新時(shí)期淺談?wù)?wù)管理創(chuàng)新

張曉曉 夏學(xué)超

【摘要】政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去管理的思想觀念。新時(shí)代條件下，政府應(yīng)將服務(wù)公眾和社會(huì)作為指導(dǎo)思想，通過(guò)關(guān)注民生和社會(huì)，創(chuàng)新管理方式，建立民本政府。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 簡(jiǎn)政放權(quán) 創(chuàng)新

一、建立并完善電子政務(wù)

信息和網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)對(duì)于政府工作的支撐作用巨大。相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)自上而下一級(jí)一級(jí)的決策信息傳遞模式而言，電子政務(wù)管理優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：第一，充分簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高執(zhí)政效率，降低政府行政成本。電子政務(wù)可將意見(jiàn)和建議直接傳遞到相關(guān)部門，決策信息實(shí)現(xiàn)電子化，節(jié)約行政成本和時(shí)間，并迅速得到?jīng)Q策結(jié)果的反饋。第二，管理方式由金字塔向扁平式轉(zhuǎn)變。決策信息緩慢的根本原因在于需要信息的層層上傳，電子政務(wù)可改變集權(quán)的行政管理模式，實(shí)現(xiàn)決策信息的上下迅速傳遞。第三，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息透明化，建立廉潔高效的政府組織。電子政務(wù)變傳統(tǒng)“隱藏”決策為“透明”決策，社會(huì)公眾和企業(yè)組織可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解政務(wù)決策情況，有利于政府的廉潔高效。此外，電子政務(wù)可整合政府的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源，降低信息的收集和處理成本。因此，建立電子政府，進(jìn)行政務(wù)電子管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，是政府創(chuàng)新管理的重要環(huán)節(jié)。

（1）完善電子政務(wù)平臺(tái)，提升電子政務(wù)服務(wù)水平。從市級(jí)政府到基層部門，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃，將政府各級(jí)工作同“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，通過(guò)對(duì)日常性辦理事物流程重新編版和排碼，使得公眾秩序點(diǎn)擊所需辦理事務(wù)即可完成所需服務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)意見(jiàn)區(qū)和建議區(qū)，委派專事人員，負(fù)責(zé)信息整合匯總，使得社會(huì)熱點(diǎn)和重大問(wèn)題得以關(guān)注和及時(shí)解決。

（2）不斷完善“一站式”，服務(wù)能力和水平。與跑多個(gè)部門辦事傳統(tǒng)辦事程序相比，電子政務(wù)“一站式”服務(wù)使得政府服務(wù)效率和效能大大提升?！耙徽臼健狈?wù)推動(dòng)政府“業(yè)務(wù)水平再造”，簡(jiǎn)化了辦事過(guò)程，降低了政府職能的運(yùn)行成本。政府部門需要繼續(xù)簡(jiǎn)化辦事流程，通過(guò)協(xié)調(diào)不同部門的業(yè)務(wù)組合與連接，加大部門網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，減少部門網(wǎng)絡(luò)審批程序，不斷提高服務(wù)人員的工作能力，使得公眾問(wèn)題可“一站式”解決。

（3）構(gòu)建并不斷完善電子信息共享平臺(tái)和信息共享機(jī)制。通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和政務(wù)的整合，對(duì)于政府掌握且有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，不斷進(jìn)行匯總以于共享。對(duì)于問(wèn)題決策信息要及時(shí)公布。建立公文信息流轉(zhuǎn)站，作為政府主要任務(wù)之一的公文流轉(zhuǎn)，電子政務(wù)公文信息流轉(zhuǎn)站能夠跨越時(shí)間空間和時(shí)間的限制，同時(shí)大大減少財(cái)政成本的支出。

（4）加大投入，更新管理理念，通過(guò)公務(wù)員考試以及培訓(xùn)獲得技術(shù)人才。由于我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)落后，高素質(zhì)電子政務(wù)人才的匱乏嚴(yán)重影響其運(yùn)行。培養(yǎng)具有高素質(zhì)的電子政務(wù)操作處理人員，通過(guò)培訓(xùn)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)其服務(wù)能力，保證政府政務(wù)的高效率處理。與此同時(shí)向社會(huì)全體普及電子政務(wù)的運(yùn)用知識(shí)，使得個(gè)人和相關(guān)組織對(duì)電子政務(wù)充分了解以便使用。

（5）建立各級(jí)政府電子政務(wù)服務(wù)績(jī)效與監(jiān)督機(jī)制。政府部門的電子政務(wù)工作與政府工作人員的工作績(jī)效相掛鉤，讓政務(wù)工作具有可測(cè)性，嚴(yán)格對(duì)各部門的服務(wù)能力進(jìn)行考核與監(jiān)督。建立各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)于不滿意的電子政務(wù)服務(wù)必須嚴(yán)格嚴(yán)格處理追究到底。

二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自身“瘦身”和自我革命的過(guò)程，通過(guò)界定政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，減少行政干預(yù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，進(jìn)而向市場(chǎng)和社會(huì)釋放更多的空間，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革的深化，績(jī)效顯現(xiàn)，“一站式、一門式、不見(jiàn)面審批、最多跑一門”等審批過(guò)程成為可能。

然而，在取得初步成就的同時(shí)，問(wèn)題猶存：第一，簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不足。由于各級(jí)政府執(zhí)政需求的不同以及部分部門的“尋租行為”，使得相應(yīng)的權(quán)力沒(méi)有得到有效下放，審批過(guò)程問(wèn)題百出。第二，執(zhí)政審批能力不足。部分部門，由于財(cái)力不足、行政人員專業(yè)能力多而不專等問(wèn)題，導(dǎo)致審批承載能力有限，無(wú)法將簡(jiǎn)政放權(quán)的改革落到實(shí)處。第三，后續(xù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估不到位。簡(jiǎn)政放權(quán)致使某些部門全力過(guò)大，審批程序仍然復(fù)雜多樣，甚至困難重重。完全和簡(jiǎn)政放權(quán)初衷相背離。因此，如何將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處成為政府工作中的重中之重。

（1）正確分析和深入了解各級(jí)政府狀況，在“放管服”改革的同時(shí)做到“因地制宜”，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”。上級(jí)政府需要到下級(jí)部門充分調(diào)研，合理分析需要簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容，做到數(shù)量和質(zhì)量并重，做到該“減”的“減”，該“清”的“清”，做到“放管服”充分利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）創(chuàng)新各部門行政績(jī)效考核指標(biāo)，簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷是為了更好的為個(gè)人和組織服務(wù)，因此將新的審批工作業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核體系中。與此同時(shí)，成立督察組進(jìn)行巡視各政府部門的工作情況，創(chuàng)新行政審監(jiān)管方式。督察組需要按照《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》要求對(duì)行政內(nèi)容事前、事中、事后充分監(jiān)督。

（3）通過(guò)各種渠道對(duì)行政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政人員屬于公務(wù)員編制，并不是說(shuō)無(wú)責(zé)終身制。上級(jí)部門需要對(duì)下級(jí)行政人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層人員的任務(wù)承接能力。對(duì)于必須下放而基層又無(wú)法承接的業(yè)務(wù)，上級(jí)部門必須給予相應(yīng)的財(cái)力、人力、物力等的輔助，保證“放管服”工作到位。另外，相關(guān)部門必須創(chuàng)新工作服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)管理零缺位。

（4）破除官本位的思想，強(qiáng)化政府服務(wù)職能理念。優(yōu)化政府服務(wù)是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的深化。做到行政審批的“一站式”優(yōu)質(zhì)優(yōu)量的服務(wù)不是一朝一夕的事情。政府各級(jí)部門要做到發(fā)揮主體價(jià)值觀的作用，不斷對(duì)公務(wù)員進(jìn)行價(jià)值觀、工作觀和個(gè)人觀的培訓(xùn)，保證廉潔奉公，為政務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量實(shí)現(xiàn)做出個(gè)人努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張航.從電子政府走向移動(dòng)政府的理論與實(shí)踐探索[J].電子政務(wù)，2017，（12）.