基于OODA循環(huán)理論的城市運(yùn)行管理系統(tǒng)

林 賢

(閩江師范高等專科學(xué)校， 福建福州 350001)

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，以“惠民、惠政、惠企”為宗旨的城市運(yùn)行管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，它是新型智慧城市的核心，能夠幫助實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理。[1]城市運(yùn)行管理系統(tǒng)旨在加快整合政府各部門基礎(chǔ)信息資源，建設(shè)形成功能強(qiáng)大、覆蓋全市的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及管理服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)交換共享、集中展示，提供多元化的數(shù)據(jù)分析，為政府管理、部門信息共享和社會(huì)公共服務(wù)提供支撐。近年來，北京、日照、威海、海口、盤錦等城市均建立了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)具有獲取事件、分發(fā)調(diào)度事件到相應(yīng)責(zé)任部門、收集事件處理結(jié)果、核查結(jié)案的功能。[2][3][4][5][6]從這些實(shí)踐進(jìn)展可見，一些地方政府已經(jīng)為優(yōu)化城市管理搭建了具有運(yùn)行管理特征的集中式管理系統(tǒng)。但是從城市運(yùn)行管理的視角來看，現(xiàn)有建設(shè)的管理系統(tǒng)實(shí)質(zhì)只是一個(gè)城市運(yùn)行管理的監(jiān)督和呼叫中心，覆蓋城市運(yùn)行管理全流程的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)仍然處于空白；而且在實(shí)際處理事件的過程中還是施行部門各自為政，在條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)同行政方面建樹不大。

本文在政府治理現(xiàn)代化的背景下，將OODA循環(huán)理論引入城市管理運(yùn)作，闡述其如何與城市運(yùn)行管理中的各項(xiàng)事務(wù)有機(jī)結(jié)合，并據(jù)此構(gòu)建城市運(yùn)行管理新模式，最后對(duì)基于城市運(yùn)行管理新模式進(jìn)行城市運(yùn)行管理系統(tǒng)的理論框架設(shè)計(jì)及關(guān)鍵問題加以分析論述。

一、OODA循環(huán)

美國(guó)空軍上校約翰·博伊得基于作戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)建了OODA 循環(huán)理論，包含了觀察—定向—決策—行動(dòng)(Oberve-Orient-Decide-Act, OODA)四個(gè)過程[7]，是信息戰(zhàn)領(lǐng)域的一個(gè)概念，已被引入到軟件開發(fā)設(shè)計(jì)和商業(yè)作戰(zhàn)中。OODA 循環(huán)首先以觀察到的情報(bào)進(jìn)行分析與研判，然后給出解決策略，進(jìn)而做出行動(dòng)，完成一次OODA過程；收集初次OODA過程產(chǎn)生的新情報(bào)，分析判斷已有決策的成效，反饋指導(dǎo)制定進(jìn)一步的解決方案，進(jìn)行決策修正與再次行動(dòng)，完成二次OODA過程；反復(fù)多次的OODA過程形成OODA 循環(huán)。即OODA 循環(huán)強(qiáng)調(diào)通過閉環(huán)迭代，高度變動(dòng)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。其中“定向”是整個(gè)循環(huán)的核心，若“定向”有誤，即錯(cuò)誤理解情報(bào)信息，那么必將導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，作戰(zhàn)成本增加。通過閉環(huán)迭代可以積累“定向”的經(jīng)驗(yàn)，提高“決策”的能力，進(jìn)而持續(xù)優(yōu)化決策科學(xué)性和執(zhí)行效率，快速且高質(zhì)量地結(jié)束OODA循環(huán)，這是降低作戰(zhàn)資源消耗的關(guān)鍵。

城市運(yùn)行管理以事件為中心，事件是指影響正常運(yùn)行的問題。城市運(yùn)行管理的一項(xiàng)主要工作是敏銳地發(fā)現(xiàn)事件、了解事件、給出事件解決方案并落實(shí)解決事件。這一過程與OODA循環(huán)模型中的四個(gè)基本要素高度契合，因此可以將OODA循環(huán)理論的思想引入到城市運(yùn)行管理理論框架的研究中來。目前的城市運(yùn)行管理正是缺少完善通用的框架，據(jù)此將OODA循環(huán)理論與城市運(yùn)行管理相結(jié)合，有助于明晰城市運(yùn)行管理的秩序，規(guī)范城市運(yùn)行管理的流程，推動(dòng)城市運(yùn)行管理有序、保質(zhì)、高效地進(jìn)行。

二、城市運(yùn)行管理新模式

1. 基于OODA循環(huán)的城市運(yùn)行管理

在基于OODA循環(huán)理論的城市運(yùn)行管理中(圖1)，將Oberve觀察過程抽象為事件收集。事件收集是感知各種態(tài)勢(shì)的過程，其來源包括主動(dòng)感知的物聯(lián)網(wǎng)如視頻、各類傳感器等，被動(dòng)接收的互聯(lián)網(wǎng)或政務(wù)網(wǎng)等。具體的事件收集是在監(jiān)測(cè)中進(jìn)行，包括氣象監(jiān)控、道路監(jiān)控、污染物監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、公眾監(jiān)控等。事件收集貫穿了城市運(yùn)行管理的全生命循環(huán)周期，全面、詳實(shí)、實(shí)時(shí)的信息跟蹤收集為后續(xù)事件的定向、決策的制定及修正提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。將Orient定向過程抽象為事件研判。通過分析收集到的事件的相關(guān)信息——類型、時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生原因、發(fā)生過程、影響范圍、關(guān)聯(lián)影響等綜合研判事件的嚴(yán)重程度，確定亟待解決的關(guān)鍵問題等。將Decide決策過程抽象為事件決策。在城市運(yùn)行管理新模式下決策的核心是預(yù)案。預(yù)案是為保障迅速、有序、有效的處理事件而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃，是對(duì)各部門的職責(zé)目標(biāo)、人員配備、技術(shù)裝備、設(shè)施物質(zhì)及其指揮行動(dòng)預(yù)先做出的具體安排。以往發(fā)生過的所有事件以及對(duì)事件的處理過程是制定預(yù)案的樣本。通過上一步的事件研判完成事件歸集，在這一步進(jìn)行相關(guān)預(yù)案的選擇和調(diào)用。將Act行動(dòng)過程抽象為事件處置，即預(yù)案執(zhí)行。執(zhí)行過程中，各管理部門通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)互相配合、信息共享、功能互補(bǔ)，從而形成處置合力，有效提高事件處置效果。

圖1 基于OODA的城市運(yùn)行管理新模式

下一個(gè)OODA過程在上一個(gè)OODA過程的預(yù)案執(zhí)行后實(shí)時(shí)開展，形成OODA循環(huán)?；贠berve觀察的事件收集環(huán)節(jié)會(huì)及時(shí)跟蹤并反饋事件情況及需求變化；基于Orient定向的事件研判環(huán)節(jié)會(huì)在考量未解決的問題和出現(xiàn)的新問題后依據(jù)預(yù)案決定下一步行動(dòng)的內(nèi)容并再次執(zhí)行?；诔鞘惺录氖占?、研判、決策和處置的循環(huán)迭代，構(gòu)成了城市運(yùn)行管理新模式，推動(dòng)事件最終解決。

以城市道路塌陷事件為例，解釋基于OODA循環(huán)的事件處理過程。通過12345市民訴求或數(shù)字城管網(wǎng)格員巡檢等多種模式可獲知城市道路塌陷事件發(fā)生。在Observe階段，收集該事件的相關(guān)信息形成完整的事件描述，包括發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、事故地點(diǎn)交通擁堵/中斷狀況及傷亡情況等。在Orient階段，根據(jù)事件描述進(jìn)行事件分類分級(jí)，該事件屬于城市公用設(shè)施保障運(yùn)行管理類，只對(duì)城市局部運(yùn)行造成威脅，城市整體運(yùn)行保持正常；明確本次事件是否有特殊情況，例如天氣惡劣、交通高峰時(shí)段等；對(duì)本次事件中待解決的問題做出優(yōu)先級(jí)排序等。在Decide階段，按照Orient階段的分析結(jié)果，選擇和調(diào)用相關(guān)預(yù)案，并根據(jù)事件的特征和重點(diǎn)對(duì)預(yù)案中的應(yīng)對(duì)措施和步驟做出調(diào)整。在Act階段，道路坍塌事件預(yù)案啟動(dòng)，將事件信息首先分發(fā)給市政工程處和交巡警。市政工程處負(fù)責(zé)勘察路面塌陷損壞程度。交巡警負(fù)責(zé)疏導(dǎo)維護(hù)交通秩序、監(jiān)控交通擁堵狀況等，至此完成一個(gè)OODA過程。

市政工程處上報(bào)道路塌陷現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，這標(biāo)志著進(jìn)入新的Observe階段，即第二次OODA過程啟動(dòng)， OODA循環(huán)開啟。第二次Orient階段根據(jù)市政管理處的勘察報(bào)告，判定事故是單純路面塌陷事故，還是有伴隨出現(xiàn)天然氣泄漏、熱力管道斷裂和上下水管道斷裂等。在第二次Decide階段中，針對(duì)單純路面塌陷事故，則直接交由市政工程處開展修復(fù)工作；針對(duì)有伴生事故的情況，將事件信息分發(fā)至相關(guān)責(zé)任方(燃?xì)夤尽崃?、水?wù)主管部門等)先行處理，后交由市政工程處完成路面恢復(fù)工作。在第二次Act階段中，各單位按照指揮執(zhí)行修復(fù)工作。

市政工程處上報(bào)修復(fù)施工完成，第三次OODA過程啟動(dòng)。在第三次OODA過程中，Orient階段組織驗(yàn)收，判斷道路修復(fù)情況，是否具備通車條件。若在本次Orient階段中道路修復(fù)驗(yàn)收通過，本次Decide階段則確認(rèn)事件處理完畢，Act階段進(jìn)行事件歸檔和預(yù)案績(jī)效評(píng)估。若在本次Orient階段中道路修復(fù)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)，則需要明確未解決的問題，然后在本次Decide和Act階段中繼續(xù)參照預(yù)案推動(dòng)事件在第四次OODA過程中處理完畢。交巡警在事件處置的OODA循環(huán)中持續(xù)疏導(dǎo)交通，直至確定交通秩序恢復(fù)到正常狀態(tài)。

案例分析顯示了城市運(yùn)行管理能夠以O(shè)ODA循環(huán)作為流程引擎，從而規(guī)范管理行為。同時(shí)還顯示了城市運(yùn)行管理新模式的優(yōu)勢(shì)，即引入循環(huán)機(jī)制保證了事件處理全流程實(shí)時(shí)跟蹤，根據(jù)事件實(shí)時(shí)情報(bào)對(duì)預(yù)案執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)了事件處理的靈活性。再者可看出，城市運(yùn)行管理新模式將協(xié)同治理的理念具體化和可操作化，各執(zhí)行部門圍繞預(yù)案聯(lián)結(jié)在一起，按照規(guī)定的流程分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，期間各執(zhí)行部門職責(zé)分明，互不沖突，實(shí)現(xiàn)了以解決事件為驅(qū)動(dòng)的跨部門、跨業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)處置。

2. 基于循環(huán)迭代的預(yù)案優(yōu)化

基于OODA循環(huán)理論的城市運(yùn)行管理的特征是強(qiáng)調(diào)循環(huán)迭代，這一過程的目標(biāo)實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)“Orient定向”與“Decide決策”過程的質(zhì)量，即提升事件研判與事件決策的質(zhì)量。因此循環(huán)迭代的最終效果是增強(qiáng)了針對(duì)某一類事件的預(yù)案質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是一個(gè)預(yù)案質(zhì)量管理的過程。通過預(yù)案質(zhì)量管理實(shí)施預(yù)案再造，能夠優(yōu)化事件處置的組織與流程，將事件損失降至最低。傳統(tǒng)的官本位式的城市運(yùn)行管理帶有濃重的官僚體制運(yùn)作和官僚統(tǒng)治色彩，忽視城市事件處置中的公眾利益。而基于完善預(yù)案的城市運(yùn)行管理改變了以往依靠權(quán)威行政命令來應(yīng)對(duì)處置事件的方式，使城市事件管理有章可循，最大程度減小事件造成的損失?？?jī)效是預(yù)案在OODA循環(huán)迭代中得以持續(xù)提升的驅(qū)動(dòng)力，可以衡量預(yù)案存在的短板，進(jìn)而指導(dǎo)預(yù)案改進(jìn)。在國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究[8-17]的基礎(chǔ)上，表1歸納列出了基于事件的普適性高的6項(xiàng)預(yù)案績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于預(yù)案與事件關(guān)聯(lián)，預(yù)案績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善應(yīng)建立在分析事件特征的基礎(chǔ)上，做到盡可能全面地反映事件需求。

表1 基于事件的預(yù)案績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、基于OODA循環(huán)的城市運(yùn)行管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

城市運(yùn)行管理系統(tǒng)是城市運(yùn)行管理理念的信息化實(shí)現(xiàn)，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升城市治理能力的抓手工程之一?；凇皸l塊分割、各自為政”體制建立的城市運(yùn)行管理系統(tǒng)，通常只是數(shù)據(jù)量較大的信息集合，仍然無法真正意義上實(shí)現(xiàn)“三融五跨”。本文在基于OODA循環(huán)理論的城市運(yùn)行管理新模式的核心理念指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)了城市運(yùn)行管理系統(tǒng)的理論框架(圖2)。系統(tǒng)理論框架的設(shè)計(jì)依據(jù)典型的IaaS-DaaS-PaaS-SaaS分層設(shè)計(jì)理念，可以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和業(yè)務(wù)分離，維護(hù)和運(yùn)營(yíng)分離。為了有效實(shí)現(xiàn)各委辦局煙囪式業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，在SaaS層中進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)了基于OODA循環(huán)理論的城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)子層、運(yùn)營(yíng)專題子層和服務(wù)門戶子層。按照OODA循環(huán)理論的要素對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能，賦予城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)子層三大分系統(tǒng)：

1．綜合態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分系統(tǒng)。該分系統(tǒng)與OODA循環(huán)中的要素Observe相對(duì)應(yīng)，用于收集與城市運(yùn)行狀況相關(guān)的各領(lǐng)域運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的交通出行、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間、反恐維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成“城市運(yùn)行全景圖”。城市運(yùn)行管理系統(tǒng)的最底層是由物聯(lián)感知設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)備為核心的硬件支持層，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息交流傳輸?shù)奈锢硗贰?/p>

2．輔助決策分系統(tǒng)：該分系統(tǒng)對(duì)應(yīng)于OODA循環(huán)中的定位(Orient)及決策(Decide)兩個(gè)要素，是在 “城市運(yùn)行全景圖”的基礎(chǔ)上，以事件分類分級(jí)、事件評(píng)估、預(yù)測(cè)分析、預(yù)案選擇、預(yù)案評(píng)估、預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整等問題為對(duì)象，為城市事件管理者提供方法支持和決策建議。預(yù)案是該分系統(tǒng)的核心，因此區(qū)別于其他系統(tǒng)，其主要以豐富的城市事件管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，以軟科學(xué)為支撐，包括理論、方法、技術(shù)以及過往事件處理經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)等。依托輔助決策分系統(tǒng)，可逐步解決以往根據(jù)城市管理者自身經(jīng)驗(yàn)和判斷進(jìn)行決策、難以保證方案的科學(xué)性以及方案的有效性的問題，有利于降低城市管理的資源消耗。

3．協(xié)同指揮分系統(tǒng)：該分系統(tǒng)與OODA循環(huán)中的要素Act相對(duì)應(yīng)。通過協(xié)同指揮平臺(tái)與各相關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，為需要跨部門協(xié)同的業(yè)務(wù)、需市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指揮的重大事件處置提供統(tǒng)一接報(bào)、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一指揮等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和布局及資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)度。

4.業(yè)務(wù)管理分系統(tǒng)：該分系統(tǒng)為綜合態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分系統(tǒng)、輔助決策分系統(tǒng)提供服務(wù)。具體的，具有事件接報(bào)功能，進(jìn)一步拓寬城市事件感知渠道，對(duì)綜合態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分系統(tǒng)形成良好補(bǔ)充；具有預(yù)案管理功能，包括預(yù)案編制、發(fā)布、更新及維護(hù)等，對(duì)輔助決策分系統(tǒng)的運(yùn)行提供后臺(tái)保障。

從系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的角度出發(fā)，城市運(yùn)行管理系統(tǒng)必須具備全面覆蓋設(shè)備、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的安全保障體系，運(yùn)維管理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。安全保障體系、運(yùn)維管理體系通過實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析，保障系統(tǒng)安全良好的運(yùn)行狀態(tài)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系通過數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)、事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)案管理規(guī)范等保障系統(tǒng)內(nèi)部具有良好的互聯(lián)互通和互操作特征。

圖2 城市運(yùn)行管理系統(tǒng)架構(gòu)

四、城市運(yùn)行管理系統(tǒng)關(guān)鍵問題

城市運(yùn)行管理系統(tǒng)是基于多類技術(shù)的一類新興應(yīng)用，核心設(shè)計(jì)理念是根本，其明確了系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)則，體現(xiàn)了城市管理的先進(jìn)性。值得注意的是，城市運(yùn)行管理系統(tǒng)不是面向某一特定部門的特定需求的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行信息整合和綜合展現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)輔助分析決策、實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同指揮。而鑒于城市治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在該應(yīng)用背景下，城市運(yùn)行管理系統(tǒng)的前期需求分析與挖掘、后期完善提升與運(yùn)營(yíng)維護(hù)是關(guān)鍵問題?？梢灶A(yù)見，城市運(yùn)行管理系統(tǒng)將經(jīng)歷以下三個(gè)發(fā)展階段：

1. 建設(shè)期

通過與政府部門訪談?wù){(diào)研，明確城市管理者的工作重心和工作思路，提煉城市管理者的需求，并梳理形成城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)體系及相應(yīng)指標(biāo)體系，完成城市運(yùn)行管理系統(tǒng)初步的感知監(jiān)控內(nèi)容設(shè)計(jì)。該階段數(shù)據(jù)接入少，目標(biāo)是針對(duì)已發(fā)生的事情進(jìn)行收集、研判、決策和執(zhí)行；僅設(shè)置部分預(yù)案，可以開展已知的常態(tài)管理和應(yīng)急指揮。

2.成長(zhǎng)期

在這個(gè)階段，以用促用，政府部門擴(kuò)大數(shù)據(jù)接入量，運(yùn)行態(tài)勢(shì)體系及相應(yīng)指標(biāo)體系進(jìn)一步豐富完善；以案促改，預(yù)案不斷得到優(yōu)化，城市運(yùn)行管理成效初步呈現(xiàn)。此外，以豐富的運(yùn)行態(tài)勢(shì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過對(duì)指標(biāo)特征、相互影響、因果反饋的分析構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，并通過設(shè)計(jì)預(yù)案開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。

3.成熟期

城市運(yùn)行管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息高度集成、真實(shí)量化、有序細(xì)分；可清晰、詳實(shí)、動(dòng)態(tài)地提供三張運(yùn)行態(tài)勢(shì)圖(事件、管理、風(fēng)險(xiǎn))；各部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，決策科學(xué)有據(jù)，執(zhí)行有條不紊，實(shí)現(xiàn)智慧化城市運(yùn)行管理。

智慧化城市運(yùn)行管理的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就。城市運(yùn)行管理系統(tǒng)是城市“大腦”的信息化實(shí)現(xiàn)，是為實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化提供一個(gè)技術(shù)手段和能力平臺(tái)。它與人的大腦一樣還需要通過不斷地學(xué)習(xí)以獲得知識(shí)，形成判斷，做出推理。只有通過長(zhǎng)期的運(yùn)行，城市運(yùn)行管理系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)行政數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的不斷接入，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的不斷訓(xùn)練精調(diào)，從而充分發(fā)揮其自身在城市治理現(xiàn)代化中的核心作用。與此同時(shí)，政府的行為、思維方式、決策視角也不斷科學(xué)化，城市治理井然有序，即使面臨生態(tài)承載力和環(huán)境容量的約束仍可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終惠益社會(huì)公眾。

總之，基于OODA循環(huán)的城市運(yùn)行管理新模式實(shí)現(xiàn)了基于流程引擎的城市事件的收集、研判、決策和處置，并建立了城市運(yùn)行管理的循環(huán)迭代、反饋優(yōu)化回路，具有將整合資源、強(qiáng)化監(jiān)督、再造流程、條塊聯(lián)動(dòng)高效融合的先進(jìn)性。預(yù)案是城市運(yùn)行管理新模式的核心，是針對(duì)事件的決策。城市運(yùn)行管理系統(tǒng)圍繞事件不斷運(yùn)行，將預(yù)案的績(jī)效評(píng)估體系置于OODA循環(huán)迭代中，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市預(yù)案不斷豐富和更新，逐步提升城市應(yīng)對(duì)事件的能力。城市運(yùn)行管理系統(tǒng)是新型智慧城市的“大腦”， 本文基于OODA循環(huán)的城市運(yùn)行管理新模式設(shè)計(jì)了一種城市運(yùn)行管理系統(tǒng)的理論框架，對(duì)其結(jié)構(gòu)組成、功能和關(guān)鍵問題進(jìn)行了分析，為下一步研究工作指明了方向。

注釋：

[1] 淡 欣：《現(xiàn)代政府運(yùn)行管理》，北京：人民出版社，2016年。

[2] 海 峰、吳長(zhǎng)春、劉陽等：《北京市西城區(qū)城市運(yùn)行管理系統(tǒng)》，《建設(shè)科技》2013年增刊。

[3] 臧振華：《日照市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)探析》，碩士學(xué)位論文，山東師范大學(xué), 2013年。

[4] 劉 巖：《威海市數(shù)字化城市管理研究》，碩士學(xué)位論文，大連海事大學(xué), 2015年。

[5] 張雪鋒：《以科技提升服務(wù)管理效率》，《三亞日?qǐng)?bào)》2017年8月10日，第8版。

[6] 鄭百慶：《高度智能化的“城市保姆”》，《盤錦日?qǐng)?bào)》2017年4月18日，第1版。

[7] S.E. McIntosh， “The wingman-philosopher of MiG alley: John boyd and the OODA loop”，AirPowerHistory, vol.58(2011).

[8] 郭子雪、張 強(qiáng)：《基于直覺模糊集的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估》，《數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)》2008年第22期。

[9] 劉功智、劉鐵民：《重大事故——應(yīng)急預(yù)案編制指南》，《勞動(dòng)保護(hù)》 2004年第4期。

[10] Urbina E., Wolshon B.， “National review of hurricane evacuation plans and policies: a comparison and contrast of state practices”,TransportationResearchPartAPolicy&Practice, vol.37,no.3(2003),pp.257-275.

[11] 張 勇、賈傳亮、王建軍：《基于模糊綜合評(píng)價(jià)方法的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估》，《中國(guó)管理科學(xué)》2004年增刊。

[12] 張素麗、康泉?jiǎng)?、?元：《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第10期。

[13] 王明賢、張莉莉、李 ?。骸秾哟畏治龇ㄔ趹?yīng)急救援預(yù)案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的應(yīng)用》，《礦業(yè)安全與環(huán)?！?008年第6期。

[14] 樊自甫、魏晶瑩、萬曉榆：《基于層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估》，《數(shù)字通信》2012年第1期。

[15] 劉吉夫、張盼娟、陳志芬等：《我國(guó)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)方法研究(Ⅰ):完備性評(píng)價(jià)》，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。

[16] 禹竹蕊：《論應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估》，《人民論壇》2011年第14期。

[17] 張 磊：《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估問題研究》，碩士學(xué)位論文，蘭州交通大學(xué), 2015年。