睿智建真言 擔(dān)當(dāng)謀實(shí)策
——兩會(huì)煤炭行業(yè)代表、委員積極建言獻(xiàn)策共謀行業(yè)改革發(fā)展

隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，煤炭供需市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了基本平衡，煤炭?jī)r(jià)格理性提升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，全行業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題突出，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但扭虧尚未脫困，資金鏈緊張、債權(quán)債務(wù)處置困難、人員安置等問(wèn)題依然突出，整體發(fā)展質(zhì)量和效益亟待進(jìn)一步提高。兩會(huì)期間，來(lái)自煤炭行業(yè)的代表、委員，圍繞政府工作報(bào)告中提出的煤炭去產(chǎn)能工作目標(biāo)，以及煤炭行業(yè)改革發(fā)展的其他焦點(diǎn)話題，結(jié)合工作實(shí)際，提出了許多富有建設(shè)性的建議和策略。本刊結(jié)合公開(kāi)報(bào)道資料，特編發(fā)部分代表性議案和建言，以期推進(jìn)去產(chǎn)能工作的落實(shí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

●全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治：

多措并舉保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原材料，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，原有的煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局出現(xiàn)了一些新情況。一是產(chǎn)能規(guī)模過(guò)剩，但有效供應(yīng)能力不足。二是季節(jié)性、區(qū)域性供需矛盾突出。三是煤炭供應(yīng)不穩(wěn)定，影響到煤礦安全生產(chǎn)。2012年至2016年上半年，全國(guó)煤炭供大于求，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，安全投入不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全基礎(chǔ)滑坡。2016年下半年煤價(jià)恢復(fù)性上漲，導(dǎo)致煤礦復(fù)產(chǎn)、增產(chǎn)、快產(chǎn)愿望強(qiáng)烈，違規(guī)違法生產(chǎn)屢禁不止，接連發(fā)生多起煤礦重特大事故。

建議：完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)機(jī)制，加快煤炭?jī)?chǔ)配和運(yùn)輸能力建設(shè)，提高電廠最低存煤標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放；調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)北方地區(qū)適當(dāng)加大出口，東部沿海地區(qū)加大進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采和遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)壓力，穩(wěn)定區(qū)域煤炭市場(chǎng)；制定落后產(chǎn)能淘汰退出中長(zhǎng)期規(guī)劃，提高南方地區(qū)煤礦退出標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途，允許用于彌補(bǔ)煤礦資產(chǎn)損失和關(guān)礦支出等費(fèi)用；適當(dāng)調(diào)整煤價(jià)綠色區(qū)范圍，健全煤炭最低最高庫(kù)存制度和防范價(jià)格異常波動(dòng)制度。

推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，煤炭行業(yè)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，存在露天煤礦占比低、小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)布局與消費(fèi)重心逆向分布等情況。另外，煤炭行業(yè)還存在科技水平整體不高、綠色開(kāi)采水平低、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、從業(yè)人員素質(zhì)偏低和行業(yè)管理弱化等問(wèn)題。

建議：加強(qiáng)露天煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化整合中小型露天煤礦，支持大型露天煤礦建設(shè)。加快推廣智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)，設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)科技資金，在產(chǎn)能核定、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策，加大智能化無(wú)人開(kāi)采技術(shù)和成套裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。同時(shí)，要大力發(fā)展充填開(kāi)采和保水開(kāi)采；開(kāi)展重大災(zāi)害防治技術(shù)攻關(guān)；實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，變招工為招生，取消井下勞務(wù)派遣工，穩(wěn)定礦工隊(duì)伍。

建議修訂《礦山安全法》

《礦山安全法》自1992年頒布實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化，《礦山安全法》已不適應(yīng)新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要?，F(xiàn)行實(shí)施的《礦山安全法》調(diào)整對(duì)象主要是國(guó)有礦山企業(yè)，與當(dāng)前國(guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)并存的局面不適應(yīng)，且近幾年國(guó)家對(duì)礦山安全生產(chǎn)采取了一些行之有效的重大舉措，需要使之法律化、制度化。還有，《礦山安全法》規(guī)定的部分條款偏原則，可操作性不強(qiáng)，與《安全生產(chǎn)法》等存在不銜接、不配套等問(wèn)題。

建議：加快修訂《礦山安全法》。一是將修訂《礦山安全法》列入今年全國(guó)人大的立法計(jì)劃。二是適當(dāng)調(diào)整相關(guān)章節(jié)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地下礦山和露天礦山不同特點(diǎn)，分別作出特殊規(guī)定；加強(qiáng)礦工權(quán)利法律保障，對(duì)礦工安全采取特殊保障措施等。三是重點(diǎn)修訂調(diào)整礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，促進(jìn)采礦業(yè)安全發(fā)展。

●全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文：

推動(dòng)煤炭綠色發(fā)展 實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想

能源革命必然導(dǎo)致“煤炭革命”，但“煤炭革命”絕不等于“革煤炭的命”。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)簡(jiǎn)單地“去煤化”并不可取，習(xí)近平總書(shū)記所指出的“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”才是我們現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。

首先，從必然性看，我國(guó)能源國(guó)情決定了煤炭的主體地位不可動(dòng)搖。我國(guó)貧油少氣、相對(duì)富煤?；茉磧?chǔ)量中煤炭占96%，石油天然氣只占4%。油、氣的進(jìn)口依存度分別接近70%與40%。研究表明，到2050年煤炭仍將占我國(guó)一次能源的40%，這種格局決定了煤炭必須擔(dān)當(dāng)主體能源的大任。其次，從可能性看，技術(shù)創(chuàng)新為煤炭成為清潔能源提供了保障。我國(guó)煤炭工業(yè)整體上已改變了過(guò)去落后的形象，生產(chǎn)安全、采煤工藝、裝備效率均達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)家能源集團(tuán)等企業(yè)甚至達(dá)到了世界同行公認(rèn)的先進(jìn)水平。我國(guó)實(shí)施了超低排放技術(shù)，使燃煤電廠、工業(yè)鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放濃度低于天然氣電廠的國(guó)標(biāo)濃度，居民用散燒煤也有望通過(guò)分級(jí)提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)徹底解決。國(guó)家能源集團(tuán)率先組織實(shí)施的現(xiàn)代煤制油、煤化工項(xiàng)目，解決了燃油品質(zhì)升級(jí)和高端化工原料等問(wèn)題，大大增強(qiáng)了國(guó)家的能源自主保障能力。最后，從現(xiàn)實(shí)性看，在世界范圍內(nèi)完全“去煤化”也是不可能實(shí)現(xiàn)的。

未來(lái)，我國(guó)要同時(shí)應(yīng)對(duì)能源安全、環(huán)境治理、氣候變化這三重挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持道路自信，做好煤炭這篇大文章。為此，提出6點(diǎn)建議：

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為煤炭“正名”。界定清潔能源，應(yīng)該只論排放，不問(wèn)出身。站在保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟(jì)性、可潔凈性和保障程度高的特點(diǎn)，全面推進(jìn)安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，這是構(gòu)建我國(guó)清潔高效安全可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。

二是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新工程。煤炭清潔高效利用已經(jīng)被國(guó)家列入面向2030年九個(gè)重大科技創(chuàng)新工程之一，這是煤炭行業(yè)的重大機(jī)遇。必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，集中力量辦大事，以市場(chǎng)為向?qū)Вy(tǒng)籌企業(yè)、高校、院所等相關(guān)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)煤炭從高碳重污染能源向低碳清潔能源的華麗轉(zhuǎn)身。

三是要依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)煤炭的全面清潔化?，F(xiàn)在全國(guó)60%以上的燃煤電廠已經(jīng)完成了超低排放技術(shù)改造，要盡快全面實(shí)施。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)，可以使主要排放指標(biāo)達(dá)到天然氣鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)。民用潔凈型灶具配合型煤使用，可以實(shí)現(xiàn)散煤的清潔高效利用，讓老百姓用得干凈，用得便宜。

四是要提升煤炭?jī)r(jià)值，做到燃料原料并舉。煤炭不僅僅是燃料，更是重要的工業(yè)原料。一方面，按照國(guó)家規(guī)劃并結(jié)合軍民融合戰(zhàn)略有序發(fā)展高端煤制油煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給。另一方面，開(kāi)發(fā)稀有元素提取技術(shù)，煤炭和粉煤灰中能提取的鋁、鋰、鉀、鉻、鎵等金屬，以及同位素碳60、石墨烯等高端材料，有著重要的工業(yè)用途。發(fā)展這些技術(shù)，煤炭就不會(huì)再簡(jiǎn)單地“付之一炬”，而是從單一燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂显喜⑴e。

五是要著力于供給側(cè)改革，科學(xué)實(shí)施“去產(chǎn)能”。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已為煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，煤炭行業(yè)要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施戰(zhàn)略重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)與煤電、煤化工等上下游一體化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

六是要把握綠色“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，引領(lǐng)煤炭行業(yè)全球治理。我國(guó)政府、企業(yè)要更好地定義綠色“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵和邏輯，在走出去開(kāi)展涉煤能源投資合作中，研究分析并回應(yīng)好國(guó)際社會(huì)對(duì)于煤炭行業(yè)的主要質(zhì)疑，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地輸出低排放技術(shù)，并客觀宣傳，求得理解，減少阻力。

●全國(guó)人大代表，山西潞安集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李晉平：

將煤炭轉(zhuǎn)化量與產(chǎn)能置換掛鉤

煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求去產(chǎn)能由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，全面提高供給體系質(zhì)量。對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)講，煤炭的轉(zhuǎn)化就是轉(zhuǎn)型。如果在保持總產(chǎn)能不增加的前提下，優(yōu)化存量資源配置，將重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的煤炭轉(zhuǎn)化量作為煤礦先進(jìn)產(chǎn)能置換或核增的重要參考指標(biāo)，既能鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過(guò)新上馬轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，又能增加優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能供給、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目，于2017年底打通全流程產(chǎn)出合格產(chǎn)品，每年可內(nèi)部轉(zhuǎn)化煤炭產(chǎn)量500萬(wàn)噸。潞安集團(tuán)的先進(jìn)產(chǎn)能礦井余吾煤礦，噸煤生產(chǎn)成本僅273元。如果將高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的500萬(wàn)噸煤炭，按照一定的比例如300萬(wàn)噸置換為余吾煤礦的核增產(chǎn)能指標(biāo)，一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?nèi)部轉(zhuǎn)化，煤炭產(chǎn)能總量?jī)魷p少200萬(wàn)噸；另一方面，釋放了300萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，進(jìn)一步降低了煤礦的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，可以說(shuō)，是一項(xiàng)利國(guó)利企的舉措。

建議：將重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的煤炭轉(zhuǎn)化量作為煤礦先進(jìn)產(chǎn)能置換或核增的重要參考指標(biāo)。一是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)“廣義”去產(chǎn)能，變減法為加法，允許大型煤炭企業(yè)在內(nèi)部總產(chǎn)能不增加的前提下，對(duì)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的煤炭轉(zhuǎn)化量按照一定比例置換為先進(jìn)產(chǎn)能礦井的核增產(chǎn)能指標(biāo)，降低企業(yè)綜合生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是建議國(guó)家在賦予地方政府部門更多煤炭資源權(quán)限 “自主動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將去產(chǎn)能與提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能礦井的資源接替進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在要求煤炭大集團(tuán)必須完成既定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能礦井的資源接替和擴(kuò)區(qū)問(wèn)題，合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

研究股份制煤礦產(chǎn)能退出辦法

“十二五”以來(lái)，在國(guó)家促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策措施的引導(dǎo)下，部分煤炭企業(yè)加大兼并重組力度，成立股份制煤礦。這些股份制煤礦，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置職工、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約開(kāi)發(fā)煤炭資源、保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的不斷深化，按照市場(chǎng)化機(jī)制，部分股份制煤礦進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)退出程序，但由于其股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣、利益多元，同時(shí)缺乏相關(guān)煤礦退出政策支持，一些股份制煤礦對(duì)關(guān)閉退出條件期望值高，在無(wú)法滿足其要求的情況下，對(duì)煤礦關(guān)閉退出不積極、不主動(dòng)，造成部分國(guó)有企業(yè)參股或控股民營(yíng)煤礦關(guān)閉退出推進(jìn)難度大、困難多。妥善處理股份制煤礦產(chǎn)能退出問(wèn)題，不僅關(guān)系到煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建議：一是制定股份制煤礦產(chǎn)能退出專項(xiàng)政策。按照市場(chǎng)化、法治化原則，厘清股份制煤礦股東責(zé)任義務(wù)，債權(quán)處理原則，完善債務(wù)分割的具體辦法，健全完善補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)股東合法權(quán)益。二是盡快研究股份制煤礦資產(chǎn)處置辦法，促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。三是保持煤礦關(guān)閉退出相關(guān)政策的連續(xù)性。借鑒上一輪煤礦兼并重組優(yōu)惠政策，如繼續(xù)延續(xù)關(guān)閉退出一處煤礦補(bǔ)助120萬(wàn)元、采礦權(quán)價(jià)款按原價(jià)款退還、稅收減免等。

給高端潤(rùn)滑油減稅 促進(jìn)煤炭清潔利用

我國(guó)高端潤(rùn)滑油，幾乎全部依賴進(jìn)口。從國(guó)家能源安全和煤炭清潔高效利用戰(zhàn)略考慮，亟待培育國(guó)內(nèi)全合成潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。煤制油產(chǎn)業(yè)是煤炭清潔高效利用的一個(gè)重要途徑。相比石油煉制工業(yè)，煤制油產(chǎn)業(yè)屬于清潔高效能源，具有技術(shù)密集型、資金密集型的特點(diǎn)，每萬(wàn)噸投資成本是煉油產(chǎn)業(yè)的5倍至6倍。由于消費(fèi)稅較重，致使我國(guó)全合成基礎(chǔ)油企業(yè)在參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，無(wú)法與殼牌等國(guó)際一流企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)外政府對(duì)關(guān)系國(guó)家安全的新興產(chǎn)業(yè)給予大力扶持。我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)體制是根據(jù)石油煉制行業(yè)制定的，符合石油基煉制成品油的實(shí)際情況，沒(méi)考慮到煤制油產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)成本和產(chǎn)品特點(diǎn)。目前，煤制油品示范項(xiàng)目潤(rùn)滑油綜合稅負(fù)為36.82%，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤制油示范項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

建議：給予全合成潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油減免稅（出口退稅）支持。一是國(guó)家從能源安全和煤炭清潔高效利用戰(zhàn)略出發(fā)，充分考慮全合成潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油打破國(guó)際壟斷、節(jié)能環(huán)保性能優(yōu)越，且尚處于產(chǎn)業(yè)培育期、成長(zhǎng)期的特殊性，改變?nèi)铣蓾?rùn)滑油基礎(chǔ)油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的較低稅收政策，并參照發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的成品油消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等，保障全合成潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是國(guó)家改革全合成潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油消費(fèi)稅征收機(jī)制，實(shí)行清潔油品出口征稅“即征即退”政策，扶持全合成潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油企業(yè)做強(qiáng)做大，公平參與到全球化競(jìng)爭(zhēng)中去。

●全國(guó)人大代表、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)邵俊杰：

煤制油在保障國(guó)家能源安全方面意義重大應(yīng)給予煤化工企業(yè)差異化稅收優(yōu)惠政策

作為全球單套投資規(guī)模最大、裝置最大、擁有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤化工示范項(xiàng)目，寧煤集團(tuán)的煤制油項(xiàng)目自2015年正式投產(chǎn)以來(lái)，進(jìn)展非常順利，甚至好于預(yù)期。2017年12月，這一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，圓滿完成“達(dá)產(chǎn)”目標(biāo)。本來(lái)原計(jì)劃用兩年時(shí)間“達(dá)產(chǎn)”，現(xiàn)在僅用一年就完成了目標(biāo)。與此同時(shí)，集團(tuán)在技術(shù)方面仍留有發(fā)展余地，可以說(shuō)煤制油項(xiàng)目前景可期。

基于我國(guó)“富煤、少油”的化石能源結(jié)構(gòu)特征，煤制油項(xiàng)目在保障國(guó)家能源安全方面有著重大意義。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依存度早已超過(guò)了60%，對(duì)于石油進(jìn)口的依賴度過(guò)高，這讓我國(guó)能源安全面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。煤制油項(xiàng)目恰恰可對(duì)防范此類風(fēng)險(xiǎn)起到較大的幫助。從能源生產(chǎn)者的角度來(lái)看，就是從產(chǎn)煤變成了制油，而對(duì)能源使用者不會(huì)造成任何影響。

目前我國(guó)化工材料、原料技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定的差距，這就需要我們瞄準(zhǔn)國(guó)際尖端、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，通過(guò)新技術(shù)研發(fā)，向中高端延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，努力在煤化工技術(shù)、裝備、產(chǎn)品方面形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。煤化工作為新興產(chǎn)業(yè)，還處在技術(shù)創(chuàng)新積累階段，諸多技術(shù)壁壘待破，尤其像煤制油等重大工程示范項(xiàng)目，投資大、資金密集，財(cái)務(wù)費(fèi)用和折舊費(fèi)用較大。

建議：從降低企業(yè)增值稅稅率的角度考慮，國(guó)家應(yīng)給予煤化工企業(yè)差異化的稅收優(yōu)惠政策，這樣也有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

●全國(guó)人大代表，兗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)李希勇：

安全生產(chǎn)必須牢牢守住

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)是職工最大的福祉，也是我們必須牢牢守住的紅線。兗礦多年來(lái)不斷探索完善安全管控預(yù)防模式，推進(jìn)煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)11周年。與此同時(shí)，千方百計(jì)讓職工的“錢袋子”鼓起來(lái)，讓每一名困難職工都能感受到溫暖。下一步，我們將繼續(xù)致力于讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果，不斷提升員工的幸福感和獲得感。

●全國(guó)人大代表，山東能源棗礦集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)滿慎剛：

優(yōu)化資源配置 鼓勵(lì)煤企跨區(qū)整合優(yōu)質(zhì)資源

我國(guó)相對(duì)分散的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)加劇煤炭企業(yè)資源獲取的緊張程度，不僅為現(xiàn)代化礦井建設(shè)和大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采留下了隱患，而且影響了煤炭市場(chǎng)的供需關(guān)系，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成了有限資源的浪費(fèi)。目前，還有部分優(yōu)質(zhì)整裝資源聚集在一些不具備煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的企業(yè)手中，這不利于國(guó)家倡導(dǎo)的安全、綠色、高效的發(fā)展理念的落實(shí)。

去年底，國(guó)家12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法、政府支持，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

建議：為加快政策落實(shí)落地，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略層面重視和加強(qiáng)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)，消除地方保護(hù)的政策壁壘，鼓勵(lì)和支持有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的大型國(guó)有煤炭企業(yè)跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)煤炭資源，以提升資源的開(kāi)發(fā)利用水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供給。對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)、非煤企業(yè)擁有的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，支持大型國(guó)有煤炭企業(yè)以市場(chǎng)化的手段，通過(guò)混改方式進(jìn)行整合，建立國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合作共贏新體系，在重組整合雙方形成合作意向的情況下，變整合重組“審批制”為“備案制”，以此加快跨區(qū)域整合重組進(jìn)程。對(duì)尚未明確礦權(quán)的煤炭資源，優(yōu)先配置給擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是亟需資源接續(xù)的大型國(guó)有煤炭企業(yè)，以支持國(guó)有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、職工分流安置、人力資源有效利用，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家基礎(chǔ)能源的安全、綠色、高效供給。

《煤炭法》有待修訂和完善

《中華人民共和國(guó)煤炭法》于1996年12月實(shí)施，之后歷經(jīng)三次修改（當(dāng)前版本為2016年11月7日修正版），對(duì)完善我國(guó)煤炭法律法規(guī)體系，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。但隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，煤炭法頒布實(shí)施的社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，有待修訂和完善。

建議：適當(dāng)修改煤炭法。

一，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，將黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展”納入立法理念，在煤炭法總則中明確以下幾項(xiàng)原則：依法開(kāi)采原則、生態(tài)優(yōu)先原則、安全環(huán)保原則、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制原則。

二，煤炭法第12條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理”，在具體操作中存在協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通的現(xiàn)象。建議從立法上厘清國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門在煤炭行業(yè)管理方面的具體職責(zé)和事權(quán)，明確煤炭法執(zhí)法主體和煤炭行業(yè)主管部門，對(duì)分散、多頭執(zhí)法的煤炭管理職能作適當(dāng)集中和調(diào)整。

三，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入和煤礦關(guān)閉的相關(guān)規(guī)定，在煤炭礦權(quán)取得、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的安全、環(huán)保及開(kāi)采技術(shù)準(zhǔn)入，通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，達(dá)到優(yōu)化煤炭資源配置的目的。

●全國(guó)人大代表、鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)李崇：

煤炭去產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單看盈利 要計(jì)算資產(chǎn)損失

積極性不高，是今年去產(chǎn)能工作的最大難點(diǎn)。由于當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性上漲至合理水平，部分煤炭企業(yè)有所盈利，就產(chǎn)生了“賺錢，為啥還去產(chǎn)能”的疑問(wèn)。去產(chǎn)能導(dǎo)致煤炭行業(yè)復(fù)蘇不假，但“賺錢”是一種表象。不能簡(jiǎn)單看盈利多少，要看是否已經(jīng)把資產(chǎn)損失考慮進(jìn)來(lái)，把資產(chǎn)損失提足提夠后是否盈利。如果將資產(chǎn)損失計(jì)算進(jìn)去，煤炭行業(yè)的利潤(rùn)就微乎其微，甚至還是虧損的。由于資產(chǎn)損失問(wèn)題沒(méi)有解決，去產(chǎn)能遺留問(wèn)題很多。尤其是股份制煤礦，將來(lái)可能會(huì)衍生出大量民事訴訟等問(wèn)題。只有煤炭行業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，才可能在發(fā)展中解決去產(chǎn)能造成的資產(chǎn)損失等問(wèn)題，防止后遺癥產(chǎn)生。

煤炭去產(chǎn)能成果來(lái)之不易，堅(jiān)決不能讓煤炭市場(chǎng)再次出現(xiàn)大起大落。去年局部時(shí)段出現(xiàn)的煤炭供應(yīng)短缺問(wèn)題，不是去產(chǎn)能過(guò)多、過(guò)快導(dǎo)致，而是天氣、運(yùn)力等多種因素使然。不能因?yàn)橐粫r(shí)一地缺煤為了保供，就給違法違規(guī)項(xiàng)目補(bǔ)手續(xù)，讓這些不合法產(chǎn)能變成合法產(chǎn)能。這是典型的劣幣驅(qū)逐良幣，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。未來(lái)要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。由于攀比，如果不繼續(xù)去產(chǎn)能，對(duì)已經(jīng)去掉產(chǎn)能的礦井，有壞的示范效應(yīng)。2018年，鄭煤集團(tuán)計(jì)劃關(guān)閉十幾個(gè)落后小煤礦，退出產(chǎn)能300多萬(wàn)噸，將在政府指導(dǎo)下，有序進(jìn)行。

將煤炭產(chǎn)品增值稅適用稅率調(diào)至11%

1994年稅制改革時(shí)，煤炭企業(yè)實(shí)行的增值稅稅率為13%；2009年，國(guó)家將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由13%調(diào)至當(dāng)前的17%。由于煤礦是資源型企業(yè)，設(shè)備材料在成本構(gòu)成中所占比例較小，主要成本如土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、遷出補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等都不能抵扣，造成進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣的成本項(xiàng)目占總成本比重較低，煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)高達(dá)12%左右，遠(yuǎn)高于非金屬礦物制品業(yè) （企業(yè)增值稅行業(yè)預(yù)警稅負(fù)率——行業(yè)平均稅負(fù)5.5%），更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)（如建材產(chǎn)品4.98%，化工產(chǎn)品3.35%，金屬制品業(yè)2.2%，機(jī)械交通運(yùn)輸設(shè)備3.7%，工藝品及其他制造業(yè)3.5%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4.95%）。

與多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，鄭煤集團(tuán)在繳納增值稅時(shí)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目中只有材料、電費(fèi)、設(shè)備以及營(yíng)改增后相關(guān)工程投入等，近幾年受煤炭行業(yè)形勢(shì)影響，新的礦井建設(shè)項(xiàng)目較少，固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍擴(kuò)大的優(yōu)惠政策效果不明顯，而占成本中比重較大的一些項(xiàng)目（如職工薪酬、遷賠費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理等）無(wú)法抵扣。2015年、2016年、2017年，鄭煤集團(tuán)增值稅負(fù)都在12%以上。以2017年為例，鄭煤集團(tuán)噸煤成本中能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的部分占27.4%，其他成本構(gòu)成項(xiàng)目（如職工薪酬、遷賠費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等）占72.6%，按照目前稅法規(guī)定無(wú)法取得可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。如采用11%稅率，則增值稅稅負(fù)為7.16%，相對(duì)比較公平合理。

現(xiàn)行煤炭行業(yè)執(zhí)行的增值稅稅率相對(duì)于其他加工制造業(yè)明顯偏高，稅負(fù)負(fù)擔(dān)較重，煤炭企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施去產(chǎn)能工作面臨較大壓力，不利于行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

建議：將煤炭產(chǎn)品增值稅適用稅率調(diào)至11%，把煤炭產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到合理的水平以促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展。

●全國(guó)人大代表，河南神火集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李煒：

煤炭去產(chǎn)能切莫“一刀切”

中國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭煤種的需求也不同。比如目前過(guò)剩的主要是動(dòng)力煤，而煉焦煤、高爐噴吹煤等都比較緊俏。再如，江浙滬等華東區(qū)域無(wú)產(chǎn)能，但需求旺盛。

處置“僵尸企業(yè)”的難點(diǎn)在于，“僵尸企業(yè)”存在很大的資產(chǎn)存量，涉及債權(quán)債務(wù)，還涉及職工安置。

建議：在去產(chǎn)能上“有保有壓”，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，不能搞“一刀切”。在資源緊缺需求旺盛的地方應(yīng)適當(dāng)放寬，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不同區(qū)域區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，建議通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)產(chǎn)能指標(biāo)的交易和碳排放指標(biāo)的交易，促使行業(yè)和市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上解決“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問(wèn)題及失業(yè)人員的安置問(wèn)題。一是由政府和企業(yè)共同出資成立“專項(xiàng)資金”，專門用于“僵尸企業(yè)”的處置，在資金上做好保障。二是最大限度挖潛剩余資產(chǎn)價(jià)值，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，充分利用已經(jīng)盤活釋放的土地、廠房、設(shè)備等資源，進(jìn)行新的招商引資，戰(zhàn)略重組或合資合作，最大限度減少資產(chǎn)損失，提升社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

●全國(guó)人大代表，鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席李玉良：

用先進(jìn)產(chǎn)能置換補(bǔ)償落后產(chǎn)能

從目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能布局來(lái)看，晉、陜、蒙、寧等地區(qū)，部分生產(chǎn)和新建煤礦占有資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，煤種多為“低硫、低磷、低灰，高發(fā)熱量”的清潔煤，開(kāi)采技術(shù)和裝備多處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，礦井規(guī)模大,單位產(chǎn)能勞動(dòng)用工少，安全保障能力強(qiáng)，生產(chǎn)成本低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但受核定產(chǎn)能限制，這部分煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能得不到有效釋放，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。與之相反，東北三省、云貴川、沿海地區(qū)老礦井資源臨近枯竭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開(kāi)采難度大、安全保障性差。生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境造成污染，尤其是劣質(zhì)煤在使用中再次對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。盡管如此，這部分高能耗、高成本、重污染的落后產(chǎn)能卻占據(jù)著大量產(chǎn)能指標(biāo)。由于歷史原因，這些煤礦因人員分流安置難、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等不能有效淘汰退出?？陀^上出現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能之間的矛盾，制約煤炭企業(yè)整體健康發(fā)展。

建議：國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)、支持政策，通過(guò)搭建跨省區(qū)、跨地區(qū)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，讓先進(jìn)產(chǎn)能煤礦與落后產(chǎn)能老舊煤礦實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決產(chǎn)能布局不合理、不均衡的問(wèn)題。一是置換主體方接納被置換方部分管理技術(shù)人員和崗位工人，幫助老礦井解決人員分流安置難的問(wèn)題。二是置換主體方擔(dān)負(fù)被置換方產(chǎn)能相應(yīng)的稅費(fèi)，比例由雙方所在地政府商定。三是置換方每年力所能及拿出一定比例的盈利支持被置換方，幫助老舊煤礦償還債務(wù)、解決待安置職工的生活費(fèi)和社保資金的繳納等多形式的對(duì)口幫扶。

●全國(guó)人大代表，陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊悅：

支持陜西加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能 促進(jìn)煤炭綠色清潔高效利用

采用創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭綠色清潔高效利用，對(duì)于保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)石化原料多元化和石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。2016年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出從2016年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。確實(shí)需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。《意見(jiàn)》對(duì)煤炭去產(chǎn)能產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用，但對(duì)煤炭綠色清潔高效利用項(xiàng)目配套原料煤礦的審批形成限制，導(dǎo)致這些煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目無(wú)法正常啟動(dòng)。

建議：一是解決優(yōu)質(zhì)煤礦、煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套煤礦的核準(zhǔn)問(wèn)題。2018年2月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)局、國(guó)家煤監(jiān)局四部門聯(lián)合制定的 《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》提出：進(jìn)一步完善產(chǎn)能置換政策、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能盡早退出，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

陜西省擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，已形成良好的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有多項(xiàng)現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新技術(shù)，多項(xiàng)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目已納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，而且按照“三個(gè)轉(zhuǎn)化”要求，均有配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。因此，建議國(guó)家相關(guān)部委對(duì)陜西省優(yōu)質(zhì)先進(jìn)技術(shù)煤礦，以及煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目的配套煤礦核準(zhǔn)予以支持，支撐和帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是支持陜西省發(fā)展煤炭綠色清潔高效利用項(xiàng)目。隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化重大技術(shù)突破，對(duì)于構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系具有重要意義。因此，建議國(guó)家相關(guān)部委，對(duì)陜西省已納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的煤炭清潔高效綠色綜合轉(zhuǎn)化利用，以及具有重大創(chuàng)新技術(shù)示范效益的示范項(xiàng)目，在行政審批、環(huán)境容量、水資源等要素配置方面給予支持，為陜北能源化工基地高端化發(fā)展，為我國(guó)能源安全體系建設(shè)提供保障。

●全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東：

要解決好去產(chǎn)能煤礦債務(wù)處置問(wèn)題

一些煤礦關(guān)閉退出后，企業(yè)普遍反映由此帶來(lái)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如淮南礦業(yè)集團(tuán)關(guān)閉退出煤礦4處，形成債務(wù)總額88.8億元；淮北礦業(yè)集團(tuán)關(guān)閉退出煤礦9處，形成債務(wù)總額76億元，需要統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)51.2億元。盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》等文件相繼印發(fā)，但對(duì)于去產(chǎn)能煤礦的債務(wù)問(wèn)題尚無(wú)具體實(shí)施意見(jiàn)。

建議：一是盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體、可操作的實(shí)施辦法。

二是盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。三是加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機(jī)構(gòu)、基金等機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，多渠道籌集資金，切實(shí)降低企業(yè)的杠桿率。

關(guān)閉煤礦不能簡(jiǎn)單一封了之

關(guān)閉煤礦有很多資源可以利用。一方面，煤礦有許多地下空間資源，這些都能加以利用，比如像北京門頭溝的木城澗煤礦，關(guān)閉之后就建起了滑雪場(chǎng)；再比如關(guān)閉煤礦還可以通過(guò)開(kāi)發(fā)，做一些儲(chǔ)存的倉(cāng)庫(kù)；另外，有些疫苗需要一些特定環(huán)境中才能培育，關(guān)閉煤礦在這方面也可以有所作為。另外一方面，煤炭是個(gè)大工業(yè)，還可以把這些廢棄礦山再開(kāi)發(fā)出來(lái)，做旅游景點(diǎn)或者開(kāi)發(fā)成為工業(yè)時(shí)代的博物館?，F(xiàn)在一些地區(qū)在關(guān)閉煤礦時(shí)，就是簡(jiǎn)單一關(guān)了之，把井口封了。其實(shí)這樣都是浪費(fèi)。那些井下設(shè)備、地下空間都具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

建議：不要為了簡(jiǎn)單把關(guān)閉的煤礦全封了，而是要想著如何充分利用這些資源。這是政府需要做的事情，不能偷懶。

●全國(guó)人大代表、河南能源化工集團(tuán)永煤公司車集煤礦主副井電工班班長(zhǎng)游弋：

須完善去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)債務(wù)處置政策

2018年1月3日，財(cái)政部、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能國(guó)有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知》，對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)損失如何進(jìn)行財(cái)務(wù)處理提出明確規(guī)定：一是列支當(dāng)期損益，二是核減所有者權(quán)益，并明確指出“資產(chǎn)損失對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，可在業(yè)績(jī)考核中適當(dāng)予以考慮”。

以河南能源化工集團(tuán)為例，2016年至2018年去產(chǎn)能關(guān)閉退出礦井106對(duì)，涉及資產(chǎn)159.43億元，如果按文件規(guī)定處理，將對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大不良影響。

雖然去產(chǎn)能關(guān)閉退出礦井資產(chǎn)總量賬面價(jià)值較大，但由于煤礦企業(yè)的特殊性，大部分資產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)（如井下巷道等），其他資產(chǎn)變現(xiàn)后價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于賬面價(jià)值；國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金以及關(guān)閉礦井采礦權(quán)價(jià)款返還等已不足以彌補(bǔ)巨額的資產(chǎn)損失。按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，資產(chǎn)損失應(yīng)計(jì)入當(dāng)期經(jīng)營(yíng)損益，將造成母公司巨額投資損失，凈資產(chǎn)大幅下降，進(jìn)一步快速推高煤炭企業(yè)當(dāng)前已較高的資產(chǎn)負(fù)債率。在沒(méi)有資本注入和其他政策支持前提下，將導(dǎo)致去產(chǎn)能礦井的主體——集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況惡化，不利于國(guó)企改革推進(jìn)和落后產(chǎn)能穩(wěn)步退出。

建議：完善去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)債務(wù)處置政策。一是分期逐步消化資產(chǎn)處置損失。由省里出臺(tái)政策，明確企業(yè)通過(guò)當(dāng)期損益或核減所有者權(quán)益列支的資產(chǎn)處置損失，根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)的實(shí)際承受能力，逐步分期予以消化。

二是對(duì)資產(chǎn)處置損失金額較大，使企業(yè)凈資產(chǎn)迅速減少、資產(chǎn)負(fù)債率大幅上升、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的去產(chǎn)能企業(yè)，由省財(cái)政補(bǔ)充國(guó)有資本金、利用現(xiàn)有省級(jí)投資平臺(tái)投資入股，或者在省級(jí)層面設(shè)立煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展基金予以補(bǔ)充投資，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)有資本。

●全國(guó)人大代表、神華內(nèi)蒙古煤焦化公司西來(lái)峰焦化廠煉焦測(cè)溫工吳英：

加大對(duì)煤焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持力度

烏海市作為內(nèi)蒙古西部區(qū)的一座資源型工業(yè)城市，煉焦用煤占內(nèi)蒙古已探明焦煤儲(chǔ)量的60%，具有發(fā)展煤焦化工的先天優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家重要的煤焦化生產(chǎn)、加工基地和交易中心。近年來(lái)，由于煤焦化行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，附加值不高，加上生態(tài)環(huán)保壓力，行業(yè)發(fā)展不太景氣。面對(duì)困境，企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造、延伸，實(shí)施焦炭氣化戰(zhàn)略，推動(dòng)精深加工。但焦化行業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，一方面，融資問(wèn)題相對(duì)突出。2016年以來(lái)，焦化全行業(yè)增速，產(chǎn)量、價(jià)格、效益全面回升，企業(yè)發(fā)展信心大幅增強(qiáng)，實(shí)施技術(shù)改造、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意愿很強(qiáng)烈。但由于多年虧損，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤焦鋼行業(yè)自2015年以來(lái)一直采取抽貸和嚴(yán)控新貸政策，融資渠道受阻。另一方面，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，煤焦化行業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高，但資源利用水平仍亟待提高，例如針狀焦等煤焦化產(chǎn)品仍需從國(guó)外進(jìn)口，煤焦油、粗（輕）苯深加工技術(shù)還有待突破。

我國(guó)屬于煤炭大國(guó)，加快煤焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。

建議：從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的角度，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)扶持政策，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)基金、采取差別化信貸政策等方式，鼓勵(lì)煤焦化企業(yè)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保好、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，提升行業(yè)發(fā)展層次和水平。此外，國(guó)家應(yīng)圍繞制約煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)，加大科研力度，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力技術(shù)支撐，夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

●全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林：

建立去產(chǎn)能礦井儲(chǔ)備項(xiàng)目制度

建議：政府盡快研究、出臺(tái)去產(chǎn)能礦井項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，對(duì)于剩余資源儲(chǔ)量還比較充足，但是受地質(zhì)條件、煤質(zhì)等因素影響，暫時(shí)不能開(kāi)發(fā)的礦井，允許礦井“退而不關(guān)”：井口關(guān)閉，主要生產(chǎn)設(shè)備拆除，人員全部轉(zhuǎn)崗分流，煤礦手續(xù)繼續(xù)延續(xù)辦理不用補(bǔ)發(fā)（主要是保留采礦證、扣押安全生產(chǎn)許可證），政府將其作為固定的儲(chǔ)備煤礦進(jìn)行特別監(jiān)督。一旦市場(chǎng)需要更多煤炭，由國(guó)家發(fā)改委審批恢復(fù)煤礦生產(chǎn)或建設(shè)工作，保障國(guó)家能源安全供給。

國(guó)家及相關(guān)部委、地方政府從項(xiàng)目認(rèn)定范圍和條件、項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、認(rèn)定程序、儲(chǔ)備項(xiàng)目管理和啟動(dòng)等方面制定明確方案，促進(jìn)滿足條件的去產(chǎn)能礦井盡快納入儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)企業(yè)而言，希望作為儲(chǔ)備項(xiàng)目的礦井，一是允許礦井產(chǎn)能納入企業(yè)減量置換指標(biāo)；二是允許這些煤礦的銀行貸款實(shí)行停息掛賬，直至允許恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。

國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)以合并利潤(rùn)繳納企業(yè)所得稅

國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展歷程，因新老礦井盈利不平衡，形成企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，比較突出。老礦井隨著生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷延長(zhǎng)，資源逐漸萎縮枯竭，人員冗余，生產(chǎn)效率低，成本逐步升高，大多經(jīng)營(yíng)虧損。而老礦井為了最大程度保護(hù)和開(kāi)采煤炭資源，保持職工就業(yè)穩(wěn)定，即便虧損也需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。煤炭去產(chǎn)能礦井大多也是老礦井，例如山西焦煤集團(tuán)所屬白家莊礦去產(chǎn)能后，為保證礦區(qū)穩(wěn)定，仍需維持運(yùn)轉(zhuǎn)、背負(fù)大額費(fèi)用，關(guān)井而不能破產(chǎn)，年虧損近1億元。新礦井則效率高，利潤(rùn)大，新老礦井盈利不平衡。從體制上看，在企業(yè)擴(kuò)張過(guò)程中，新礦井大多在新區(qū)域開(kāi)發(fā)新資源，一般單獨(dú)設(shè)立為子公司，或者在改制過(guò)程中，將新礦井作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離進(jìn)入了上市公司。新礦井因?yàn)槔麧?rùn)高需要繳納大額企業(yè)所得稅，而老礦井大額虧損無(wú)法得到彌補(bǔ)，煤炭企業(yè)集團(tuán)整體所得稅負(fù)擔(dān)重、凈收益水平低。以山西焦煤集團(tuán)為例，2015年、2016年分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.44億元、2.68億元，而企業(yè)所得稅分別高達(dá)6.09億元、6.27億元，凈利潤(rùn)分別為-4.65億元、-3.59億元，因?yàn)樾吕系V井盈利不平衡，上繳企業(yè)所得稅較多，導(dǎo)致企業(yè)有利潤(rùn)、無(wú)收益，自我積累和發(fā)展能力很弱。

建議：對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)，特別是承擔(dān)職工安置、退出產(chǎn)能任務(wù)重的國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)，出臺(tái)匯總繳納企業(yè)所得稅或者以合并利潤(rùn)繳納企業(yè)所得稅政策，同時(shí)針對(duì)企業(yè)虧損情況，適當(dāng)返還部分所得稅，以減輕企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，提高國(guó)有資本收益水平。

研究建立煤礦井下工人提前退休制度

煤礦工人長(zhǎng)年工作在數(shù)百米的地層深處，生產(chǎn)環(huán)境艱苦，面對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、地壓等自然災(zāi)害和粉塵、高溫、高濕等職業(yè)危害威脅，精神壓力大、體力消耗大，身體機(jī)能下降的速度快于其他行業(yè)。針對(duì)煤礦生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)際情況，俄羅斯、德國(guó)、巴西、阿根廷、保加利亞等世界主要產(chǎn)煤國(guó)家井下礦工實(shí)際退休年齡提前10年至15年，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的印度，也將退休年齡提前至50周歲?？紤]到我國(guó)煤礦90%以上為井工開(kāi)采，一些老礦區(qū)老煤礦井深巷遠(yuǎn)，礦工每天實(shí)際工作時(shí)間大多在10小時(shí)至12小時(shí)，長(zhǎng)期繁重的體力勞動(dòng)使這些工人在45歲左右不能再勝任井下工作，迫使煤礦企業(yè)將其安排到地面。由于這些職工長(zhǎng)期從事煤礦井下工作，技能單一，難以適應(yīng)地面技術(shù)性工作。

建議：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家井下礦工提前退休的政策措施，研究建立符合我國(guó)國(guó)情、煤炭行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和煤礦井下工人職業(yè)生命周期規(guī)律的提前退休制度。

●全國(guó)人大代表、神華包頭煤化工公司總經(jīng)理賈潤(rùn)安：

建議減免煤制油、煤制烯烴消費(fèi)稅

現(xiàn)代煤化工行業(yè)盈利能力顯著下滑，持續(xù)發(fā)展受到影響；煤化工產(chǎn)品存在高端化短板，整體盈利水平不高；標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。建議國(guó)家從產(chǎn)業(yè)政策方面給予煤化工產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

建議：一是建議對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)制定單獨(dú)的差別化的稅收政策，支持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的較低稅收政策，參照發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的成品油消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等。在西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策中，繼續(xù)“型煤及水煤漿技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”列入2020年后西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策目錄，使煤基制烯烴企業(yè)能夠繼續(xù)享受西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提升煤化工行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

二是在煤化工產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展、高端化發(fā)展上加大支持力度。在國(guó)家層面上，搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，改變石油化工和煤化工對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與石油化工、電力、冶金建材、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。出臺(tái)有利于“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，搭建科研院所與煤化工企業(yè)研發(fā)合作平臺(tái)，從國(guó)外引進(jìn)高端化工技術(shù)人才，給予企業(yè)創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加大對(duì)高端技術(shù)和綠色生產(chǎn)方面的研發(fā)，通過(guò)對(duì)煤化工工藝的系統(tǒng)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、智能化升級(jí)進(jìn)一步降低水耗、能耗和污染物排放，提高煤炭轉(zhuǎn)化率，逐步建成技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

三是給予煤化工升級(jí)示范項(xiàng)目一定的政策支持，推動(dòng)運(yùn)行成熟的企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施升級(jí)示范工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、精細(xì)化發(fā)展，帶動(dòng)整體煤化工行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高保障國(guó)家能源安全的能力。