實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)

戴元湖

黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，強(qiáng)調(diào)這是我國發(fā)展新的歷史方位，指出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。省委十三屆三次全會(huì)立足省情實(shí)際，作出發(fā)展“六個(gè)高質(zhì)量”的重大部署。貫徹落實(shí)中央和省委精神，要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺上各級(jí)黨委政府工作的優(yōu)先位置，率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力供給、營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持深學(xué)篤行，深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新思想

習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，黨的十八大以來提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明了方向，提供了根本遵循。

深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的重大意義，牢牢把握“最大民生”“永恒課題”“全局高度”的新定位，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持民生為本、就業(yè)為根的工作導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感，毫不動(dòng)搖地把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上、扛在肩上。

深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的基本規(guī)律，牢牢把握增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)能力、科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)平衡點(diǎn)，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方針，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能下崗失業(yè)職工、貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，采取更加有效的舉措，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)大局。

深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的基本要求，牢牢把握推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、破除妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制弊端、提升政府公共就業(yè)服務(wù)能力、完善結(jié)構(gòu)性失業(yè)預(yù)案等新舉措，加強(qiáng)政策協(xié)同，創(chuàng)新對(duì)策舉措，盡心竭力把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作抓緊抓實(shí)抓好。

堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨新舊矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)。

準(zhǔn)確把握就業(yè)總量壓力這一長(zhǎng)期問題。江蘇是人口大省，盡管自2013年起勞動(dòng)年齡人口逐年減少，但勞動(dòng)力供給總量依然較大，預(yù)計(jì)今后每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力仍有220萬左右。按照目前經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可提供18萬個(gè)就業(yè)崗位計(jì)算，可提供126萬個(gè)就業(yè)崗位，再加上退休等自然減員騰出的40多萬個(gè)崗位，每年新增約170萬個(gè)就業(yè)崗位，供求缺口約50萬個(gè)。在此情況下，每年還要解決50多萬高校畢業(yè)生就業(yè)，保證安置軍隊(duì)退役人員，防止化解過剩產(chǎn)能中出現(xiàn)的下崗失業(yè)，并要給農(nóng)民工就業(yè)留出一定空間，任務(wù)十分艱巨。

準(zhǔn)確把握就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾這一主要矛盾。江蘇是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)技能要求不斷提高，而技能勞動(dòng)者的培養(yǎng)是一個(gè)“慢變量”，技能勞動(dòng)者總量不足、供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，公共人力資源市場(chǎng)高技能勞動(dòng)者求人倍率常年保持在2以上。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工技能水平低、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力差，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)需要，“招工難”“就業(yè)難”并存現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力將江蘇打造成全國就業(yè)工作的示范區(qū)。

圍繞“更高質(zhì)量就業(yè)”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，深入實(shí)施職業(yè)技能提升和全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，建立健全技能提升、創(chuàng)業(yè)成果和收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者自主就業(yè)、向上流動(dòng)渠道，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的獲得感、幸福感和安全感。

圍繞“更充分就業(yè)”，堅(jiān)持控失業(yè)和促就業(yè)并舉，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能，全面推行公共投資和重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，重點(diǎn)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。

圍繞“走在全國前列”，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，在大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、破除妨礙勞動(dòng)力及人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制弊端等方面率先探索、大膽實(shí)踐，努力培育更多工作品牌，打造更多工作亮點(diǎn)，顯著提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的知名度和影響力。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新開局

把確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定作為最大的政治任務(wù)，突出供需發(fā)力、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、培訓(xùn)提升、服務(wù)推進(jìn)，統(tǒng)籌促改革、穩(wěn)重點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)守住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間下限、織密重點(diǎn)群體就業(yè)底線和提升就業(yè)改革任務(wù)完成基線三大目標(biāo)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別保持在5%、4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在92%以上，幫扶10萬名低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，去產(chǎn)能中下崗職工得到妥善分流安置，全省就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

更積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配套，研究制定加快暢通勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)的政策措施，完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理制度和政策支持體系。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)年活動(dòng)，強(qiáng)化資金管理使用監(jiān)督和績(jī)效管理，確保就業(yè)政策“應(yīng)知盡享”。啟動(dòng)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》立法調(diào)研，推動(dòng)就業(yè)政策規(guī)范化長(zhǎng)效化。

更有力保障重點(diǎn)群體就業(yè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為首要任務(wù)，深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，組織開展離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記和就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、崗位信息、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)，依法依規(guī)分流安置去產(chǎn)能中下崗職工，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工程，加大對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度，織密兜牢就業(yè)“底線”。

更深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完善落實(shí)支持農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)的政策措施，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。突出創(chuàng)業(yè)平臺(tái)打造，積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)載體，組建“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，舉辦多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地籌建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，深入開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)型街鎮(zhèn)、村居、園區(qū)創(chuàng)建。

更廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作全過程的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，聯(lián)動(dòng)落實(shí)就業(yè)前免費(fèi)培訓(xùn)、上崗后補(bǔ)貼培訓(xùn)和成才時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)政策，完善技能人才多元評(píng)價(jià)體系，提升技術(shù)工人待遇，全面推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)服務(wù)模式，大幅度提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

更優(yōu)質(zhì)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推廣“不見面審批（服務(wù)）”等便民舉措，打造覆蓋城鄉(xiāng)、五級(jí)貫通、聯(lián)通全國的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多元化、個(gè)性化的就業(yè)需求。

更有效防范就業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展就業(yè)形勢(shì)分析。開展援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)和技能提升展翅行動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)少裁員不裁員，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的綜合功能。密切關(guān)注貿(mào)易摩擦等經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)變化對(duì)就業(yè)影響，完善應(yīng)對(duì)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，做好應(yīng)急政策儲(chǔ)備，確保不發(fā)生較大規(guī)模的失業(yè)問題。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長(zhǎng)，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東