城市社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展

劉嫻靜

摘 要：以北京市昌平區(qū)南環(huán)里社區(qū)為例，分析了南環(huán)里社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)狀與特征，闡述了個(gè)案社區(qū)社會(huì)組織存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步培育和發(fā)展城市社區(qū)社會(huì)組織的路徑。

關(guān)鍵詞：培育；發(fā)展；社區(qū)組織

一、南環(huán)里社區(qū)組織現(xiàn)狀

南環(huán)里社區(qū)位于昌平城區(qū)南環(huán)路53號(hào)，屬于昌平區(qū)管轄。城北街道東臨東環(huán)路、創(chuàng)新路，南至振興路，西毗鼓樓南街、永安路，北起永安巷，面積0.349平方公里。社區(qū)共有樓房45棟，社區(qū)常住人口總戶(hù)數(shù)2612戶(hù)，常住總?cè)丝?600 人。社區(qū)有轄區(qū)企事業(yè)單位84家，其中國(guó)有企業(yè)24家，私企57家，學(xué)校1家，部隊(duì)1家，機(jī)關(guān)1家，危化單位6家。社區(qū)社會(huì)組織種類(lèi)繁多，涉及的領(lǐng)域比較廣泛。有以興趣為結(jié)合點(diǎn)的互益性組織，如舞蹈隊(duì)、書(shū)畫(huà)社等社區(qū)文體隊(duì)伍，它們是社區(qū)社會(huì)組織的重要組成部門(mén)。各類(lèi)社區(qū)組織服務(wù)于社區(qū)弱勢(shì)群體的組織、服務(wù)于社區(qū)居民的志愿者組織成為社區(qū)治理的支持力量。

南環(huán)里社區(qū)特點(diǎn)是：

（一）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速

社區(qū)社會(huì)組織的多樣性質(zhì)。社區(qū)有轄區(qū)企事業(yè)單位84家，其中國(guó)有企業(yè)24家，私企57家，學(xué)校1家，部隊(duì)1家，機(jī)關(guān)1家，?；瘑挝?家。社區(qū)社會(huì)組織涉及的領(lǐng)域有科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、勞動(dòng)、慈善和社會(huì)福利等多個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)社會(huì)組織作用不斷顯現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)組織參與民生服務(wù)工作，承接了政府轉(zhuǎn)移或委托的部分工作，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口管理工作。社區(qū)組織與社區(qū)居委會(huì)一起開(kāi)展各種活動(dòng)，與社區(qū)單位合作豐富社區(qū)居民精神生活，完善社區(qū)居民社區(qū)意識(shí)。

（二） 社區(qū)社會(huì)組織模式從政府主導(dǎo)型向居民自治型過(guò)渡

現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展主要是基于政府推動(dòng)。大部分的組織是由政府和居委會(huì)協(xié)助成立的，少部分的組織是自發(fā)自愿建立的。從活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是政府。從活動(dòng)場(chǎng)地來(lái)看，社區(qū)組織多半利用社區(qū)空間和居委會(huì)提供的場(chǎng)所而免費(fèi)使用。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出對(duì)政府的依賴(lài)性比較大。社區(qū)已有小部分社會(huì)組織由居民牽頭成立。從經(jīng)費(fèi)來(lái)看，居民自己交會(huì)費(fèi)的情況也出現(xiàn)了，有時(shí)也會(huì)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)等方式維持組織的發(fā)展。

（三） 社區(qū)社會(huì)組織之間規(guī)模差異比較大

南環(huán)里社區(qū)組織中規(guī)模人數(shù)超過(guò)100人只有兩家。組織規(guī)模集中在10—30人之間。人數(shù)較多的社區(qū)組織是由政府和居委會(huì)通過(guò)行政手段建立的志愿者組織和弱勢(shì)群體救助組織，規(guī)模較小的組織以文娛活動(dòng)隊(duì)伍為主。社區(qū)社會(huì)組織之間活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)次數(shù)也不盡相同。有的組織活動(dòng)很少，參與活動(dòng)的人也較少，有些組織每天都有活動(dòng)，參加的人數(shù)較多，規(guī)模較大。

二、南環(huán)里社區(qū)社會(huì)組織存在的問(wèn)題分析

（一）社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)動(dòng)力不足

參與社區(qū)社會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)的社區(qū)居民較少。社區(qū)活動(dòng)方式不夠豐富，創(chuàng)新性不夠，新穎性差?，F(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，使社區(qū)居民傾向于將閑暇時(shí)間花費(fèi)在私人領(lǐng)域，社區(qū)公共意識(shí)和精神尚未在社區(qū)層面形成，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的各種公益活動(dòng)的參與熱情不夠。這就使社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)步處在一個(gè)尷尬的境地：社區(qū)組織居民參與性很低，組織的獨(dú)立性都得不到保障，缺乏自治性；社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有強(qiáng)有力的政府推動(dòng)力，社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)參與率不足。

（二）社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)公共實(shí)施提供不足

南環(huán)里社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)地以社區(qū)居委會(huì)所擁有的空間為主，兼之社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)社區(qū)單位場(chǎng)地空間輔之。社區(qū)社會(huì)組織由于場(chǎng)地有限，只有縮減組織規(guī)模和減少活動(dòng)次數(shù)，社區(qū)組織活動(dòng)的效果大打折扣，導(dǎo)致社區(qū)組織活動(dòng)不能有效正常進(jìn)行與持續(xù)開(kāi)展，成為阻礙社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的硬件障礙。

（三）社區(qū)社會(huì)組織缺乏專(zhuān)業(yè)人才

南環(huán)里社區(qū)從事社區(qū)組織管理的工作人員工作能力和水平不足，社區(qū)組織成員學(xué)歷普遍偏低，缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)和組織訓(xùn)練，工作和執(zhí)行手段往往較為直接，原則性強(qiáng)而靈活性不夠。社區(qū)組織人員普遍缺乏對(duì)工作的主動(dòng)性和積極性。再加上社區(qū)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，無(wú)法保證社區(qū)社會(huì)組織工作人員得到有效的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（四）社區(qū)社會(huì)組織制度建設(shè)滯后

對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，北京市對(duì)社區(qū)社會(huì)組織主要由街道或社區(qū)居居委會(huì)作為管理主體實(shí)施備案制，備案主體的資格及其權(quán)責(zé)、義務(wù)等缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。社區(qū)社會(huì)組織工作方式和方法創(chuàng)新性明顯不足，社區(qū)社會(huì)組織工作人員只是簡(jiǎn)答而粗放型地做一些一般性的工作，培育扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。穩(wěn)定的支持渠道和工作體制機(jī)制尚未完全形成。

三、培育和發(fā)展社區(qū)南環(huán)里社會(huì)組織的建議

（一）完善和補(bǔ)充社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化技能性人才

引進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作者，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，推行社區(qū)社會(huì)組織人員持證上崗制度，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織工作人員的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，完善社區(qū)社會(huì)組織工作者保障機(jī)制。參照事業(yè)單位人員的工資福利和待遇，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能性人才，同社區(qū)居委會(huì)工作人員一樣，可由組織和人事部門(mén)定額，確定職稱(chēng)晉升。建立健全社區(qū)志愿者的登記注冊(cè)制度，完善健全志愿者服務(wù)制度，完善激勵(lì)制度，發(fā)揮志愿者組織人員的作用，規(guī)范志愿服務(wù)行為。

（二）強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化管理

一是社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位既可以實(shí)施行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，也可以委托區(qū)政府部門(mén)派出機(jī)構(gòu)街道辦事處直接管理。二是完善管理登記備案體制機(jī)制。登記和備案同時(shí)進(jìn)行，用登記備案制度來(lái)規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)范圍，保證其活動(dòng)和發(fā)展方向。三是登記條件實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管。社區(qū)社會(huì)組織貼近社區(qū)居民，活動(dòng)溶于居民，如腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、戲劇團(tuán)等是自愿組織的，由社區(qū)居委會(huì)提供固定的活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)社會(huì)組織明確活動(dòng)時(shí)間，無(wú)需經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，登記備案條件放寬。

（三）提升社區(qū)社會(huì)組織的公信力

一是可以借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳動(dòng)員，刊登、播放社區(qū)社會(huì)工作公益廣告，明確社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)成效。二是充分挖掘調(diào)動(dòng)社區(qū)各種資源，吸納社區(qū)志愿者和大學(xué)生積極參與社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)。 三是社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該充分利用自社區(qū)社會(huì)組織人員來(lái)源廣泛的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展公益宣講活動(dòng)，引起政府與社會(huì)的關(guān)注，獲得支持和幫助，提高社會(huì)認(rèn)知度。

（四）完善社區(qū)社會(huì)組織工作體制機(jī)制

一是明確街道和社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)社會(huì)組織管理與服務(wù)的主體，擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展。二是政府在社區(qū)社會(huì)組織備案、登記等環(huán)節(jié)制定完善細(xì)化具體可操作性措施和辦法，明確鼓勵(lì)支持幫助社區(qū)社會(huì)組織積極備案。三是結(jié)合北京市社區(qū)社會(huì)組織管理體制改革機(jī)制運(yùn)行實(shí)際情況，探索構(gòu)建符合北京市社會(huì)組織管理體制改革方向的社區(qū)社會(huì)組織工作體制機(jī)制，區(qū)縣、街道可以結(jié)合社區(qū)社區(qū)組織實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，組建社區(qū)社會(huì)組織協(xié)會(huì)，整合社區(qū)治理協(xié)會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和作用，共同發(fā)揮合力，更好地服務(wù)居民。

作者單位：

北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院