淺析太原市車管所選址規(guī)劃

崔 盟

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

1 規(guī)劃背景

太原市公安局交警支隊(duì)車輛管理所(以下簡(jiǎn)稱為車管所)現(xiàn)狀位于東山東太堡街，承擔(dān)太原市主城區(qū)、陽曲縣、清徐縣、婁煩縣、古交市車輛與駕駛?cè)藛T管理工作。太原市車管所現(xiàn)有功能及用地規(guī)模與日益增長(zhǎng)的車管業(yè)務(wù)已不相適應(yīng)。為妥善解決上述問題，太原市政府?dāng)M將車管所用地整體收儲(chǔ)，并啟動(dòng)了車管所在城市外圍區(qū)域的選址安置工作。

2 項(xiàng)目建設(shè)必要性

2.1 完善城市公共服務(wù)職能、提高服務(wù)水平的需要

車管所是公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的重要窗口單位，是預(yù)防道路交通事故的第一道防線，也是公安交警部門聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，目前車管所面臨現(xiàn)狀用地局促、設(shè)施落后、交通擁堵等問題，無法滿足我市居民日益增長(zhǎng)的生活需求。項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施將有效解決城市功能缺失、辦公受限的問題，提高工作效率和改善車管所服務(wù)環(huán)境，完善城市公共服務(wù)職能、提高服務(wù)水平的需要。

2.2 推動(dòng)車管所規(guī)范化建設(shè)的需要

本項(xiàng)目的建設(shè)將有利于打造規(guī)范、高效的車管所，提供開展高效的車輛管理服務(wù)，在堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理的同時(shí)，將車管所建成親民、便捷、舒適的公共服務(wù)區(qū)，全部設(shè)施惠及群眾，努力提高工作效能和服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的水平。

2.3 促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展的需要

截至2015年年底，太原市總?cè)丝?32萬人，中心城區(qū)人口就有353萬人，每年新增車輛逾10萬輛，駕駛?cè)藛T超10萬人，2015年年底，機(jī)動(dòng)車保有量總數(shù)達(dá)110多萬輛。近年來，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，人口密集導(dǎo)致出行人口的數(shù)量迅速上升，車輛高速增長(zhǎng)，交通擁堵造成公共交通日趨緊張。本項(xiàng)目的實(shí)施高效利用了太原市寶貴的土地資源，打造規(guī)范、合理的車管所，以服務(wù)為導(dǎo)向，對(duì)車輛管理所車管業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，從而促進(jìn)交通的事業(yè)健康發(fā)展。

3 選址要求

3.1 區(qū)位要求

由于車輛管理所承擔(dān)業(yè)務(wù)特殊性，對(duì)場(chǎng)地的通達(dá)性及周邊道路通行能力有較高要求，因此選址區(qū)位宜與城市中心區(qū)及周邊縣市交通聯(lián)系便捷，且不會(huì)對(duì)城市交通造成影響。

3.2 用地條件

場(chǎng)地狹長(zhǎng)，東側(cè)地勢(shì)平坦，西側(cè)地勢(shì)較高，東側(cè)場(chǎng)地可滿足科二科三考試場(chǎng)地布置要求。

3.3 項(xiàng)目特殊性

車輛管理所承擔(dān)太原市市域范圍內(nèi)車輛管理、機(jī)動(dòng)車登記審核業(yè)務(wù)、各類機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)；全市機(jī)動(dòng)車駕駛證的受理、換證注銷、審驗(yàn)積分等日常業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)全市駕駛員的考試工作；編發(fā)、制發(fā)各類機(jī)動(dòng)車牌證和駕駛證；機(jī)動(dòng)車、駕駛員檔案管理等工作。

車輛管理所承擔(dān)的主要為機(jī)動(dòng)車及駕駛員服務(wù)，項(xiàng)目的特殊性在于對(duì)動(dòng)態(tài)及靜態(tài)交通的要求較高。

3.4 規(guī)模要求

本項(xiàng)目為太原市公安局車輛管理所建設(shè)項(xiàng)目，用地包括：車管所主體辦公區(qū)、駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)、交通安全警示教育培訓(xùn)中心與交通設(shè)施存放庫(kù)。

3.4.1車管所主體辦公區(qū)

車管所主體辦公區(qū)總建筑面積約15 512 m2，參考《太原市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，選址位于中環(huán)以外地區(qū)，屬于一般辦公用地，容積率在2.0～3.5之間，考慮車管所建筑與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)融合及建筑功能的特殊要求，本次考慮以低層為主，因此容積率按1.5計(jì)算，加上停車場(chǎng)占地2 hm2，車管所主體辦公區(qū)用地總面積為3.00 hm2(45畝)。

3.4.2駕駛員考試用地

駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)分為科目一考試區(qū)、科目二考試區(qū)、科目三考試區(qū)以及配套的候考服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、考試車輛維保車間等功能區(qū)域。

1)科目一考試區(qū)(占地面積1.47 hm2，22畝)。

依據(jù)國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公安部139號(hào)令《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》《機(jī)動(dòng)車駕駛證工作規(guī)范》《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地及其設(shè)施設(shè)置規(guī)范》《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》《關(guān)于車輛管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)群眾工作的意見》和《車輛管理所等級(jí)評(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)(2015版)》和近幾年駕考業(yè)務(wù)辦理量，科目一考試能力按1 000人/d～1 200人/d進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，建筑面積合計(jì)2 700 m2，用地面積12 000 m2。

2)科目二考試區(qū)(占地面積21.2 hm2，318畝)。

依據(jù)國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公安部139號(hào)令《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》《機(jī)動(dòng)車駕駛證工作規(guī)范》《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地及其設(shè)施設(shè)置規(guī)范》《關(guān)于車輛管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)群眾工作的意見》和《車輛管理所等級(jí)評(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)(2015版)》和近幾年駕考業(yè)務(wù)辦理量，科目二考試能力按1 000人/d～1 200人/d，模擬考試服務(wù)按800人/d～1 000人/d進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，建筑面積合計(jì)6 900 m2，用地面積205 332 m2，見表1。

表1 科目二考試區(qū)用地規(guī)模

3)科目三考試區(qū)(占地面積9.8 hm2，147畝)。

依據(jù)國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公安部139號(hào)令《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》《機(jī)動(dòng)車駕駛證工作規(guī)范》《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》《關(guān)于車輛管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)群眾工作的意見》和《車輛管理所等級(jí)評(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)(2015版)》，《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地及其設(shè)施設(shè)置規(guī)范》和近幾年駕考業(yè)務(wù)辦理量，科目三考試能力按1 000人/d～1 500人/d，模擬考試服務(wù)按800人/d～1 000人/d進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

道路考試項(xiàng)目包含實(shí)際道路(考試線路)和場(chǎng)內(nèi)功能區(qū)。

實(shí)際道路(考試線路)可利用環(huán)車管所公共道路設(shè)置，可不占用建設(shè)用地。雙向四車道(寬度大于22 m)，雙向兩車道(寬度大于11 m)，總長(zhǎng)大于3 000 m等要求建設(shè)考試線路。由于擬選址場(chǎng)地外部道路近期內(nèi)實(shí)施可能性較小，且東側(cè)道路為快速路，不能作為考試線路利用，因此，擬在科三考場(chǎng)內(nèi)自行修建一條寬15 m、長(zhǎng)3 000 m的考試線路，占地4.5 hm2(67.5畝)。

考試場(chǎng)內(nèi)功能區(qū)：根據(jù)GA 1029—2017機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地及其設(shè)施設(shè)置規(guī)范，滿足考試出發(fā)區(qū)和結(jié)束區(qū)設(shè)置，擺放考試車和模擬考試車大于200輛，總面積需3.4 hm2(50畝)。

社會(huì)車輛停車場(chǎng)：面積20 000 m2，設(shè)置可供500輛車輛停車的位置。

駕駛員考試用地總面積約32.6 hm2(約487.5畝)。

3.4.3交通安全警示教育培訓(xùn)中心

其功能為交通安全宣傳和教育培訓(xùn)，面向駕駛?cè)思吧鐣?huì)各界的交通安全宣傳教育。交通安全警示教育培訓(xùn)中心用地總面積約2.8 hm2(約41.3畝)。

合計(jì)車管所項(xiàng)目用地合計(jì)需選址42.0 hm2(約630畝)。

4 選址方案基本情況

本次擬選址用地位于太原市北部地區(qū)，泥屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西南，隸屬于陽曲縣。

選址范圍以規(guī)劃道路中心線為界，用地總面積為70.23 hm2，凈用地為64.05 hm2。

4.1 土地使用現(xiàn)狀及規(guī)劃

該選址用地現(xiàn)狀主要為農(nóng)用地(耕地、園地、林地)，同時(shí)分布有苗圃及廠房。在《陽曲縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》中為建設(shè)用地。

4.2 地形地勢(shì)

該地塊整體地勢(shì)為西高東低，北高南低，基地東西長(zhǎng)約1 600 m，場(chǎng)地分為兩塊臺(tái)地，東南向西北高程由840 m逐漸升高為880 m，最大高差為40 m，整體基地坡度小于10%，符合各項(xiàng)建設(shè)用地的要求。

4.3 周圍關(guān)系

本案北側(cè)為松樹村舊村，西側(cè)為張家莊村舊村，東側(cè)隔現(xiàn)狀泥屯河為中兵村舊村，東北側(cè)距離泥屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地約300 m，泥屯河由北向南從項(xiàng)目東側(cè)穿過。

4.4 配套設(shè)施

道路交通方面：本次規(guī)劃擬選場(chǎng)地鄰近縣級(jí)公路權(quán)新線及太佳高速連接線，東西向太佳高速連接線從地塊北部通過，地塊東側(cè)鄰近南北向權(quán)新線，兩線交匯于地塊東北側(cè)，同時(shí)圍繞場(chǎng)地四周形成城市干道系統(tǒng)，現(xiàn)狀及規(guī)劃交通條件均較為便利。

5 研究結(jié)論

通過對(duì)太原市公安局車輛管理所項(xiàng)目選址與城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)施、環(huán)境資源、城市安全、城市功能、交通組織、配套設(shè)施等方面進(jìn)行合理性分析，選址位置較為合理。

項(xiàng)目的選址建設(shè)，有利于緩解太原市車輛管理工作的壓力，對(duì)提高車管工作效率，緩解區(qū)域交通問題有著積極的作用，有利于城市資源優(yōu)化，符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益要求。

本項(xiàng)目選址為上位規(guī)劃用地功能的補(bǔ)充，用地規(guī)模合理。建設(shè)場(chǎng)地不占用基本農(nóng)田、不占?jí)旱V產(chǎn)資源、沒有文物古跡保護(hù)單位，同時(shí)位于城鎮(zhèn)連接線上具有良好的交通可達(dá)性，不會(huì)對(duì)城市內(nèi)部交通造成較大影響，通過交通影響分析，不會(huì)對(duì)組團(tuán)、城際交通線造成較大影響。

綜上所述，太原市公安局車管所項(xiàng)目在此選址可行。

6 規(guī)劃建議

針對(duì)選址存在的具體情況，提出以下規(guī)劃建議：

1)從場(chǎng)地的外部條件看，交通條件較為完善，但由于車管所車流量較大，故對(duì)道路暢通度的要求較高，因此建議提高選址用地緊鄰的縣道權(quán)新線及黃東線的道路等級(jí)和寬度，以滿足建設(shè)要求，配套設(shè)施尚待進(jìn)一步完善。

2)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)，需要進(jìn)行相應(yīng)的工程地質(zhì)勘查。建設(shè)前要采取必要的工程措施，保證項(xiàng)目設(shè)施和運(yùn)行的安全。

3)規(guī)劃工程建設(shè)時(shí)應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的勘察工作，重要的建筑應(yīng)遠(yuǎn)離斷裂帶布置。

4)結(jié)合本次項(xiàng)目落地，規(guī)劃建議提出泥屯河整治，疏浚河床，取直河道，重新修建防洪堤，增加河道泄洪能力。項(xiàng)目建設(shè)單位需委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位針對(duì)具體河道改線方案，進(jìn)行專業(yè)論證，并取得縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)同意。

5)選址用地位于蘭村泉域水資源保護(hù)區(qū)的三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃要求其在建設(shè)階段遵守太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例的相關(guān)要求。新建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)蘭村泉域水資源管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。