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    國企要當好高質(zhì)量發(fā)展的“領頭羊”

    2018-07-31 10:02:54劉永飛
    群眾 2018年13期
    關鍵詞:領頭羊國有企業(yè)企業(yè)

    劉永飛

    國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。2017年,江蘇省、設區(qū)市國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7474.56億元,增長8%,實現(xiàn)利潤796.26億元,增長15.15%,上繳稅費553.57億元,增長7.53%,創(chuàng)歷史最好水平,為推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但國企發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實難題,經(jīng)營性國有資產(chǎn)多頭管理、職責不清仍然存在,“大而全”問題依舊是難點,董事會職權尚未完全落實到位,仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構,企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項制度改革還不到位,出資人監(jiān)管定位不準、審批備案事項多等問題不同程度存在,困擾國企發(fā)展,亟待改革破解。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,要深化國有企業(yè)改革,推動國有資本做強做優(yōu)做大。2018年政府工作報告指出,國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,走在高質(zhì)量發(fā)展前列。這為國有企業(yè)指明了前進方向,也為國有企業(yè)的改革與發(fā)展注入了強大的信心和力量。隨著中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展的新階段,更好適應宏觀經(jīng)濟形勢的變化,不斷推進國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,成為經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展的“主力軍”“領頭羊”,需要從效益、風險、機制、人才、監(jiān)管等方面綜合施策。

    千方百計提升效益。一要抓好主業(yè)。引導企業(yè)集團擺脫原有路徑依賴,跳出原有管理體制和思維,收縮非主營業(yè)務,推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中,提高自身的核心競爭力。加快“三剝離”,通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換等方式剝離輔業(yè);通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式出清長期虧損、扭虧無望的資產(chǎn);盡快卸掉不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱。二要提高水平。以供給側結構性改革為引領,加大創(chuàng)新力度,更新理念、創(chuàng)新模式,完善決策、投資、管理及分配機制,降低成本、降低消耗、減少次品,加大科技創(chuàng)新、智能應用、技術改造。促進企業(yè)加大核心產(chǎn)品、技術創(chuàng)新力度,加快模式創(chuàng)新,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新興產(chǎn)業(yè),形成新的增長點,實現(xiàn)資本運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。三要拓展業(yè)務。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈,明確新的領域、未來發(fā)展趨勢,拓展視野、拓展思路,科學制定發(fā)展方向,積極開展資本運作,拓展新的業(yè)務板塊,并積極與其他所有制企業(yè)合作和參股,迅速壯大自身發(fā)展規(guī)模,提高經(jīng)濟效益。

    多措并舉防控風險。一要防控債務風險。建立完善的企業(yè)債務風險預警系統(tǒng),通過制定科學的評價標準和設置科學的風險評估指標,全面反映企業(yè)債務的基本狀況。各級審計機關應將融資平臺資金的籌集、使用以及效益等情況作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容,及時發(fā)現(xiàn)融資平臺運行中存在的問題,筑牢審計監(jiān)督的“防火墻”,充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。二要提高融資透明度。建立明確、嚴格、規(guī)范的管理制度,融入到國企的運行、融資、項目評估與建設等各個環(huán)節(jié),防止因暗箱操作而形成監(jiān)管盲區(qū)。同時,要建立有效的監(jiān)督制約機制,國企要將其融資的債務情況,定期向黨委政府以及人大報告,接受監(jiān)督和審查。三要建立專門債務管理制度。一方面,要建立科學的債務預算制度,對債務資金的籌集和使用作出合理規(guī)劃,提前做好各種風險預案。另一方面,要將債務的借、用、還等情況納入國企領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍,做為評價和任用干部的一項重要依據(jù)。

    推進混合所有制改革。一要完善現(xiàn)代公司治理結構。對照現(xiàn)代企業(yè)制度有關要求,明晰產(chǎn)權,同股同權,依法保護各類股東產(chǎn)權,規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權責關系。尤其要注重董事會建設,授予董事會擬定中長期發(fā)展規(guī)劃、選聘高級管理人員等職權,賦予董事會市場化、法制化、規(guī)范化的權力,切實發(fā)揮董事會的作用。二要建立市場化經(jīng)營管理機制。提高決策的科學水平,完善管理架構,推進人事管理、企業(yè)薪酬、人才培養(yǎng)和引進等機制改革??茖W制定經(jīng)營業(yè)績考核制度,針對企業(yè)不同類型及不同發(fā)展階段,差別化設定考核體系,不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。三要深化政企職能分開。厘清相關行政主管部門與企業(yè)集團的職責和功能,明確項目投資、建設、管理的責任界定和產(chǎn)權歸屬。加強政企對接合作,行政主管部門要主動靠前,積極牽頭幫助項目建設主體爭取上級資金,特別是有些只能以主管部門作為申報單位的,要積極爭取并及時轉(zhuǎn)付企業(yè)。

    外引內(nèi)培做強人才隊伍。健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。一要市場化選人。堅持高標準、寬領域,集團副職和所屬企業(yè)領導人員,全部實行市場化選聘。經(jīng)理層實行任期制、聘用制、試用制,全面引入競爭機制,形成干部能上能下、收入能高能低、人員能進能出的用人制度,真正按績效、崗位和競爭選人,打造一支會經(jīng)營、能管理、懂技術,素質(zhì)優(yōu)良、務實高效的專業(yè)團隊。二要科學化用人。選拔人才不僅看說得怎么樣,更要看做得怎么樣,表現(xiàn)怎么樣。堅持重水平,看能力,看素質(zhì),創(chuàng)新國企人才使用制度,建立能者上、庸者下、平者讓的機制,堅持能上能下,大膽使用具有開拓創(chuàng)新能力的新人。三要加強企業(yè)人才隊伍建設。國有企業(yè)自身要有計劃、有選擇、有針對性、靈活多樣地安排系統(tǒng)培訓,通過培訓改變工作態(tài)度、增強知識,提高技能,弘揚工匠精神,激發(fā)他們的創(chuàng)造力和潛能,提高實際工作能力,增強企業(yè)發(fā)展后勁。

    加強領導優(yōu)化監(jiān)管。一要強化黨的建設。把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來,加快完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,堅持黨的建設和國有企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、黨建工作與業(yè)務工作同步推進、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用,把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。二要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。嚴格按照“三重一大”要求,加強財務管理、資產(chǎn)審計、企業(yè)大額投資等日常監(jiān)管力度,確保資金投入科學化、規(guī)范化。在管資本上,完善國有企業(yè)重大事項管理暫行辦法,明確出資人監(jiān)管邊界。在管事上,制定權力清單和責任清單,減少行政干預。在管人上,推進企業(yè)領導人員“去行政化”,并探索授予國資委部分人事管理權。在管子公司上,加強國資委對國企二、三級子公司的監(jiān)管力度,保證國有資產(chǎn)保值、增值。三要強化責任落實,切實防范國有資產(chǎn)流失。指導修訂公司章程,規(guī)范董事會運作,嚴格選派董事和監(jiān)事,綜合運用預算管理、決算管理、中介審計、績效評價等手段,強化企業(yè)出資人、經(jīng)營人監(jiān)督。充分發(fā)揮外派監(jiān)事的作用,強化與有關專業(yè)監(jiān)督機構的協(xié)作,加強當期和事中監(jiān)督,強化監(jiān)督成果運用。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制,對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究相關人員責任。

    (作者單位:連云港市政府研究室)

    責任編輯:段培華

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