農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資

楊忠興

摘 要：隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作不斷深入。其中，清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要基礎(chǔ)，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義?；诖吮疚闹饕U述做好清產(chǎn)核資工作的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)制度改革；清產(chǎn)核資；措施

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，保證農(nóng)民合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)收入是改革進(jìn)行的重要前提。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體包括資源性資產(chǎn)確權(quán)到戶、發(fā)展農(nóng)民股份合作制以及建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制等多個(gè)方面，各項(xiàng)內(nèi)容都切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民的利益。因此做好清產(chǎn)核資對(duì)于推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。

一、健全組織機(jī)構(gòu)

縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村應(yīng)該聯(lián)合建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)積極招納工作能力強(qiáng)、踏實(shí)肯干的人員從事相關(guān)工作。同時(shí)還應(yīng)該及時(shí)將懂得經(jīng)營完善管理、熟悉農(nóng)村基本情況的人員選拔到辦公室，全面推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。各個(gè)村莊應(yīng)該及時(shí)將三資的分布情況進(jìn)行闡述，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)各自的實(shí)際情況，有計(jì)劃的開展產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、加強(qiáng)宣傳工作，統(tǒng)一干部與群眾的思想

在改革過程中應(yīng)該通過多種形式進(jìn)行政策宣傳和輿論引導(dǎo)，切實(shí)對(duì)村干部統(tǒng)一思想，提高參與改革的積極性。目前村鎮(zhèn)層面應(yīng)該對(duì)各類消極思想進(jìn)行控制，既要明確改革過程中的各類困難，同時(shí)還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任與義務(wù)，通過在根本上改善思想，提高改革的主動(dòng)性與積極性。在人民群眾層面，應(yīng)該對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與消極思想進(jìn)行控制，通過明確利益體制，徹底解決農(nóng)民在改革過程中存在的關(guān)注程度不足、參與性較差的局面，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與體制改革的熱情。

三、對(duì)集體賬務(wù)進(jìn)行清理，并建立工作臺(tái)帳

清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容包括對(duì)村組集體所有的資金、資產(chǎn)以及資源進(jìn)行清點(diǎn)。其中資產(chǎn)主要包括各類流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定投資、在建工程、無形資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)；資源主要包括農(nóng)村的土地、山嶺、園林、荒地以及灘涂、水面等等。在清產(chǎn)核資過程中，應(yīng)該做好賬內(nèi)外結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)與實(shí)際情況想問戶，并嚴(yán)格建立工作臺(tái)帳，明確各類品種、型號(hào)以及數(shù)量等參數(shù)。

在具體的清理過程中，村組應(yīng)該派遣了解情況的人員進(jìn)行指導(dǎo)督查，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)解決。同時(shí)還應(yīng)該做好資產(chǎn)核查結(jié)果的公示工作。對(duì)于資源的清算，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的資源和航拍影像資料，仔細(xì)核查相關(guān)情況的屬實(shí)性。同時(shí)還應(yīng)該有村組人員與核查人員共同整理材料做好備案工作。

在對(duì)村級(jí)集體賬務(wù)進(jìn)行清理過程中，應(yīng)該首先對(duì)支出票據(jù)的合理性進(jìn)行核查，并仔細(xì)核查收入情況的合理性，對(duì)不開票現(xiàn)象以及打白條現(xiàn)象進(jìn)行核查；之后押隊(duì)票據(jù)的領(lǐng)用情況進(jìn)行核查，查看票據(jù)的出具是否規(guī)范有效，同時(shí)還應(yīng)該查看是否存在挪用情況以及賬外賬等現(xiàn)象。還要做好會(huì)計(jì)資料的核對(duì)工作，確保各項(xiàng)核對(duì)工作準(zhǔn)確有效。最終摸清集體組織的財(cái)務(wù)狀況后，應(yīng)該及時(shí)建立工作臺(tái)帳，并雙方同時(shí)做好備案工作。

四、做好集體賬外資產(chǎn)的清理工作

目前，在城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，省市縣等政府部門為進(jìn)一步支持農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入，先后投資到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的資金、資產(chǎn)較多，但部分集體組織對(duì)這種情況的了解不足，導(dǎo)致對(duì)于資金沒有進(jìn)行系統(tǒng)性管理，缺乏完善的工作臺(tái)帳。因此對(duì)此類資產(chǎn)進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)該針對(duì)經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)管理混亂、經(jīng)營不善以及三資不全的情況，將重點(diǎn)放在賬外的三資核查上。具體應(yīng)該明確三資的部分情況，同時(shí)還應(yīng)該查看各類資產(chǎn)的價(jià)值情況以及是否及時(shí)入賬，并及時(shí)將審查結(jié)果進(jìn)行公示。

五、做好債權(quán)債務(wù)的清理工作，明確債權(quán)關(guān)系

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工作的開展，農(nóng)村工作組中使用一定的人工和機(jī)械作業(yè)，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的人工費(fèi)用以及機(jī)械的費(fèi)用。但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積累較少，導(dǎo)致開支難以及時(shí)支付，造成拖欠工錢的情況。由于村級(jí)與債權(quán)人沒有及時(shí)進(jìn)行核算，導(dǎo)致賬外債權(quán)債務(wù)。同時(shí)隨著村干部的調(diào)整變化，為債權(quán)的清理造成重大困難，因此需要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重視，通過組織村內(nèi)人員進(jìn)行積極合適，按照工作流程進(jìn)行公式，通過建立完善臺(tái)帳及時(shí)進(jìn)行審核入賬。

在核查過程中，應(yīng)該弄清農(nóng)村集體組織與其他公司、企業(yè)以及個(gè)人之間的各類經(jīng)濟(jì)合同，通過明確義務(wù)關(guān)系，做好合同的管理。同時(shí)還應(yīng)該建立完善的檔案管理制度，加強(qiáng)備案管理。相關(guān)工作人員需對(duì)資料按照實(shí)踐和流水號(hào)的順序進(jìn)行整理和組卷，確保原始憑證其安全完整，檢查檔案裝訂是否規(guī)范、牢固，憑證、封面內(nèi)容填寫是否正確、完整，在保證資料真實(shí)性的同時(shí)，保證檔案的美觀性，為后期查詢奠定基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

綜上所述，在改革過程中，清產(chǎn)核資應(yīng)該做到實(shí)事求是，具體應(yīng)該按照先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清理順序，全面細(xì)致的做好清理工作，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。