關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

林嘉新 王艷火

摘要：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級跟不上人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的根基面臨日益嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品價格和品牌缺乏競爭力的問題日趨突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性迅速凸顯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要科學(xué)選擇推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和規(guī)?；I(yè)化、品牌化發(fā)展；培育分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)涉農(nóng)平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展并發(fā)揮對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)航作用，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；推行綠色生產(chǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是不斷強(qiáng)化煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)地位、戰(zhàn)略地位的必然要求，更是找準(zhǔn)煙臺“三農(nóng)”工作的切入點(diǎn)、突破口，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、破解瓶頸，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新動能的必然要求。

一、煙臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡矛盾日益突出。一方面，全市糧油種植面積縮減，水產(chǎn)養(yǎng)殖受海域功能調(diào)整面積減少，畜禽養(yǎng)殖受城鎮(zhèn)建設(shè)擠壓，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)受限；另一方面，優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端產(chǎn)品供過于求，結(jié)構(gòu)性、體制性問題十分突出。特別是居民消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，對供給結(jié)構(gòu)提出了新要求；市場品質(zhì)、品牌競爭加劇與品種更新相對滯后的矛盾不斷凸顯，全市農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)勢在不斷縮小。

（二）農(nóng)民增收動力減弱、增速放緩。受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)民增收難度不斷加大，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅明顯放緩。2016年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.6%，低于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅0.3個百分點(diǎn)。農(nóng)民收入中工資性收入和經(jīng)營性收入是大頭，占85%以上。同時，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在底子薄、包袱重、發(fā)展慢等問題。初步統(tǒng)計，目前全市無集體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村為3560個，占比達(dá)54%，高于全省平均水平6個百分點(diǎn)，即便是有集體經(jīng)濟(jì)收入的村莊，收入總量也相對較小。

（三）資源環(huán)境嚴(yán)重透支。煙臺市人均水資源占有量為487立方米，不足全國人均水平的1/5，屬資源型缺水地區(qū)。目前全市年均供水總量為9.5億立方米，其中農(nóng)村用水7.06億立方米，而農(nóng)村用水中的農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)到6.44億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.4-0.65，蔬菜和果樹每畝灌水量達(dá)到200-400立方米，水分利用率更低。水資源匱乏和利用方式粗放，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。同時，化肥農(nóng)藥的過量使用，也是生態(tài)環(huán)境透支的重要誘因之一，使得資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，已經(jīng)危及到全市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路和建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)方面，加快推進(jìn)糧食優(yōu)良品種篩選基地、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地建設(shè)，加速老劣果園更新改建和精品果園質(zhì)量提升，建設(shè)全國一流蘋果、大櫻桃和葡萄種植基地。在畜禽養(yǎng)殖方面，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，加大優(yōu)質(zhì)、高效畜禽新品種推廣步伐，積極打造肉雞、生豬、奶牛、蛋雞、肉羊、肉牛和蜜蜂等七大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，全力推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級海水養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)減控制海洋捕撈業(yè)，拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋牧場示范區(qū)。二是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展品牌建設(shè)，通過與知名品牌企業(yè)合作、聘請品牌策劃公司等方式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃和包裝宣傳。三是提升食品安全水平。以“創(chuàng)建國家級食安城市”為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，緊緊抓住“產(chǎn)”和“管”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、生產(chǎn)基地“四級”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，全面加強(qiáng)從田間到餐桌、從源頭到生產(chǎn)加工、流通銷售等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程成為可控、可溯、可量化的過程，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心糧油、放心蔬菜、放心肉蛋奶。

（二）強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為重點(diǎn)，推動一產(chǎn)“接二連三”“隔二連三”。鼓勵大田種植、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)一批電子商務(wù)縣級運(yùn)營中心和村級服務(wù)站，強(qiáng)化從村到鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商全面對接融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場的產(chǎn)銷對接、供需連通。二是以發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)為重點(diǎn)，推動二產(chǎn)向一三產(chǎn)業(yè)兩端延伸。充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育壯大食品加工產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代化食品產(chǎn)銷體系。三是以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為重點(diǎn)，推動三產(chǎn)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜打造一批以民俗觀光、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗(yàn)等為主題的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

（三）推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，大力推廣深松整地、秸稈還田、保護(hù)性耕作，積極開展化肥農(nóng)藥零增長行動，通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、推廣配方施肥等多種形式，逐步減少化肥、農(nóng)藥使用量。堅守耕地紅線，嚴(yán)格劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，建立全海域生態(tài)紅線制度，切實(shí)保住農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈。二是支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因地制宜推廣立體化生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和生物反應(yīng)堆等農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持規(guī)?；笮驼託夤δ芙ㄔO(shè)。積極推廣畜禽糞污無害化處理和資源化利用技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)益生、仙壇和福祖等大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)有機(jī)肥廠，切實(shí)提高畜禽糞污防治能力。三是持續(xù)推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快普及噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝推廣力度，推動優(yōu)質(zhì)肥料品種廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用水和化肥使用量。