律師的職業(yè)道德，促進(jìn)律師職業(yè)得到社會(huì)的認(rèn)可與支持。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不少律師追逐經(jīng)濟(jì)效益，而在刑事法律援助過(guò)程中，由于申請(qǐng)?jiān)鷮?duì)象的經(jīng)濟(jì)較為困難，這在實(shí)踐的過(guò)程中，有利于培養(yǎng)律師的職業(yè)道德。促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到受援人能否得到有效的刑事辯護(hù)。

（四）有利于提升我國(guó)全面依法治國(guó)建設(shè)水平

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。建立完善刑事法律援助制度可以更好地促進(jìn)我國(guó)司法建設(shè)水平，更好地促進(jìn)“四個(gè)全面”之全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、我國(guó)刑事法律援助制度的問(wèn)題分析

（一）我國(guó)刑事法律援助制度在立法層面存在的問(wèn)題

1.《刑事訴訟法》的立法問(wèn)題分析

刑事訴訟法的法律地位不高。在新版的《刑事訴訟法》當(dāng)中，沒(méi)有將當(dāng)事人擁有申請(qǐng)刑事法律援助的權(quán)利作為一項(xiàng)基本原則，以致在偵查、審查起訴及審判過(guò)程中，相關(guān)當(dāng)事人的刑事法律援助權(quán)利不能得到較好的保障。在公檢法的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，這種告知義務(wù)履行不夠深入全面，影響了刑事法律援助制度的發(fā)揮；被害人的法律援助制度缺失。在公檢法的工作實(shí)踐中，更多地關(guān)注了被告人或犯罪嫌疑人的法律援助，而忽視了對(duì)被害人的法律援助。

2.《條例》的立法問(wèn)題分析

立法層次低，造成了有但不能全面用的局面。我們知道，《條例》對(duì)刑事法律援助進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但是《條例》屬于行政法規(guī)，在我國(guó)的法律體系中屬于第三層級(jí)法律，其法律效力不如上位法的法律效率強(qiáng)。但是上位法對(duì)刑事法律援助進(jìn)行了模糊的規(guī)定，這在法律實(shí)踐中造成了較大的困難，造成了有規(guī)定，但是不能用的局面；刑事法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法缺失。相關(guān)當(dāng)事人雖然得到了刑事法律援助，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，其服務(wù)的質(zhì)量未能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

（二）我國(guó)刑事法律援助制度在實(shí)踐層面存在的問(wèn)題

1.地區(qū)援助經(jīng)費(fèi)不平衡

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不少地方對(duì)刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)較少，并且中央對(duì)于刑事法律援助經(jīng)費(fèi)也較少，這就造成了不同地區(qū)法律援助發(fā)展差異較大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表1列出了2016年中央和省級(jí)法律援助?？顡芸铑~，其中最低的撥款為青海省，僅為3289.7萬(wàn)元。從表中可以看出，廣東省在刑事法律案件的撥款中較多，其他省份撥款較中央來(lái)說(shuō)還是較少的。從前4個(gè)省份的撥款來(lái)看，不同地區(qū)的撥款差異較大，這也造成了不同地區(qū)的法律援助力度的發(fā)展差異大。

2.法律援助機(jī)構(gòu)定性不清

不少地區(qū)將法律援助機(jī)構(gòu)定為事業(yè)單位，這使得一些行政行為難以界定，也造成了援助資金不能撥付到位的情況發(fā)生。法律援助機(jī)構(gòu)屬于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，造成相關(guān)當(dāng)事人對(duì)于法律援助行為的不信任，這給刑事法律援助工作帶來(lái)了障礙。同時(shí)，一些社會(huì)團(tuán)體參與到刑事法律援助工作中積極性不高，政府在引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與到刑事法律援助工作中的力度不夠。

三、完善我國(guó)刑事法律援助制度的建議

（一）立法完善

1.完善刑事法律援助立法體系

一是隨著對(duì)刑事法律援助需求的增多，亟待制定刑事法律援助相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范刑事法律援助的程序流程，保障刑事法律援助行為。在制定刑事法律援助的法律法規(guī)時(shí)，要充分借鑒一些先進(jìn)地方的法律法規(guī)，充分調(diào)研刑事法律援助相關(guān)案例，在憲法的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的刑事法律援助法律法規(guī)；二是完善地方性法規(guī)。地方性法規(guī)的建立，是在符合地方發(fā)展需要，符合地方民族特點(diǎn)及風(fēng)俗特征的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。地方性法規(guī)的完善建立，可以為我國(guó)建立刑事法律援助立法體系提供良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.完善指定辯護(hù)制度

完善指定辯護(hù)制度，是建立我國(guó)刑事法律援助法律法規(guī)的重要基礎(chǔ)。完善指定辯護(hù)制度對(duì)于發(fā)展刑事法律援助制度意義重大。要建立完善嚴(yán)格的指定辯護(hù)程序。

3.完善權(quán)利告知制度

一是要保障獲得刑事法律援助當(dāng)事人的基本權(quán)利。司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，應(yīng)該充分保障刑事法律援助當(dāng)事人的基本權(quán)利，這種基本權(quán)利包括了刑事法律援助的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行案件偵查、檢察、審判的過(guò)程中，要充分保障當(dāng)事人的告知權(quán)利，確保當(dāng)事人能夠在告知的情況下行使刑事法律援助權(quán)利；二是要將權(quán)利告知制度納入到程序之中。司法機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，要告知有刑事法律援助意向的當(dāng)事人可以行使刑事法律援助權(quán)利。并且在下達(dá)“權(quán)利告知書(shū)”時(shí)，要向當(dāng)事人解釋說(shuō)明刑事法律援助對(duì)于當(dāng)事人的意義。

4.建立相關(guān)的違法性制裁機(jī)制

一是要指定辯護(hù)制度的違法性制裁機(jī)制。在偵查過(guò)程中，如果偵查的證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該退回案件進(jìn)行重新偵查，在審判機(jī)關(guān)執(zhí)行審判的過(guò)程中，也要進(jìn)行撤回重審，以確保刑事法律援助制度的實(shí)施；二是要確保權(quán)利告知制度。在我國(guó)案件偵查和檢察過(guò)程中，要充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利，告知當(dāng)事人的基本權(quán)利。如果審判機(jī)關(guān)在審判的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由于偵查和審查機(jī)關(guān)未履行權(quán)利告知的義務(wù)而導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)益受到損害時(shí)，可以認(rèn)定相關(guān)的行為無(wú)效。

5.完善刑事被害人法律援助的相關(guān)規(guī)定

完善刑事被害人法律援助的重點(diǎn)應(yīng)該是嫌疑人和被告人方面。對(duì)嫌疑人和被告人未能行使刑事法律援助權(quán)利，對(duì)于我國(guó)司法的發(fā)展都是不利的。為此，在相關(guān)的法律法規(guī)上，規(guī)定嫌疑人和被告人具有刑事法律援助的權(quán)利。同時(shí)，也要建立被害人的刑事法律援助告知制度，確保被害人能夠行使正當(dāng)?shù)姆稍鷻?quán)利。

6.制定刑事法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在制定刑事法律援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則。在制定刑事法律援助制度要具有一定的操作性，具有一定的實(shí)踐操作的可能性。同時(shí)，要細(xì)化刑事法律援助制度，具有一定的法律專業(yè)性，根據(jù)刑事法律援助案件的不同，針對(duì)性地進(jìn)行刑事法律援助。更為重要的是，刑事法律援助標(biāo)準(zhǔn)要在一定的監(jiān)督之下執(zhí)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

7.建立刑事法律援助的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

建立刑事法律援助的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制就是在援助前的律師選任階段，要對(duì)援助的律師進(jìn)行合理地界定，根據(jù)不同律師專長(zhǎng)進(jìn)行援助；援助過(guò)程中要根據(jù)案件程序的復(fù)雜性進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；在援助后也要進(jìn)行合理科學(xué)地評(píng)價(jià)。

（二）實(shí)踐中的相關(guān)完善措施

1.建立全面的經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系

在援助體系建立的過(guò)程中，需要各種經(jīng)費(fèi)上的支撐，確保刑事法律援助制度的順利實(shí)施。這就需要將援助經(jīng)費(fèi)納入到國(guó)家的預(yù)算當(dāng)中，給與刑事法律援助一定的經(jīng)費(fèi)支持。在經(jīng)費(fèi)的分配體系上，也要充分考慮到不同人群對(duì)于法律援助的需求程度；要充分吸收社會(huì)的捐助。充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，挖掘社會(huì)組織的潛力，提高社會(huì)組織服務(wù)刑事法律援助的積極性。

2.加大刑事法律援助宣傳力度

要加大宣傳的力度?？梢越柚鐣?huì)媒體、新媒體的力量，加大刑事法律宣傳的力度。讓當(dāng)事人明確，當(dāng)事人在遇到法律困難時(shí)能進(jìn)行刑事法律援助制度，可以使當(dāng)事人能夠維護(hù)自身合法權(quán)益，為刑事法律援助工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.積極引導(dǎo)多方主體參與刑事法律援助

要明確法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。要規(guī)范法律援助單位的單位性質(zhì)，將事業(yè)單位劃歸到行政單位中，來(lái)更好地行使行政行為。明確實(shí)施刑事法律援助行為的工作主體，同時(shí)要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督法律援助工作的實(shí)施；更為重要的是要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到刑事法律援助工作中去，幫助經(jīng)濟(jì)困難的相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行法律援助，以此更好地促進(jìn)我國(guó)司法公平正義。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視我國(guó)司法建設(shè)，全面依法治國(guó)也作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。提出以下結(jié)論：要高度重視刑事法律援助制度的立法工作，將刑事法律援助制度納入到法律體系中，以此來(lái)完善我國(guó)法律援助制度；同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中也要高度重視刑事法律援助制度，在刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)上，各地要進(jìn)行?？顚Ｓ?，提高撥款的比例，在經(jīng)費(fèi)上保障刑事法律援助制度的實(shí)施。要明確刑事法律援助的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，確保行政行為的依法有效。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到刑事法律援助工作中去；要加大媒體對(duì)刑事法律援助制度的宣傳力度，營(yíng)造司法公平正義的社會(huì)環(huán)境。