德國(guó)是如何搞新農(nóng)村建設(shè)的

邢來(lái)順

在當(dāng)今高度城市化的德國(guó)，有3.5萬(wàn)個(gè)村莊點(diǎn)綴于美麗的鄉(xiāng)野。它們與喧囂繁華的現(xiàn)代都市和諧共處，寧?kù)o清麗卻充滿生機(jī)。德國(guó)鄉(xiāng)村的這種活力與現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的鄉(xiāng)村重振傳統(tǒng)不無(wú)關(guān)系。

德國(guó)鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)的歷史回顧

鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)在德國(guó)有著數(shù)百年的歷史。德國(guó)人通常把16世紀(jì)中期始于施瓦本肯普滕侯爵領(lǐng)地的“土地重劃”運(yùn)動(dòng)視為鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)的發(fā)端。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著生產(chǎn)和居住兩大困境：隨著新開(kāi)墾土地增多和三圃制的推行，許多農(nóng)民的耕地被分割散落各處，嚴(yán)重影響耕作效率；傳統(tǒng)的封閉型集中定居模式容易引發(fā)大規(guī)?；馂?zāi)。“土地重劃”就是要對(duì)耕地進(jìn)行整合清理，使各戶農(nóng)民耕種田地連片，農(nóng)民就近安家，從而提高耕種效率，用單個(gè)農(nóng)戶定居取代了封閉式集中定居點(diǎn)。這一合理化進(jìn)程在開(kāi)明專制時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化，一定時(shí)期內(nèi)使鄉(xiāng)村擺脫了發(fā)展困境。

19世紀(jì)上半期，德國(guó)新舊勢(shì)力博弈激烈，政治局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩。逃避現(xiàn)實(shí)、遁入田園的浪漫主義情結(jié)大行其道，美麗古樸的鄉(xiāng)村成為人們的向往之地。巴伐利亞王國(guó)建筑總管古斯塔夫·A.福爾赫爾趁勢(shì)在德國(guó)發(fā)起了“鄉(xiāng)村美化運(yùn)動(dòng)”，提出改善耕種環(huán)境，建設(shè)和維護(hù)鄉(xiāng)村景觀及特色建筑，重振鄉(xiāng)村生活。福爾赫爾為此成立了巴伐利亞鄉(xiāng)村美化協(xié)會(huì)并出版了《巴伐利亞建筑和農(nóng)村美化月報(bào)》，這一運(yùn)動(dòng)得到安哈爾特一德騷侯爵利奧波德三世和著名作家歌德等人的熱心支持，對(duì)于德國(guó)鄉(xiāng)村古建筑的保護(hù)等產(chǎn)生了重要影響。

19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初，德國(guó)快速發(fā)展為工業(yè)化國(guó)家，城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口，成為國(guó)家主體居民。為了遏制鄉(xiāng)村的邊緣化趨勢(shì)，重現(xiàn)鄉(xiāng)村生機(jī)，捍衛(wèi)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)再次展開(kāi)。首先，針對(duì)大量農(nóng)村人口流入城市的情況，德國(guó)政府建立移民委員會(huì)，用租賃地產(chǎn)的方式增加中小農(nóng)戶數(shù)量，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村吸引力。1886-1919年，僅普魯士就為移民建立了4.5萬(wàn)個(gè)配備住宅和畜舍的小農(nóng)場(chǎng)。其次，面對(duì)工業(yè)化和城市化對(duì)鄉(xiāng)村景觀的破壞，發(fā)起以保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀為中心的“家鄉(xiāng)保護(hù)”運(yùn)動(dòng)。各邦政府成立“自然紀(jì)念物保護(hù)”委員會(huì)，限制鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)污染，在德國(guó)形成了以保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀為目標(biāo)的“自然紀(jì)念物”“自然保護(hù)區(qū)”和“國(guó)家公園”三級(jí)體制。

20世紀(jì)上半期，德國(guó)人經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)帶來(lái)的深刻政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，但他們對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)切并沒(méi)有淡化。魏瑪共和國(guó)時(shí)期，為了解決一戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)困難，接納和安置戰(zhàn)敗后因割讓領(lǐng)土而失去家園的難民，鄉(xiāng)村重振集中于移民墾殖和定居點(diǎn)建設(shè)。為此，德國(guó)政府曾專門頒布法令且投入巨資，在高沼地帶和荒地上建設(shè)居民點(diǎn)和公用設(shè)施，并對(duì)這些定居點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。結(jié)果，魏瑪時(shí)期每年建成的農(nóng)家庭院多達(dá)4300套，為鄉(xiāng)村地區(qū)注入了巨大活力。

二戰(zhàn)結(jié)束后，在美英法三國(guó)占領(lǐng)區(qū)之上建立起來(lái)的聯(lián)邦德國(guó)，一方面工業(yè)飛速增長(zhǎng)，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力吸納進(jìn)城市和工業(yè)領(lǐng)域，另一方面延續(xù)鄉(xiāng)村重振傳統(tǒng)，試圖通過(guò)在鄉(xiāng)村投入具體項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，激活鄉(xiāng)村生機(jī)。1955年聯(lián)邦政府頒布作為農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村政策基本綱領(lǐng)的《農(nóng)業(yè)法》，要求通過(guò)價(jià)格保護(hù)、直接津貼、田地整治、遷移安置和保障性社會(huì)政策等一攬子“綠色計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生活品質(zhì)。

由上可知，到20世紀(jì)50年代為止，德國(guó)各個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)大多屬于現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種被動(dòng)因應(yīng)和努力，沒(méi)有從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展危機(jī)問(wèn)題。

聯(lián)邦德國(guó)鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)的“革命性”轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國(guó)的鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)根本性變化。這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，富裕的中等階級(jí)開(kāi)始成為最大社會(huì)群體，消費(fèi)取向從追求物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)向更高生活質(zhì)量享受的“后物質(zhì)主義時(shí)代”。與這種變化相適應(yīng)，鄉(xiāng)村重振進(jìn)入了“優(yōu)化鄉(xiāng)村整體功能結(jié)構(gòu)”的“革命性階段”。換言之，鄉(xiāng)村要改變被動(dòng)發(fā)展局面，主動(dòng)、有機(jī)地融入現(xiàn)代社會(huì)。它不僅是農(nóng)產(chǎn)品供給者，而且要跨越城鄉(xiāng)界線，安置非農(nóng)業(yè)居民、建設(shè)休閑度假和旅游區(qū)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面與城市互通融合。1965年聯(lián)邦政府推出新的“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，1976年又將“鄉(xiāng)村重振”和“促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”明文列入法規(guī)，提出制定村鎮(zhèn)整體規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村生活和環(huán)境，使農(nóng)村人口生活和福利達(dá)到全國(guó)平均水平。

新的鄉(xiāng)村重振運(yùn)動(dòng)較之以往特征明顯。其一，它突破了隨機(jī)性的單一項(xiàng)目促進(jìn)形式，被精心規(guī)劃設(shè)計(jì)為整體性聯(lián)動(dòng)工程。原先單一性促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目被納入鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃中，包括土地規(guī)劃在內(nèi)都必須捆綁施行。

其二，聯(lián)邦政府提出了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力的總目標(biāo)，各州則根據(jù)實(shí)際情況制定出了各自的鄉(xiāng)村重振規(guī)劃。

其三，鄉(xiāng)村重振規(guī)劃有明確的執(zhí)行“路線圖”。鄉(xiāng)村重振的具體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提出，當(dāng)?shù)鼐用窈偷禺a(chǎn)所有者共同參與實(shí)施。

其四，歐盟、聯(lián)邦和各州給予充裕資金支持。在歐盟層面，“歐洲促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)基金”、歐洲農(nóng)村發(fā)展“引領(lǐng)項(xiàng)目”等都是重要資金來(lái)源。后者僅2000-2006年就投入2.5億歐元支持德國(guó)鄉(xiāng)村重振項(xiàng)目。聯(lián)邦層面，則在1969年通過(guò)《“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同體任務(wù)法》，規(guī)定通過(guò)補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保等方式支持改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)稅占國(guó)家總稅收的2%，農(nóng)業(yè)投入?yún)s占國(guó)家預(yù)算的7%，投入力度可見(jiàn)一斑。各州投入資金力度也非常大，巴伐利亞州僅1982-1986年用于鄉(xiāng)村重振的資金就高達(dá)3.3億馬克。

最后，鄉(xiāng)村重振通過(guò)競(jìng)賽成為一種全國(guó)性運(yùn)動(dòng)。為了推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)村重振，聯(lián)邦德國(guó)從1961年開(kāi)始舉辦三年一次的全國(guó)性“我們村莊更美麗”競(jìng)賽。參賽村莊要著力于綠色設(shè)施和鮮花的美化，以增強(qiáng)吸引力。競(jìng)賽分為縣、區(qū)、州和聯(lián)邦四級(jí)平臺(tái)。首先是村莊報(bào)名登記并做匯報(bào)，然后是評(píng)選委員會(huì)考察參評(píng)村莊，評(píng)定金銀銅牌村莊；獲得金牌者升入更高一級(jí)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。最后極少數(shù)村莊進(jìn)入由聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的全國(guó)評(píng)比，獲勝者冠以“金牌村莊”稱號(hào)。1998年以后競(jìng)賽更名為“我們村莊明天會(huì)更好”，競(jìng)賽取向從表象性“美麗村莊”向內(nèi)涵性“鄉(xiāng)村生活品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。除了鮮花和綠草，村莊的經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)受到更多關(guān)注。競(jìng)賽理念從只關(guān)注生態(tài)環(huán)境的“淺綠”向強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好”的“深綠”轉(zhuǎn)變。

新的鄉(xiāng)村重振效果明顯，鄉(xiāng)村變成了德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的有機(jī)組成部分。它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，德國(guó)生產(chǎn)的土豆、牛奶、肉類等主要食品自足有余，糧食安全得到確保；農(nóng)戶收入也大幅增長(zhǎng)，僅政府各種補(bǔ)貼就占到農(nóng)民收入的一半以上，從而大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。更重要的是，鄉(xiāng)村功能得到優(yōu)化。鄉(xiāng)村不只是糧食生產(chǎn)者，還是自然景觀和傳統(tǒng)人文景觀的維護(hù)者，生物多樣性的保護(hù)地，人們舒適生活和休閑旅游的去處。鄉(xiāng)村的如畫(huà)風(fēng)景和古樸寧?kù)o環(huán)境吸引著越來(lái)越多的人來(lái)此定居，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

（作者系華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）