淺談環(huán)境污染第三方治理問(wèn)題及發(fā)展思路

洪轉(zhuǎn)有

摘 要：對(duì)于環(huán)境污染第三方治理來(lái)說(shuō)，在確保企業(yè)排污符合標(biāo)準(zhǔn)等方面具有深遠(yuǎn)意義。自從我國(guó)頒布相關(guān)法律法規(guī)以來(lái)，在施行過(guò)程中，環(huán)境污染第三方治理也越來(lái)越規(guī)范，也給社會(huì)帶來(lái)了一些有利影響。但僅僅是推行環(huán)境污染第三方治理，而不施加監(jiān)管，往往會(huì)會(huì)適得其反。本文對(duì)于其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻探究并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，給百姓的生活帶來(lái)許多好處，但這同時(shí)也帶來(lái)一些負(fù)面的影響。環(huán)境的嚴(yán)重污染，不僅在經(jīng)濟(jì)上有大量的損失，還威脅到民眾的日常生活甚至生命安全，，表明我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的階段了。顯而易見，我國(guó)在環(huán)境污染問(wèn)題的治理以及責(zé)任追究的問(wèn)題都存在一些弊端。因此，如何解決環(huán)境污染、營(yíng)造良好生活環(huán)境，已經(jīng)急不可待。因此，環(huán)境污染第三方治理，不僅僅是環(huán)保理念的落實(shí)，也是我國(guó)市場(chǎng)逐漸成熟的標(biāo)志。

一、我國(guó)第三方治理的現(xiàn)狀

第三方污染治理是以市場(chǎng)機(jī)制的作用為依托，形成的治理商業(yè)方式。在政府的相關(guān)政策推動(dòng)下，各省、地區(qū)也相繼推出政策。不難看出，眼下我國(guó)對(duì)于關(guān)于環(huán)境污染第三方治理尚不成熟，相關(guān)理論文獻(xiàn)比較少?，F(xiàn)實(shí)中第三方為了追求經(jīng)濟(jì)利益，造成裙帶關(guān)系，出現(xiàn)互相攀附、責(zé)任不清等現(xiàn)象。簡(jiǎn)而言之，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理還處于雛形階段，并沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制，所以，為保證第三方治理的發(fā)展，不僅需要政府的大力扶持，還需要企業(yè)以及全社會(huì)的共同參與，探索創(chuàng)新的管理模式。

二、建立第三方污染治理監(jiān)督機(jī)制的重要性

環(huán)境污染的治理工作是一項(xiàng)漫長(zhǎng)，而且需要投入大量的資金。根據(jù)市場(chǎng)的需求作用，首先，排污企業(yè)為了減少開支，而選擇收費(fèi)較低的服務(wù)公司，由于各自標(biāo)價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場(chǎng)上形成了不良競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)采取一定的方法作假，逃避有關(guān)部門的處罰；排污企業(yè)與第三方企業(yè)形成互相連帶的關(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假。所以，政府及相關(guān)部門，要發(fā)揮監(jiān)管作用，推出完善相關(guān)政策，健全法律法規(guī)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使第三方治理信息透明化，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的第三方服務(wù)企業(yè)，建立第三方污染治理監(jiān)督機(jī)制。

三、第三方治理的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)第三方治理尚不成熟，還未形成完整的市場(chǎng)化機(jī)制，即使有監(jiān)管方法，其也在實(shí)驗(yàn)中，具體問(wèn)題如下：

（一）監(jiān)管機(jī)制不完善

我國(guó)第三方治理監(jiān)管機(jī)制不完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是相關(guān)制度不健全，二是相關(guān)的配套政策不完善，三是責(zé)任追究力度不大，企業(yè)責(zé)任不清楚。我國(guó)相關(guān)責(zé)任缺少法律依據(jù)，排污企業(yè)與第三方責(zé)任互相推脫，但是若強(qiáng)加第三方的職責(zé)，則會(huì)阻礙服務(wù)公司進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于治理的推行會(huì)造成不利影響。但是若讓排污企業(yè)肩負(fù)的責(zé)任過(guò)多，會(huì)使排污企業(yè)降低積極性。第三方治理追責(zé)的制度不完善，體現(xiàn)在監(jiān)管意識(shí)薄弱，相關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中職責(zé)不清楚，容易造成九龍治水的現(xiàn)象，而且容易發(fā)生相關(guān)部門降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。治理信息透明化程度不高，只有部分信息進(jìn)行公開，公眾主體意識(shí)較低，懲處力度不夠。企業(yè)為了追求自身利益，不對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，所以導(dǎo)致公眾參與度不高，政府監(jiān)管不到位，如果企業(yè)被迫將全部信息公開，那么難免出現(xiàn)造假現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管主體受限

眼下，我國(guó)第三方治理中監(jiān)管主體還沒(méi)有發(fā)揮其作用，受到一定因素的限制。我國(guó)環(huán)保有關(guān)部門難以進(jìn)行獨(dú)立性監(jiān)管任務(wù)，不能正常進(jìn)行執(zhí)法。有關(guān)部門的工作參與度不高，且重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。有關(guān)部門與排污企業(yè)存在利益掛鉤，導(dǎo)致政府與企業(yè)相互依附的現(xiàn)象。而且由于職責(zé)不明確，所以在監(jiān)管過(guò)程中部門與部門之間容易造成監(jiān)管重疊或者無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，相關(guān)政策難以得到有效落實(shí)，監(jiān)管主體受到限制，不能發(fā)揮其監(jiān)管作用。監(jiān)管人員素質(zhì)較低，不文明監(jiān)管情況時(shí)有發(fā)生。由于傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在弊端，監(jiān)管技術(shù)不能與時(shí)俱進(jìn)，不能與現(xiàn)在的監(jiān)管理念相結(jié)合。社會(huì)缺少監(jiān)管機(jī)制，公眾不能自主參與其中，政府與企業(yè)對(duì)于公眾開放渠道不暢通，導(dǎo)致公眾缺少相關(guān)平臺(tái)。新聞內(nèi)容為了取得關(guān)注度，會(huì)參入夸大的成分。

（三）內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)為了追求利益的最大化，可能會(huì)作出與市場(chǎng)相悖的行為，我國(guó)目前第三方污染治理還不完整，排污企業(yè)存在超排多排的現(xiàn)象，對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行隱瞞。企業(yè)對(duì)誠(chéng)信意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，相關(guān)部門監(jiān)管力度弱，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)缺少誠(chéng)信監(jiān)管，使數(shù)據(jù)不能進(jìn)行公眾共享。治理企業(yè)不能獨(dú)立，造成行業(yè)不能自律，且行業(yè)內(nèi)部無(wú)法進(jìn)行有效溝通、不規(guī)范

（四）執(zhí)法力度不高

我國(guó)在監(jiān)管制度存在不足、執(zhí)法力度不高。由于一些企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，有關(guān)部門監(jiān)管工作不到位，其次，我國(guó)的相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，對(duì)數(shù)據(jù)檢測(cè)的準(zhǔn)確度存在一定的影響，我國(guó)的監(jiān)測(cè)站分布不平衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)站設(shè)置少，甚至沒(méi)有。此外，我國(guó)第三方治理管理混亂，具體有針對(duì)性的實(shí)施辦法，市場(chǎng)門檻低，沒(méi)有進(jìn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了第三方治理的健康發(fā)展

四、相關(guān)問(wèn)題的整治措施

（一）完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能保障相關(guān)制度的落實(shí)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。還有利于監(jiān)管主體增加其公正性、權(quán)威性，而且對(duì)于增加執(zhí)法行為有很好的效果。明確監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)原則，完善問(wèn)責(zé)制度和企業(yè)對(duì)于信息的透明制度。

（二）政府加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府監(jiān)管作為最有效的監(jiān)管方式之一，應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一方面，提高政府監(jiān)管力度，大力推行體質(zhì)改革的前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門獨(dú)立執(zhí)法，要?jiǎng)澢宀块T間的監(jiān)管職責(zé)，不越界、不越權(quán)，建立部門調(diào)機(jī)制，增加部門間的溝通渠道，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)公眾參與力度，健全民眾與政府溝通渠道，集思廣益，提高有效管理的途徑。加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，政府要注重相關(guān)教育的落實(shí)，增加資金投入，從本質(zhì)上培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)之間開展學(xué)習(xí)交流的活動(dòng)，自主培養(yǎng)員工的監(jiān)管意識(shí)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及檢測(cè)技術(shù)的完善，積極進(jìn)行與先進(jìn)企業(yè)間的合作，借鑒優(yōu)良管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，完成我國(guó)生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)完整數(shù)據(jù)的建立。各地政府要加強(qiáng)相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。相關(guān)部門要重視相關(guān)人員的知識(shí)與技能的培養(yǎng)，明確監(jiān)管職務(wù)的劃分，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣就能約束執(zhí)法人員的行為，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，在排污企業(yè)集中的區(qū)域盡量多的建立監(jiān)測(cè)站，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，提高政府的執(zhí)法力度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的主觀能動(dòng)性，增加處罰力度，對(duì)不合格企業(yè)實(shí)施嚴(yán)令整改，對(duì)整頓不合格的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停，對(duì)企業(yè)第一責(zé)任人進(jìn)行法律制裁，并對(duì)該企業(yè)進(jìn)行曝光，推動(dòng)市場(chǎng)健康長(zhǎng)效的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

完善健全環(huán)境污染第三方治理管理機(jī)制，不僅是保證市場(chǎng)健康發(fā)展的方法，還是確保政策落實(shí)的有效途徑。環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管不僅包括企業(yè)的自主監(jiān)管，還要求國(guó)家、社會(huì)的有效監(jiān)管，國(guó)家的監(jiān)管工作主要靠政府、相關(guān)部門對(duì)于制度以及法律法規(guī)的實(shí)施，社會(huì)監(jiān)管工作則是由相關(guān)組織、民眾以及新聞機(jī)構(gòu)來(lái)完成。只有全社會(huì)共同努力，多方面共同參與，才能保證相關(guān)政策的落實(shí)工作，才能推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理健康快速的發(fā)展。

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（作者單位：東莞市環(huán)境保護(hù)局中堂分局）