“機關(guān)病”的表現(xiàn)、原因以及對策建議

當前，一些地區(qū)的機關(guān)和干部中，不同程度地存在著“機關(guān)病”，直接影響了黨委和政府形象，制約了地區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

一、“機關(guān)病”的主要表現(xiàn)

（一）不作為日趨嚴重

1.明哲保身不敢作為。一是怕出問題不作為。有些黨員干部認為現(xiàn)在上面要求越來越嚴，多做可能多錯，于是抱著“不求有功但求無過、寧愿不做事也不愿犯錯誤”的心態(tài)，干脆“不做事”。二是怕得罪人不作為。有些黨員干部怕傷同志感情，怕丟群眾選票，以致畏首畏尾。碰到“得罪人”的事就走走過場，甚至對違紀違規(guī)行為不敢堅持原則。三是怕做不好不作為。有的干部擔當意識不強，工作中“難”字當頭，“怕”字為先，缺少直視問題、直面矛盾的膽略。

2.故步自封不愿作為。一是貪圖安逸不作為。經(jīng)常聽到有人抱怨現(xiàn)在干部不好當了，干脆圖個輕松，什么也不做。有的干部上班就是炒股、玩游戲等與工作無關(guān)的事，有的甚至將辦公室當菜園門，想來就來、想走就走。二是無利可圖不作為。有的干部凡事“利字當頭”，如果是無利可得的事，即使是自己分內(nèi)之事也不管不顧。三是不思進取不作為。由于干部上升空間受限，提拔任用看不到頭，認為干得再好也無用，久而久之，產(chǎn)生不愿再干的想法。

3.敷衍推諉不想作為。有些職能部門履職不力，對群眾訴求敷衍塞責，相互踢皮球，群眾不打電話催幾次、不上門跑幾趟就難有結(jié)果。

（二）不善為較為普遍

1.能力不足不善為。有的黨員干部干事熱情很高，但因缺乏真本事和硬功夫就是干不了、干不好；有的干部理論知識豐富，但工作方式和基層實際脫節(jié)；有的干部領導能力較強，但缺乏做群眾工作的能力，面對基層突發(fā)事件、群眾信訪問題束手無策。

2.患得患失不善為。有些干部既想遵守規(guī)矩又想保持特權(quán)，過多考慮個人利益，瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，導致工作效果大打折扣；有的干部怕工作失誤，惹火燒身，以致不敢闖、不敢創(chuàng)新、樂于當“守成官”，工作績效很不理想。

3.好大喜功不善為。有的干部習慣于喊口號、唱高調(diào)，只有唱功沒有做功；有的干部熱衷于拍腦袋，不重實情；有的干部選擇性辦事，上邊說的馬上辦、群眾說的沒聽見、領導見到的搶著做、領導見不到的無所謂。

4.倚老賣老不善為。有些領導干部自以為工作經(jīng)驗豐富，不學習新政策、新規(guī)定，還是以老眼光看待新問題，憑老辦法辦事，結(jié)果令群眾不滿，甚至違背上級精神。

（三）亂作為仍有發(fā)生

1.變換方式亂作為。有些地方和部門借招商名義“打擦邊球”，有的為招商企業(yè)違規(guī)出臺所謂優(yōu)惠政策；有的借招商引資名義大吃大喝，報銷各種不能列支的費用等。

2.掩蓋矛盾亂作為。有些單位領導千方百計掩蓋單位的違紀違規(guī)問題；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在征地拆遷工作中為了完成任務擅自做主，企圖掩蓋矛盾蒙混過關(guān)，導致重點工程在施工過程中問題不斷。

3.索拿卡要亂作為。少數(shù)職能部門辦事人員崇尚潛規(guī)則，“小恩小惠”，從中拿回扣、得好處。有的巧立名目向企業(yè)搭車收費、重復收費。

二、“機關(guān)病”存在的主要原因

黨員領導干部“不善為”“不作為”等問題，如果不引起足夠重視，任其發(fā)展，不僅損害人民群眾的利益，最終會損害社會公共利益和國家利益。因此，必須找準黨員領導干部“機關(guān)病”的病根，對癥下藥，變不作為為積極有為。

（一）主觀原因

1.理想信念產(chǎn)生動搖。當前，部分黨員領導干部理想信念缺失，將馬克思主義“口號化”和“標簽化”，習近平總書記指出，對于每一位共產(chǎn)黨員特別是黨員領導干部來說，理想信仰信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信仰信念，或理想信仰信念不堅定，就等于精神上缺“鈣”，這是很危險的。

2.權(quán)力觀、政績觀扭曲。不少黨員領導干部權(quán)力觀錯位，認為權(quán)力是個人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認為是某上司恩賜的。因此，面對不斷發(fā)展和變化的客觀環(huán)境，第一選擇就是明哲保身，以鞏固自己獲得私利的基礎。

3.思想混亂，認識不清。當前，一些黨員領導干部有不少模糊認識，如： 有的領導干部認為反腐過于嚴格，公款消費受到限制，需求拉動經(jīng)濟的作用削弱，導致當前經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻；現(xiàn)在考核干部指標多元化，經(jīng)濟指標權(quán)重下滑，表明經(jīng)濟發(fā)展不那么重要，抓好穩(wěn)定就行，如此等等。認識上的偏差，必然導致行動上的偏差。

（二）客觀原因

1.干部選拔任用和考核標準體系不完善，實績重視不夠。干部選拔任用和考核，除了存在少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人，忽略群眾意愿的問題外，還存在實績重視不夠的問題。

2.缺乏容錯機制，限制了干部的創(chuàng)新和擔當精神。當前，改革行至深水區(qū)，如果沒有干部敢于“吃螃蟹”，改革又如何落地？

3.晉升通道不暢，導致部分領導干部缺乏實干的精神狀態(tài)。目前，縣鄉(xiāng)領導干部的選拔方式，除了數(shù)量不多的競爭性選拔外，主要是就地提拔和從上往下選派。這兩種方式都是廣大普通黨員干部可望而不可及的。

4.庸官退出機制缺乏，客觀上保護了庸官懶官的利益。沒有一套行之有效的干部退出機制，庸官懶官下不去，勤官能官就上不來?，F(xiàn)在領導干部存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領導干部能上不能下，能進不能出，客觀上保護了許多庸官懶官。

三、解決“機關(guān)病”的對策建議淺析

（一）完善激勵機制、容錯免責制度，解決干部“不作為”問題

1.建立及時發(fā)現(xiàn)、解決領導干部思想問題的機制，把下級領導干部的思想動態(tài)納入上級領導干部定期調(diào)研的范圍內(nèi)，建立下級領導干部向上級定期匯報對重大政策部署的思想認識機制，建立地方黨委常委會專題研究解決黨員領導干部思想認識問題的制度。

2.完善激勵機制，疏通晉升通道，讓干事者能干出前途、干出希望。堅持注重實績、群眾公認的原則，實行更嚴格、科學、完備的考核機制。首先要將工作實績和群眾公認結(jié)合起來。把對干部的考核延伸到當?shù)鼐用翊?、服務對象代表、人大代表、政協(xié)委員等人群，擴大考核的民主性，增強考核的科學性，真正解決“重上級評價、輕下級評價”、“重內(nèi)部評價、輕外部評價”等問題。提拔干部必須從后備人選中產(chǎn)生，真正讓干事者、能夠干出希望，得到晉升，確保晉升通道“注重實績、群眾公認”的唯一性、合法性。

3.建立黨員領導干部容錯免責制度。容錯免責是指對于領導改革創(chuàng)新未達到預期效果、或造成負面影響和損失較大的，只要是不可抗力導致、屬于積極創(chuàng)新、勇于改革范圍內(nèi)，可以免于追究有關(guān)領導干部的責任。經(jīng)確定予以免責的領導干部，不僅將免于行政追責和效能問責，在未來落實黨風廉政建設責任制考核中也將免于扣分、在干部提拔任用黨風廉政審議中免予一票決，采取有效措施表彰創(chuàng)新、獎勵改革。因此，在建立“容錯機制”的同時，以制度的形式建立公開、執(zhí)行和評價體系。換言之，僅允許“試錯”還不夠，還要在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎上去主動“糾錯”。

（二）培育核心價值觀，解決干部“不善為”問題

1.注重“三觀”培育，強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，開展“兩學一做”系列教育活動，堅守“總開關(guān)”。干部教育培訓中，把樹立正確的“三觀”放在首位，強化宗旨意識，筑牢“為官一任，造福一方”的擔當思想。依托各級黨校、行政學院、地方大講堂、在線學習等平臺，積極引導干部把理想信念和宗旨意識建立在對科學理論的理性認同上、對歷史規(guī)律的正確認識上、對基本國情的準確把握上。

2.強化領導干部德育教育，建立獨立操作的考德機制。德才兼?zhèn)?，以德為先，是任用干部新標準，所以，德育教育應當成為干部教育的重要?nèi)容，進入干部教育的課堂。同時，加大對各級領導干部德的考核力度，把不作為納入德的考核指標，從正向教育立德和道德考評與監(jiān)督雙向入手，提高領導干部的道德品質(zhì)。

（三）建立權(quán)責對等的評價機制，解決“亂作為”問題

1.完善考核評價指標體系，提高干部考核評價的科學性。考核評價指標體系是考核工作的“指揮棒”和“發(fā)動機”，決定著干部的行為導向。改進考核評價方法，提高對黨員領導干部考核評價的真實性。黨員領導干部，工作覆蓋了經(jīng)濟社會各領域，工作目標和任務、政績表現(xiàn)形態(tài)等都具有多元特性，客觀要求對他們的考核評價方法多元化。

2.建立黨員領導干部淘汰懲戒機制。要建立和完善干部淘汰機制，有效地解決干部能上能下問題，真正疏通干部“下”的渠道。首先要嚴格淘汰標準。淘汰標準應增加制止“不作為”的一些指標，比如群眾批評意見、群眾擁護度、作風漂浮、業(yè)績下滑、在崗不謀事等指標。實行無功即過的推定制度，對無功的干部實行問責。其次是細化淘汰的制度安排，實現(xiàn)量化、精確化，便于操作，逐步健全不適宜現(xiàn)職崗位領導干部的問責和調(diào)整機制。

3.建立工作督查制度。圍繞地方各級黨委政府的年度工作任務，按照權(quán)責對等、責權(quán)清晰的原則，合理劃分各部門、各單位的職權(quán)和工作任務。建立對各級黨員領導干部的督查制度，對各單位和部門的實際工作內(nèi)容實行跟蹤督辦，及時曬出各單位不作為的“負面清單”，做到事事有著落，件件有回音，堅決避免督查“雨過地皮濕”和走過場問題。

作者簡介：周偉（1992年-），男，安徽合肥人，中共界首市委黨校教師。