昭通市“三留人員”生存現(xiàn)狀與質(zhì)量提升建議

羅國(guó)忠

（昭通學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，云南 昭通 657000）

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。[1]而留守兒童、留守婦女、留守老人（簡(jiǎn)稱“三留人員”）則是“三農(nóng)”問題中必須關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。解決好“三留人員”問題，對(duì)貫徹和落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”[1]具有非常重要的意義。

作為以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的昭通市，地處全國(guó)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)的腹地，位于云、貴、川三省的結(jié)合處。全市人口基數(shù)大，貧困面廣，城鎮(zhèn)化率低。2016年末全市常住人口為547.5萬人，其中有苗、彝、回等23個(gè)少數(shù)民族54.2萬人；全市11個(gè)區(qū)縣有10個(gè)屬于貧困區(qū)縣；城鎮(zhèn)化率31.49%。[2]近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和打工經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，昭通市青壯年人口大量外出，從而產(chǎn)生了大量的留守兒童、留守婦女和留守老人?！叭羧藛T”正成為昭通市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。處理好“三留人員”問題，既是解決昭通當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題的有效途徑，促進(jìn)昭通民生建設(shè)，維護(hù)昭通社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是貫徹落實(shí)“決勝全面建成小康社會(huì)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必要舉措。

二、研究目的

通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，了解昭通市“三留人員”的生存狀況和發(fā)展困境，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入思考并提出解決和改進(jìn)建議。

三、研究程序和方法

在調(diào)查之前由擁有心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科專業(yè)知識(shí)的教師根據(jù)馬斯洛的需要層次理論分別編制留守兒童、留守婦女和留守老人問卷，然后讓具有豐富調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的老師、學(xué)生和管理者經(jīng)過充分討論和修改形成最終的調(diào)查問卷。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，先對(duì)調(diào)查者進(jìn)行入戶調(diào)查的培訓(xùn)指導(dǎo)，然后讓調(diào)查者入戶調(diào)查昭通市的留守老人、留守婦女和留守兒童的生理需要、安全需要、人際需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)方面的內(nèi)容。最后把調(diào)查回收的有效問卷的數(shù)據(jù)錄入到SPSS17.0軟件中進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，以期較為準(zhǔn)確地掌握昭通市“三留人員”的生存狀況和發(fā)展現(xiàn)狀。

四、研究對(duì)象

調(diào)查者在近兩個(gè)月的時(shí)間里對(duì)昭通市的“三留人員”進(jìn)行了入戶調(diào)查，最終獲得有效調(diào)查問卷2 626份。其中，留守老人的有效問卷558份，留守婦女的有效問卷1 108份，留守兒童的有效問卷960份。

五、研究結(jié)果和分析

（一）昭通市“三留人員”基本生存狀況

通過對(duì)回收的有效問卷分析，昭通市的“三留人員”從總體上看，其生存狀況處于一般水平。具體可以從“三留人員”的住房、飲用水、生活費(fèi)用、健康狀況、醫(yī)療和社會(huì)治安等6個(gè)主要方面來進(jìn)行分析說明。

1.住房方面

表1 “三留人員”住房狀況統(tǒng)計(jì)

在住房方面，接受調(diào)查的“三留人員”中有55.5%左右的人住在磚平房中，住磚樓房的人只有17.6%左右，更有約25.6% 的人還住在土坯房中（見表1）。而昭通市所在的區(qū)域又是一個(gè)多種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地方，約四分之一的“三留人員”仍然住在安全性極差的土坯房中，這無疑對(duì)他們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，留守老人中更是有高達(dá)37.3%的人居住于土坯房中，他們由于年老體衰，應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力較弱，這需要引起極大的關(guān)注。

2．飲用水方面

對(duì)“三留人員”的飲用水的調(diào)查結(jié)果顯示，大約有67.6%的人能用上自來水，這占調(diào)查人員中的大多數(shù)，但留守老人中使用自來水的比例較低，只有43.5%。另外有26%左右的人飲用河水與井水，但也還有4.7%左右的人飲用雨水和塘水這種靠天決定的水源。

表2 “三留人員”飲用水統(tǒng)計(jì)

3．留守老人和留守婦女的生活費(fèi)用

在調(diào)查中問及每月生活費(fèi)是否夠用的問題上，留守老人和留守婦女回答的差異較為明顯。留守老人中約有68.4% 人認(rèn)為充足、夠用，只有6.9%的人認(rèn)為缺乏、不夠用；而留守婦女中認(rèn)為充足、夠用的人只占32.8%，認(rèn)為缺乏、不夠用的人則占22.6%。具體到每月生活費(fèi)的使用數(shù)量上，留守老人和留守婦女也有較大的不同。從表3可以看出，在留守老人中有69.7%的人的每月生活費(fèi)在500元以下，其中有高達(dá)21.9% 的留守老人每月的生活費(fèi)不足200元，每月生活費(fèi)高于800元的留守老人只占3.6%；而在留守婦女中每月生活費(fèi)低于500元的人占34.8%，其中不足200元的只占8.7%，這遠(yuǎn)低于留守老人的比例，但卻有25.8%的留守婦女每月的生活費(fèi)在800元以上的水平，比例遠(yuǎn)高于留守老人。

從總體上看，在每月生活費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量上留守婦女都要高于留守老人，但在是否夠用的問題上留守婦女的感受卻低于留守老人。究其原因，可能是“生活費(fèi)是否夠用”的問題屬于一種主觀感受，留守婦女和留守老人由于生活方式、消費(fèi)觀念等方面的不一樣，必然會(huì)影響他們的這種感受；另外留守老人和留守婦女的人情往來、花費(fèi)范圍不同等也會(huì)影響到他們的這種主觀感受。

表3 留守老人和留守婦女每月生活費(fèi)統(tǒng)計(jì)

4.身體健康方面

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守老人和留守婦女的身體健康水平不容樂觀，需要采取相應(yīng)措施提高他們的健康水平。在接受調(diào)查的留守老人中有42%的人患有不同程度的慢性疾病，有16.4%的人患過重大疾病。而在留守婦女中，有27.8%的人患有各種重、慢性疾病，有32.3%的留守婦女感到自己的身體比以前差多了。

5.醫(yī)療診治

在生病后的治療措施方面，“三留人員”中有41.2%的人能選擇去醫(yī)院或醫(yī)療診所治療，選擇自己到藥店買藥治療的人有44.6%，采用農(nóng)村土方治療的人占8.1%，另外有4.8%的人在生病后不采取任何措施，任其病痛自然發(fā)展。留守老人在醫(yī)療費(fèi)用的支付上，感到支付困難的人占58.6%，另有6.1%的留守老人基本不能支付醫(yī)療費(fèi)用。這都說明提高“三留人員”的醫(yī)療水平和醫(yī)療幫扶勢(shì)在必行。

表4 “三留人員”生病治療措施

6.社會(huì)治安

為了了解“三留人員”居住環(huán)境的治安狀況，在調(diào)查中主要通過了解他們家庭和家庭周圍近半年來是否發(fā)生過偷、盜、搶的情況來分析。在接受調(diào)查的“三留人員”中有13.8%的人的居住環(huán)境在半年內(nèi)發(fā)生過偷、盜、搶的情況。而留守老人的居住環(huán)境的社會(huì)治安最差，有24.5%的留守老人的居住環(huán)境在半年內(nèi)出現(xiàn)過偷、盜、搶的現(xiàn)象；其次是留守兒童，他們中有13.9%的人報(bào)告其居住環(huán)境在半年內(nèi)出現(xiàn)過偷、盜、搶的現(xiàn)象。這可能與一些不法之徒欺留守老人和留守兒童年老體弱有關(guān)。所以相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)這方面的管理和整治。

（二）昭通市“三留人員”的發(fā)展困境和愿望

1.留守老人的發(fā)展困境和愿望

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守老人們普遍生活單調(diào)，精神孤寂。在調(diào)查中問道“您平時(shí)生活的主要內(nèi)容是什么（可多選）”時(shí)，有98.7%的留守老人只回答“務(wù)農(nóng)”，除了干農(nóng)活兒，他們的生活中基本沒有其他內(nèi)容。當(dāng)然，這一方面與留守老人長(zhǎng)期形成的勤勞、本分的生活習(xí)慣有關(guān)，另一方面可能也與當(dāng)前留守老人的生活環(huán)境中缺乏文化娛樂設(shè)施有密切聯(lián)系。另外，由于子女長(zhǎng)期在外，很少回家，平時(shí)聯(lián)系也較少，留守老人很難享受天倫之樂，所以他們?nèi)狈η楦形拷澹窆录拧?/p>

在發(fā)展愿望上，很多留守老人都希望自己的生活能得到改善和好轉(zhuǎn)。調(diào)查過程中，有56.5%的留守老人對(duì)自己當(dāng)前的生活沒有滿意感；在生活改善的愿望上只有10.9%的留守老人沒有愿望，其余的留守老人都不同程度的希望在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件、情感慰藉、醫(yī)療、交通等方面得到改善。

2.留守婦女的發(fā)展困境和愿望

一是壓力大，任務(wù)重。由于丈夫長(zhǎng)期在外，家庭重?fù)?dān)全部落在留守婦女肩上，她們既要贍養(yǎng)老人、教育子女，還要擔(dān)心丈夫在外的安危，以及焦慮夫妻長(zhǎng)期分開后的夫妻感情問題。在調(diào)查中，留守婦女在農(nóng)忙時(shí)節(jié)無人幫助的占35.4%，贍養(yǎng)2個(gè)和2個(gè)以上老人的占67.7%，認(rèn)為長(zhǎng)期留守分居對(duì)夫妻感情造成影響的占65.5%。

二是掌握的技能少，缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)。許多留守婦女缺乏必要的技能，都希望自己能學(xué)習(xí)一些技術(shù)，獲得一技之長(zhǎng)，但往往又找不到針對(duì)她們的有效培訓(xùn)。調(diào)查中，有39.1%的留守婦女認(rèn)為自己掌握烹飪技能，有39.4% 留守婦女認(rèn)為自己掌握縫紉技能。但她們的這些烹飪技能和縫紉技能僅僅限于農(nóng)村家庭主婦的日常家庭便飯和縫縫補(bǔ)補(bǔ)而已，與嚴(yán)格意義上的烹飪技能和縫紉技能還有一定的差距。在問及她們是否想到要多學(xué)些技能時(shí)，明確回答沒想過的只占33.8%，而在想要學(xué)習(xí)技能的留守婦女中又有75.1%人不知道到哪里去學(xué)習(xí)。

三是發(fā)展愿望強(qiáng)烈。在調(diào)查過程中，很多留守婦女不管是對(duì)自己家庭的未來發(fā)展，還是對(duì)自己生活的改善等方面都表現(xiàn)出了極強(qiáng)的愿望。對(duì)家庭未來的規(guī)劃上，只有23%的留守婦女希望等丈夫回來一起在家務(wù)農(nóng)，其余的人都希望今后通過做小生意或者定居城市等方式來改變家庭現(xiàn)狀。

3.留守兒童的發(fā)展困境和愿望

一是親子關(guān)系不良，有相當(dāng)比例的留守兒童不愿意與父母生活。由于父母長(zhǎng)期在外，留守兒童很難與父母見面，平時(shí)也較少和父母聯(lián)系，對(duì)父母的感情日漸生疏，這對(duì)其成長(zhǎng)必然會(huì)帶來不利影響。在調(diào)查中，有61.7%的留守兒童的父母回家的時(shí)間在1年和1年以上，有22%的留守兒童不愿意與父母在一起生活，而寧愿和爺爺奶奶或者其他親戚一起生活。

二是情感淡漠，人際交往意愿不強(qiáng)。留守兒童由于條件限制，人際交往范圍狹窄，再加之長(zhǎng)期離開父母，得不到有效的關(guān)愛，心理較封閉，交往的朋友較少，談得來的朋友更少。因而他們對(duì)他人的情感往往也不在意、淡漠，主動(dòng)與他人交往的意愿也較弱。調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，少于4個(gè)日常交往伙伴的留守兒童就占到了54.5%。

三是教育問題突出，學(xué)習(xí)意愿低。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)很多留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)偏低，偏科現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)習(xí)的興趣和積極性弱。為了了解留守兒童的教育情況，調(diào)查時(shí)主要從被譽(yù)為教育的兩大基石——閱讀和家庭[3]方面進(jìn)行分析。在閱讀方面，留守兒童的情況并不樂觀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有52%的兒童不進(jìn)行閱讀。即使在回答會(huì)閱讀的留守兒童中，他們中又有絕大部分的人只閱讀與課本學(xué)習(xí)有關(guān)的輔導(dǎo)書。而在家庭方面，家庭對(duì)留守兒童的發(fā)展的影響也不是很理想。由于父母長(zhǎng)期在外，留守兒童跟隨年邁的爺爺、奶奶或者其他親戚生活，缺乏正確的教育培養(yǎng)和有效的管理措施。這種因家庭的不完整、隔代教育的不足等對(duì)留守兒童的消極影響不言而喻。這些消極因素必然會(huì)傳導(dǎo)到留守兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展過程中，不利于他們的健康成長(zhǎng)和健全人格的形成。

六、思考與建議

當(dāng)前，“三留人員” 問題不僅關(guān)系到外出務(wù)工人員的家庭問題和“三留人員”自身的生存和發(fā)展的問題，也是關(guān)系到全社會(huì)的和諧發(fā)展的重要問題，是決不能忽視的。如果三留人員的生存現(xiàn)狀和困難得不到及時(shí)關(guān)注和解決，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)將成為一句空話。所以，政府和社會(huì)要站在人的生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極采取行之有效的措施，穩(wěn)妥地解決這一問題。本研究通過對(duì)昭通市“三留人員”的生存和發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，提出如下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）地方各級(jí)政府要建立健全良好的 “三留人員”常態(tài)化工作機(jī)制和完善的工作制度?！叭羧藛T”工作是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要地方各級(jí)政府在明確職責(zé)下的共同努力。比如，以屬地管理原則為基礎(chǔ)，把解決“三留人員”生存和生活的問題的相關(guān)工作納入到各級(jí)地方政府全年的工作任務(wù)中，推動(dòng)各級(jí)地方政府建立解決“三留人員”工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和常態(tài)化制度，制定解決“三留人員”工作的行動(dòng)計(jì)劃和具體措施；同時(shí)，要把解決“三留人員”的工作作為各級(jí)地方政府的年終考核目標(biāo)，使解決“三留人員”問題的工作變成真正有人管、真正有人抓的良好局面。另外，其他相關(guān)部門也要積極配合。例如公安機(jī)關(guān)依法對(duì)虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育、治安處罰或立案?jìng)刹?。在此基礎(chǔ)上，政府還可以通過購買服務(wù)和支持研究的方式大力吸引各種社群團(tuán)體和民間力量參與到關(guān)愛“三留人員”的工作中來。從而形成以政府為主導(dǎo)，各種社群團(tuán)體和民間力量積極參與的多方協(xié)同推進(jìn)的“三留人員”工作格局。

（二）提升“三留人員”的生活質(zhì)量，加強(qiáng)基層社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。本研究的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制落實(shí)不到位的現(xiàn)象普遍存在。尤其是留守老人的健康狀況實(shí)在令人擔(dān)憂。盡管黨和政府近年來不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)，一直努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)，但是由于長(zhǎng)期的歷史欠賬，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)幾乎是在零基礎(chǔ)上進(jìn)行，需要彌補(bǔ)和投入的內(nèi)容太多。所以，加大對(duì)基層社會(huì)保障的財(cái)政投入和落實(shí)仍然是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的關(guān)鍵。另外，地方政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)特定區(qū)域、特定人員建立幫扶救助機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界關(guān)心、支持 “三留人員”，改善他們的生產(chǎn)和生活條件，切實(shí)有效地提升他們的生活質(zhì)量也是迫在眉睫。比如，根據(jù)留守人員的具體情況，特別是應(yīng)急救助需要，向留守人員提供生活、醫(yī)療、生產(chǎn)等方面的應(yīng)急救助服務(wù)，讓留守人員難有所幫、急有所助、病有所救。[4]同時(shí)，建立和完善幫扶聯(lián)系單位和責(zé)任人，把對(duì)留守人員的幫扶真正落到實(shí)處。

（三）加快留守地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。廣設(shè)投資門路，拓寬就業(yè)渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，提倡農(nóng)場(chǎng)式生產(chǎn)模式。村民提供勞動(dòng)力與土地，政府提供相關(guān)種植和加工技術(shù)，以及宣傳和促進(jìn)銷售。進(jìn)而吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促成當(dāng)?shù)厝藛T就近就業(yè)，減少青壯年勞動(dòng)力大量外流，從而共同致力于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)親情、鄉(xiāng)情和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多重豐收。

（四）開展留守婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)。留守人員中的青壯年多為留守婦女。但大多數(shù)留守婦女除料理家務(wù)和進(jìn)行基本農(nóng)業(yè)勞作之外，幾乎沒有其他職業(yè)技能。留守婦女對(duì)技能培訓(xùn)的需求是積極的，相關(guān)政府部門應(yīng)針對(duì)婦女勞動(dòng)力的特征，分析市場(chǎng)需求，提高留守婦女的致富能力。例如，開展留守婦女的傳統(tǒng)手工藝刺繡、編織等技能的培訓(xùn)。另外，加強(qiáng)留守婦女家庭教育能力也是一個(gè)重要的培養(yǎng)方面。

（五）政府、群團(tuán)組織和民間力量要通力合作，加強(qiáng)對(duì)留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和建設(shè)。民政部已啟動(dòng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，在全國(guó)101個(gè)縣、1000個(gè)村推動(dòng)形成以市、縣兒童福利機(jī)構(gòu)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)為依托，以村(居)兒童福利主任、兒童福利督導(dǎo)員為工作力量的基層兒童福利工作體系。[5]這是培育和發(fā)展留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的有力保證和依托。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織一直在開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的社會(huì)效應(yīng)。必將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)注。但是，政府仍需要攜手群團(tuán)組織積極培養(yǎng)和扶持以民間力量為依托的留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前存在大量留守兒童的現(xiàn)實(shí)情況下，在留守兒童問題還不能得到有效解決之前，各級(jí)政府都應(yīng)該，也必需通過減免、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間力量和社會(huì)資金積極創(chuàng)辦留守兒童服務(wù)中心、留守兒童家園等多種形式的留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，并利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)的教育資源(如優(yōu)秀退休教育工作者等)，讓留守兒童在優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)中健康快樂的成長(zhǎng)。