當(dāng)前國際恐怖活動趨勢和國際反恐合作

李敏

當(dāng)前國際格局和力量對比正處于發(fā)展演變的緊要關(guān)頭。中東地區(qū)舊格局已經(jīng)塌陷，新格局還在難產(chǎn)之中?？植绖萘σ廊皇只钴S，反恐斗爭形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。近日，本刊特約記者就目前國際恐怖活動現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、國際反恐合作態(tài)勢及各國如何最大限度進(jìn)行反恐合作等問題專訪了中國著名反恐專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院李偉研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：請您結(jié)合自己的研究，給我們梳理一下當(dāng)前國際恐怖活動的基本情況。

李偉：可以。其實(shí)，當(dāng)前的國際恐怖活動情況我歸納一下就是中東“伊斯蘭國”所謂的“國家”已被摧毀，但“伊斯蘭國”作為恐怖組織將繼續(xù)存在，并加速向中亞、南亞、東南亞、非洲等地滲透、轉(zhuǎn)移，3萬多名“圣戰(zhàn)”分子已經(jīng)回流各國；“基地”組織僵而不死，正在暗中積聚實(shí)力、伺機(jī)而動；其他恐怖勢力依然猖獗。

具體說來，目前最重要的國際恐怖主義勢力當(dāng)屬“伊斯蘭國”和“基地”組織。如果將“基地”組織看作是國際恐怖主義的1.0版，那么脫胎于“基地”組織伊拉克分支的“伊斯蘭國”則是國際恐怖主義的2.0版。二者均屬激進(jìn)“薩那菲派”，終極目標(biāo)相同，即重建歷史上的“哈里發(fā)國家”。此外，其他恐怖勢力也依舊活躍，圖謀借機(jī)發(fā)展壯大。在南亞阿富汗，“阿富汗塔利班”仍是影響阿富汗安全形勢的關(guān)鍵因素。2017年11月13日，阿富汗南部坎大哈省多處檢查站遭“塔利班”襲擊，造成至少22名安全人員身亡、15人受傷。坎大哈省警方發(fā)言人表示，這次襲擊或是“塔利班”近年在當(dāng)?shù)匕l(fā)動“襲擊范圍最大的一次聯(lián)合行動”。在巴基斯坦，2017年，巴基斯坦境內(nèi)自殺式恐怖襲擊呈上升趨勢。“巴基斯坦塔利班”的力量也不容忽視。在中東土耳其，“庫爾德自由之鷹”異?；钴S。2017年10月4日，土耳其東南部發(fā)生爆炸，造成3名軍人死亡、5人受傷?！皫鞝柕伦杂芍棥毙Q負(fù)責(zé)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：這些恐怖組織的活動現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢如何，請您給我們介紹一下。

李偉：好的。從目前掌握的情況看，國際恐怖活動現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢大概有這么幾個：一是“伊斯蘭國”節(jié)節(jié)敗退，謀求向其他國家和地區(qū)滲透。2014年，“伊斯蘭國”頭目阿布·貝克爾·巴格達(dá)迪自稱哈里發(fā)，將“伊拉克伊斯蘭國”更名為“伊斯蘭國”，宣稱對整個伊斯蘭世界擁有權(quán)威地位。自此開啟了血腥的恐怖之路，在其“鼎盛”時期，曾占領(lǐng)伊拉克、敘利亞各1/3的土地。2015年開始，在美、俄各自反恐聯(lián)盟的打擊下，“伊斯蘭國”在伊、敘戰(zhàn)場上接連受創(chuàng)。

關(guān)于這一點(diǎn)，我想從以下三個方面進(jìn)一步說明：

1.“伊斯蘭國”遭沉重打擊，原本控制的城鎮(zhèn)幾乎喪失殆盡。

在伊拉克，2017年7月9日，伊拉克宣布解放摩蘇爾；9月，收復(fù)阿奈和加伊姆；11月，收復(fù)拉沃鎮(zhèn)。12月9日，伊拉克軍方宣布已從“伊斯蘭國”恐怖分子手中解放伊拉克全境，并重新控制了伊拉克與敘利亞的邊境。自此，“伊斯蘭國”在伊拉克重新轉(zhuǎn)入地下。12月5日，由美國主導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟發(fā)言人瑞安·狄龍表示，仍有不到3000名“伊斯蘭國”恐怖分子殘余在伊拉克和敘利亞，主要活動在伊、敘邊境地帶。在敘利亞，10月17日，美國支持的以庫爾德人為主體的“敘利亞民主軍”宣布收復(fù)“伊斯蘭國”的大本營拉卡。12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，在敘利亞幼發(fā)拉底河兩岸完全擊潰“伊斯蘭國”。至此，“伊斯蘭國”所謂的“國家”已被完全摧毀。

2017年12月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式下達(dá)了從敘利亞撤軍的命令，并稱如果敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國”再次抬頭時，俄軍將再入境對其進(jìn)行軍事打擊。普京決定“俄羅斯將在赫梅米姆和塔爾圖斯建立兩個永久性俄軍駐扎點(diǎn)”。這意味著俄羅斯在敘利亞的進(jìn)退可以游刃有余，撤軍是凱旋，再出兵也是師出有名。同時，俄羅斯一直力挺巴沙爾政權(quán)，因?yàn)閿⒗麃喪嵌砹_斯維護(hù)其在中東利益的重要支點(diǎn)，也是俄羅斯在中東“屈指可數(shù)”的盟友之一。12月15日，美國總統(tǒng)特朗普在巴沙爾問題上非常罕見地選擇了讓步，表示可以接受巴沙爾執(zhí)政期延長到2021年。可見當(dāng)前，美俄之間、敘利亞政府軍、反對派及庫爾德武裝勢力暫時取得一定的戰(zhàn)略平衡。但“伊斯蘭國”被擊潰后留下的“權(quán)力真空”及敘利亞的重建迫在眉睫，各方勢力基于各自戰(zhàn)略利益考量，勢必難以妥協(xié)。敘利亞實(shí)現(xiàn)長治久安仍遙遙無期。作為中東的心臟，敘利亞、伊拉克的政治秩序都在垮塌。因此，中東這盤亂局，未來究竟會何去何從，美俄的力量將如何博弈，尚需繼續(xù)觀察。

2.“伊斯蘭國”加速向北非、南亞等地蔓延擴(kuò)張。

“伊斯蘭國”加速向北非和南亞轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：一是利用一些國家的局勢動蕩，如利比亞，這個國家當(dāng)前是部落武裝割據(jù)，政府幾乎處于失控狀態(tài)，再加上卡扎菲的支持者，使“伊斯蘭國”成員有了向該國轉(zhuǎn)移的肥沃土壤；二是一些國家國內(nèi)矛盾比較突出，原本就有一些加入“伊斯蘭國”的恐怖組織存在，如馬里和尼日利亞，這兩個國家的恐怖組織與“伊斯蘭國”關(guān)系密切，這也為“伊斯蘭國”向這些國家轉(zhuǎn)移提供便利條件；三是北非地區(qū)一些國家的恐怖組織既打著“伊斯蘭國”的旗號，同時也接收來自“伊斯蘭國”的成員，如埃及等，這也使得原本加入敘利亞“伊斯蘭國”組織的外來“圣戰(zhàn)”斗士找到新的活動空間。雖然國際聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國”取得重大成果，并不意味著“伊斯蘭國”被徹底剿滅，也沒有從根本上扭轉(zhuǎn)國際反恐形勢。作為國際恐怖勢力，“伊斯蘭國”的極端主義思想將長期存在，并繼續(xù)影響全球極端分子。接連發(fā)生在埃及、巴基斯坦的恐襲事件表明，“伊斯蘭國”妄圖以更瘋狂的恐怖襲擊進(jìn)行報復(fù)，制造恐慌。

首先，他們加緊向非洲地區(qū)拓展。2017年12月17日，非盟和平與安全事務(wù)委員斯梅爾·謝爾吉在非洲恐怖主義研究中心年度會議上表示，來自非洲的6000名恐怖分子從中東國家返回非洲是當(dāng)前該地區(qū)國家安全面臨的最大威脅。

其次，加速向南亞地區(qū)滲透。在阿富汗，“伊斯蘭國”與“阿富汗塔利班”展開激烈斗爭，不斷蠶食“阿塔”的勢力范圍。2017年10月25日，雙方在阿北部朱茲詹省連續(xù)數(shù)日交火，造成至少52名武裝分子死亡。11月27日，藏匿在阿東部楠格哈爾省的“伊斯蘭國”與“阿塔”發(fā)生沖突，至少1萬戶家庭被迫逃離，雙方至少有19名武裝分子在交火中死亡。同時，“圣戰(zhàn)”回流力量不容忽視。12月10日，阿富汗地方官員表示，一批阿爾及利亞籍和法國籍武裝人員11月進(jìn)入阿富汗北部一個主要由“伊斯蘭國”分支控制的地區(qū)，其中一些武裝人員來自敘利亞和伊拉克。此外，“伊斯蘭國”加緊培養(yǎng)新兵，甚至是“娃娃兵”。12月6日，據(jù)阿富汗利安那新聞社報道，“伊斯蘭國”已控制阿富汗北部朱茲詹省部分地區(qū)，在當(dāng)?shù)貍鞑O端思想，并訓(xùn)練至少300名“娃娃兵”。再次，加快向中東其他地區(qū)蔓延。在土耳其，2017年1月1日，土耳其最大城市伊斯坦布爾一家夜店遭到恐怖襲擊，導(dǎo)致39人死亡、69人受傷?！耙了固m國”宣稱負(fù)責(zé)。

最后是對東南亞、中亞的持續(xù)滲透。2017年11月26日，馬來西亞國防部長希沙姆丁表示，東南亞地區(qū)的恐怖組織正成為逃離伊拉克、敘利亞的“伊斯蘭國”成員的避難所?！鞍⒉忌骋颉薄懊亟M織”（Maute Group）“伊斯蘭祈禱團(tuán)”“圣戰(zhàn)游擊隊”等地區(qū)性恐怖組織已宣布向“伊斯蘭國”效忠，甚至宣稱要建立一個名為“東亞直轄區(qū)”的哈里發(fā)國家。2017年4月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示，有500～600名哈薩克斯坦人加入“伊斯蘭國”，實(shí)際數(shù)字可能更多。

3.互聯(lián)網(wǎng)成為“伊斯蘭國”在各地發(fā)動恐怖襲擊的重要平臺和工具。“伊斯蘭國”利用互聯(lián)網(wǎng)招募、培訓(xùn)人員，炮制、傳播極端思想，并策劃、實(shí)施恐怖襲擊。

這一平臺一方面成為培養(yǎng)“獨(dú)狼式”恐怖分子的“一把利器”。具有伊斯蘭極端思想的恐怖分子在網(wǎng)上學(xué)習(xí)暴恐視頻，并按“伊斯蘭國”的指示在所在國或赴他國實(shí)施恐怖襲擊，成為“獨(dú)狼式”恐怖分子，他們通常妄圖以最小成本和代價取得最佳效果。2017年10月31日發(fā)生在美國曼哈頓的恐怖襲擊事件，是美國自“9·11”以來遭遇的最嚴(yán)重的恐怖襲擊。警方調(diào)查結(jié)果顯示，該事件系“獨(dú)狼式”襲擊，賽波夫一人作案，其手機(jī)中存有大量極端視頻。紐約州長庫默宣稱，襲擊者是在網(wǎng)上學(xué)會做的爆炸裝置，譴責(zé)這些網(wǎng)上的“垃圾和污穢”導(dǎo)致了個體極端化。

另一方面網(wǎng)絡(luò)也是傳播伊斯蘭極端主義思想的重要工具。2017年12月12日，在特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都后，“伊斯蘭國”發(fā)布新一輪“恐怖威脅海報”，警告將對美國紐約、加州和華盛頓特區(qū)展開襲擊。同日，紐約紐新航港局發(fā)生自殺式恐怖襲擊事件，未遂。襲擊者系美國永久居民阿卡耶德·烏拉，被認(rèn)定受到了“伊斯蘭國”的影響。事實(shí)上，2016年以來，“伊斯蘭國”曾多次發(fā)布音頻視頻，宣稱“世界各地皆舞臺，多神教敵人皆為襲擊目標(biāo)”，鼓動追隨者就地“圣戰(zhàn)”。2017年5月，“伊斯蘭國”名為“羅馬”的網(wǎng)絡(luò)雜志呼吁所在國恐怖分子發(fā)動恐襲。此外，“伊斯蘭國”還威脅要在圣誕節(jié)“血洗梵蒂岡”、襲擊美國時代廣場和2018年世界杯，甚至對英國的喬治小王子發(fā)起威脅。因此，網(wǎng)絡(luò)反恐刻不容緩，已成為國際社會及各國反恐的當(dāng)務(wù)之急。

二是“基地”組織整合力量蓄勢反撲，借機(jī)擴(kuò)大勢力范圍。與“伊斯蘭國”相比，“基地”組織近年來的影響力明顯下降。目前其主要策略是保存實(shí)力，趁勢將觸角向多地延伸。這一問題也分三點(diǎn)來介紹：

1.“基地”組織分支較活躍?！盎亍苯M織分支眾多，近年來比較活躍的主要有以下六大分支。一是“阿拉伯半島基地組織”，又稱“基地”組織也門分支；二是伊拉克“基地”組織分支；三是“伊斯蘭馬格里布基地組織”，又稱“基地”組織北非分支；四是“基地”組織在中東的重要分支“努斯拉陣線”（也稱“支持陣線”）；五是與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的索馬里“青年黨”；六是與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的“東突”恐怖組織。

其中，“努斯拉陣線”主要活躍在敘利亞和也門，且維持著相當(dāng)?shù)挠绊懥蛻?zhàn)斗力?，F(xiàn)任頭目阿布·穆罕默德·朱拉尼麾下有7000～8000名武裝人員，在敘利亞西北部和西南部控制一些城鎮(zhèn)，還與“伊斯蘭國”爭搶地盤。2016年7月，“努斯拉陣線”宣布脫離“基地”組織，更名為“夏姆征服戰(zhàn)線”。但“基地”組織仍對其有較大影響力，指示其“放手去做任何可以在敘利亞保護(hù)伊斯蘭、穆斯林和‘圣戰(zhàn)的事業(yè)”。

2.“基地”組織伺機(jī)而動、趁勢擴(kuò)大勢力范圍。在北非，“伊斯蘭馬格里布基地組織”近年來逐漸向撒哈拉沙漠以南的西部非洲地區(qū)滲透，多次制造針對聯(lián)合國駐馬里綜合穩(wěn)定特派團(tuán)的襲擊事件，并發(fā)動對西方人和國際組織的恐怖襲擊，是薩赫勒地區(qū)最主要的極端組織?！鞍⒗雿u基地組織”利用也門戰(zhàn)亂，在南部攻城掠地，不斷制造恐怖襲擊。也門“索馬里青年黨”多次在非盟駐索馬里特派團(tuán)派兵。

3.“基地”組織或與“伊斯蘭國”聯(lián)手。目前“伊斯蘭國”已經(jīng)失去在伊拉克和敘利亞的主要據(jù)點(diǎn)，回到了以前與“基地”組織相似的狀態(tài)，這會使得兩者之間的競爭更加激烈，給國際社會帶來危害，而且不能排除它們會在一定的條件下重新聯(lián)手。

此外，除“基地”組織和“伊斯蘭國”外，世界上還有很多其他恐怖主義勢力，恐怖威脅也不僅僅是針對美國和歐洲，這里就不詳細(xì)列舉了。

三是歐美俄成為新的恐怖活動高發(fā)區(qū)。歐美國家之所以成為恐怖襲擊事件新的高發(fā)區(qū)，原因主要有以下幾個方面：一是長期以來，美國等西方國家就是恐怖分子主要攻擊的目標(biāo)和對象，“伊斯蘭國”的肆虐進(jìn)一步刺激了襲擊美國等西方國家的意愿；二是互聯(lián)網(wǎng)，特別是網(wǎng)絡(luò)社交媒體發(fā)展，使恐怖組織和恐怖分子能夠更加廣泛、更加隱秘的使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行恐怖活動宣傳，影響范圍更廣；三是歐美國家處于邊緣化的一些移民后裔的二三代容易受到打著宗教旗號、利用宗教的極端思想的蠱惑，從而自我“激進(jìn)化”后進(jìn)行恐怖襲擊；四是針對歐美國家的恐怖襲擊的主體多是“獨(dú)狼式”的個體或小團(tuán)伙，工具為車輛、刀具，甚至棒球棒，難以防范。因此，歐美國家在潛在恐怖分子不斷增加的同時，又處于難以防范的情況下，恐怖襲擊事件大幅上升。

2017年3月22日，英國議會大廈威斯敏斯特宮外發(fā)生恐怖卡車沖撞人群的襲擊事件，造成5人死亡、40多人受傷。4月3日，俄羅斯圣彼得堡地鐵連續(xù)發(fā)生2起恐怖襲擊事件，造成16人死亡、49人受傷。5月22日，英國曼徹斯特體育場發(fā)生爆炸事件，造成22人死亡、59人受傷。究其原因，一方面，隨著“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克的“老巢”被圍剿，更加刺激追隨者對歐美俄實(shí)施報復(fù)；另一方面，大量來自歐洲的“圣戰(zhàn)分子”回流，增加了暴恐活動指數(shù)。法國情報研究所副所長阿蘭·羅迪埃指出，除敘、伊兩國的恐怖分子外，“伊斯蘭國”還培養(yǎng)了40000名外籍“圣戰(zhàn)”者。歐盟安全聯(lián)盟專員朱利安·金表示，大約有8000名武裝分子將從敘利亞和伊拉克逃回歐洲。2017年11月10日，法國巴黎檢察院共和國檢察官莫蘭透露，據(jù)警方掌握，共有690名法國人前往伊拉克和敘利亞參與“伊斯蘭國”圣戰(zhàn)。其中有295名婦女，15歲以下的未成年人28名，另有15歲以上的400人。據(jù)德國情報機(jī)構(gòu)提供的數(shù)字顯示，共有950名“伊斯蘭國”分子曾從德國前往敘利亞和伊拉克，其中1/5為女性，未成年人占5%。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：您之前說過，國際恐怖主義活動猖獗，除恐怖主義存在的內(nèi)在因素外，國際反恐合作不能取得共識，不能采取統(tǒng)一行動，也是另外一個重要因素。所以您一直強(qiáng)調(diào)在對付國際恐怖活動的問題上必須加強(qiáng)國際合作，請您談?wù)勅绾渭訌?qiáng)？

李偉：確實(shí)，自俄羅斯宣布從敘利亞撤軍，美國、沙特、以色列與俄羅斯、土耳其、伊朗兩大集團(tuán)圍繞戰(zhàn)后的博弈撲朔迷離。耶路撒冷的歸屬問題激起“千層浪”，特朗普宣稱“耶路撒冷”為以色列首都，加劇了中東地區(qū)的緊張局勢。當(dāng)前，各國在國際反恐斗爭中通常以本國戰(zhàn)略利益為考量，難以形成反恐“合力”。如何使各國放下疑慮和芥蒂，進(jìn)行最大限度的國際反恐合作，是當(dāng)前亟待思考和解決的問題之一。我認(rèn)為當(dāng)前形勢下加強(qiáng)國際反恐合作，主要有三個方面：

一是頂層設(shè)計，加強(qiáng)聯(lián)合國在國際反恐中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。當(dāng)前國際恐怖主義形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，其在發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、方式方法均呈多元化。首先，國際恐怖主義向多元化趨勢發(fā)展，存在著國別形態(tài)的恐怖組織、區(qū)域形態(tài)的恐怖組織和全球性的恐怖組織。其次，國際恐怖組織結(jié)構(gòu)上也呈多元化狀態(tài)：分散化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、傳統(tǒng)組織化以及意識形態(tài)化等。再次，恐怖活動方式手法表現(xiàn)出多元化形態(tài)：“獨(dú)狼式”與一定規(guī)模的恐襲、單個目標(biāo)與多個目標(biāo)的恐襲、就地取材與武器泛濫、本土化與國際化恐怖活動相互呼應(yīng)。因此，發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用變得更加重要。

二是注重協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域和雙邊反恐合作，防止恐怖分子回流。通過加強(qiáng)區(qū)域和雙邊反恐合作，及時交流關(guān)于防范和打擊恐怖主義的準(zhǔn)確信息；查出支持、參與或企圖參與資助、規(guī)劃、準(zhǔn)備或?qū)嵤┛植乐髁x行為或提供安全避難所的人，不讓他們有安全避難所，并根據(jù)引渡或起訴原則，將其繩之以法；改進(jìn)邊界和海關(guān)管制，以防止和查明恐怖分子的流動，防止和查明小武器和輕武器、常規(guī)彈藥和爆炸物、核生化或放射性武器和材料等非法貿(mào)易等，這是當(dāng)前進(jìn)行國際反恐合作的重要模式。

三是重點(diǎn)突出，通過“標(biāo)本兼治”的方式合力打擊恐怖主義。2017年9月，中國國家主席習(xí)近平出席國際刑警組織第86屆全體大會時指出：安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出?？植乐髁x滋生蔓延受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、宗教文化等多種復(fù)雜因素影響，單純靠一種手段無法從根本上解決問題。因此，未來反恐需要采取多種方式多管齊下，才能既治標(biāo)又治本。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：目前頂層設(shè)計在國際合作方面進(jìn)展怎樣？

李偉：2017年6月15日，聯(lián)合國大會通過決議，決定重組聯(lián)合國反恐機(jī)構(gòu)，設(shè)立聯(lián)合國反恐怖主義辦公室，以協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)反恐方面的合作，加大對各會員國反恐能力建設(shè)的支持等。決議的通過將提高聯(lián)合國協(xié)助會員國執(zhí)行《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》的能力。反恐辦公室主要職責(zé)包括：對由聯(lián)合國秘書長負(fù)責(zé)的、聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)反恐方面各類任務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) ；加強(qiáng)聯(lián)合國反恐執(zhí)行工作隊各實(shí)體的協(xié)調(diào)一致性；加強(qiáng)對會員國的反恐能力建設(shè)支持；提高聯(lián)合國反恐努力的能見度，加強(qiáng)宣傳，推動資源調(diào)動；確保聯(lián)合國系統(tǒng)反恐、預(yù)防暴力極端主義的工作得到應(yīng)有重視等。2017年11月30日，在安理會關(guān)于打擊外國恐怖作戰(zhàn)人員公開會上，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)臨時代辦吳海濤表示，面對共同挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)樹立共同體意識，加強(qiáng)反恐合作，充分發(fā)揮聯(lián)合國及安理會的主導(dǎo)作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：您前面提到，加強(qiáng)國際反恐合作要注重協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域和雙邊反恐合作，防止恐怖分子回流?，F(xiàn)在各國協(xié)作情況如何？

李偉：是的，反恐國際合作必須注重協(xié)作。一是加強(qiáng)區(qū)域反恐。2017年12月2日，中國總理李克強(qiáng)在上合組織成員國政府首腦理事會第十六次會議上指出，要加強(qiáng)執(zhí)法安全機(jī)制建設(shè)，深化情報交流、人員培訓(xùn)和大型活動安保等領(lǐng)域合作，共同防范恐怖分子回流。12月6日，上合組織“廈門-2017”網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)在福建廈門舉行。上合組織8個成員國主管機(jī)關(guān)代表團(tuán)及地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會代表團(tuán)參加了此次演習(xí)。此次演習(xí)是繼2015年首次聯(lián)合演習(xí)后，第二次在我國舉行網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，目的是進(jìn)一步完善上合組織各成員國主管機(jī)關(guān)之間在查明和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖主義、分裂主義和極端主義方面的協(xié)作機(jī)制，交流相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域的執(zhí)法合作。2016年歐盟刑警組織還成立了專門部門“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容移送局”，主要職責(zé)是搜集、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的涉恐信息，并向有關(guān)網(wǎng)站、社交平臺舉報，或請其刪除。二是加強(qiáng)雙邊合作。中國一直致力于加強(qiáng)與其他國家在反恐方面的雙邊合作。同年12月2日，寧夏銀川武警某綜合訓(xùn)練基地，中俄“合作—2017”聯(lián)合反恐演訓(xùn)正式啟動。此次聯(lián)合反恐演訓(xùn)為期12天，中俄雙方成立聯(lián)合訓(xùn)練隊，實(shí)行混合編組、集中組訓(xùn)，各派32名隊員參加。其中，中國武警部隊派出寧夏總隊“沙狐”突擊隊，俄羅斯國民衛(wèi)隊派出“勇士”突擊隊和“山貓”快反部隊。此次聯(lián)合反恐演訓(xùn)是中俄兩國同類部隊繼“合作—2007”聯(lián)合演習(xí)、“合作—2013”聯(lián)合訓(xùn)練、“合作—2016”聯(lián)合反恐演訓(xùn)之后的第4次跨國合作。再如中國和意大利的案例。2017年6月5日至25日，10名中國警察與意大利警察一道，在羅馬、米蘭、佛羅倫薩和那不勒斯4個城市進(jìn)行聯(lián)合巡邏，協(xié)助意大利警方處理與中國游客、華人華僑安全有關(guān)的問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：國際反恐合作需要采取多種方式多管齊下，中國在國際反恐合作中也有一些主張值得高度重視。請您談?wù)勅绾巍皹?biāo)本兼治”打擊恐怖主義。

李偉：好。我們先來看“治標(biāo)之法”。一是重在預(yù)先防范。由于“反恐怖法”是預(yù)防法，并非威懾法，且恐怖分子經(jīng)常采取“自殺式”恐怖襲擊的方式，并以發(fā)動“圣戰(zhàn)”為榮，造成當(dāng)前恐怖主義活動防范難度極大的局面，尤其是“獨(dú)狼式”恐怖分子更是“防不勝防”。因此反恐工作的重中之重就是要未雨綢繆、預(yù)先防范。2017年12月，英國警方在圣誕集市等節(jié)日活動上采取最高級別的預(yù)防措施，將多名便衣警察“隱藏”在各大城市的人群中，武裝警察也將不間斷巡邏；曼徹斯特等城市的圣誕集市更是架起安檢門嚴(yán)陣以待。

二是各國加強(qiáng)反恐立法。當(dāng)前，國際社會已經(jīng)意識到反恐立法的重要性，并相繼出臺法條法規(guī)制約恐怖分子的活動范圍。2017年10月30日，法國總統(tǒng)馬克龍簽署一項(xiàng)新的反恐法《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》，賦予相關(guān)當(dāng)局永久性權(quán)力，允許搜查住宅、關(guān)閉宗教場所并限制疑似極端分子的行動。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》則規(guī)定：由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、國家反恐委員會宏觀協(xié)調(diào)、聯(lián)邦安全局組織實(shí)施的反恐領(lǐng)導(dǎo)與行動機(jī)制，在全國范圍內(nèi)形成自上而下的反恐網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)部署反恐力量。恐襲不斷的嚴(yán)峻局勢促使各國都加強(qiáng)在國內(nèi)部署相應(yīng)的反恐力量。如英國已決定成立一支由特種空勤團(tuán)、特種舟艇部隊和特種偵察團(tuán)混編的新反恐部隊；2017年2月，薩赫勒五國集團(tuán)決定成立由5000人組成的聯(lián)合部隊，共同打擊薩赫勒地區(qū)日益嚴(yán)峻的恐怖主義活動，目前其組建聯(lián)合部隊的關(guān)鍵步驟已經(jīng)完成。

四是升級反恐技術(shù)手段。為防范發(fā)生卡車沖撞人群事件，英國在圣誕集市采取了設(shè)置“禁止車輛入內(nèi)”路障、布置防護(hù)欄等系列措施，伯明翰市更是在市中心砌上了石墩子。

五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控。12月15日，前美國國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全部主任布魯斯·麥康奈爾表示，美國雖然沒有像歐盟“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容移送局”一樣的涉恐信息機(jī)構(gòu)，但美國政府會就有問題的信息和網(wǎng)絡(luò)巨頭們保持溝通，尤其是那些違反“服務(wù)準(zhǔn)則”的信息。在中美互聯(lián)網(wǎng)合作反恐方面，他表示，中美可以合作應(yīng)對恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的宣傳和攻擊。例如，恐怖組織利用處于美國的服務(wù)器，對中國進(jìn)行恐怖主義宣傳或攻擊，中國可以就此與美國溝通，美國政府會查明實(shí)際情況，反之亦然。

六是切斷恐怖組織的資金來源?？傊?，要時刻保持對恐怖活動“零容忍”的高壓態(tài)勢，重拳出擊，打擊恐怖活動囂張氣焰，遏制恐怖主義發(fā)展勢頭。

再說“治本之策”。一是設(shè)法消滅恐怖主義傳播的思想根源和途徑。若想鏟除孕育激進(jìn)分子的激進(jìn)意識形態(tài)，國際社會要大力推動伊斯蘭世界向溫和主義邁進(jìn)。要通過媒體，大力倡導(dǎo)伊斯蘭教是一個和平、慈善、寬容的宗教，揭露恐怖主義極端分子濫殺平民，甚至不放過婦女兒童的罪惡本質(zhì)，使公眾能夠?qū)O端分子與宗教人士和信教人員區(qū)分開，盡最大可能壓縮極端主義滋生蔓延的空間。同時，可以通過在網(wǎng)上與極端分子溝通，促使其放棄激進(jìn)思想，“去極端化”。

二是加強(qiáng)全民反恐、群防群治的力度。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要建立健全反恐工作格局，堅持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠”。中國的《反恐怖主義法》通過相關(guān)條文確立了“全民反恐”的理念，并相繼建立涉恐涉暴線索重獎機(jī)制，以調(diào)動全民反恐的積極性。

三是加速推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)古代絲綢之路在現(xiàn)代的互聯(lián)互通，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，只有這樣，才能以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展。同時，在“一帶一路”的推進(jìn)過程中，將中國“和而不同”“互相尊重”“共同發(fā)展”的思想推而廣之，加快各地區(qū)之間的思想大融合，增進(jìn)公平正義，減少滋生恐怖主義的土壤。