三大城市的“引才答卷”加快創(chuàng)新發(fā)展成為新課題

張丹華 程遠(yuǎn)州 呂紹剛

當(dāng)前，西安、武漢、深圳等多地人才新政引發(fā)關(guān)注。西安“一鍵落戶”、武漢啟動(dòng)百萬(wàn)大學(xué)生留漢工程、深圳強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)人才吸引，渴求人才、加快創(chuàng)新發(fā)展已成為很多城市的共識(shí)。

求才若渴的共識(shí)背后，是每座城市不同卻又迫切的需求。招什么樣的人才？拿怎樣的“紅包”吸引？如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境？招才、引才、留才，是城市人才工作的必答題。記者探訪了西安、武漢、深圳三座城市，調(diào)研他們的招才策略、引才成效和未來(lái)夫見(jiàn).劃。

16日，迎來(lái)今年第30萬(wàn)個(gè)“新西安人”落戶大門敞開(kāi)之后

4月16日，第30萬(wàn)個(gè)“新西安人”落戶。1990年出生的小王是山西人，陜西師范大學(xué)碩士，在14日的一場(chǎng)招聘會(huì)上，看到了戶籍民警在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的落戶宣傳，當(dāng)場(chǎng)辦理落戶事宜，后臺(tái)系統(tǒng)顯示，他是2018年第30萬(wàn)個(gè)新落戶的西安人。

早已是西安人的張龍這兩個(gè)星期也頻繁出入派出所，“半個(gè)月幫家里三個(gè)人辦了戶口，一個(gè)堂弟，兩個(gè)表妹”。

其中一個(gè)表妹張媛媛在許昌學(xué)院讀書，今年大四，打算畢業(yè)后到西安發(fā)展。

若按今年3月前的政策，畢業(yè)生6月畢業(yè)才可落戶。但3月22日，西安市又推出“戶籍新政”，在校大學(xué)生憑學(xué)生證和身份證就可以在線落戶西安。

戶籍政策不斷升級(jí)，今年以來(lái)落戶人數(shù)超去年全年

去年3月1日，西安市推出了被稱為“史上最寬松”的戶籍新政，“三放四降”招納人才：放開(kāi)普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對(duì)“用人單位”的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限。

2018年第一季度，西安戶籍政策又有幾次調(diào)整：1月19日，全市實(shí)行學(xué)歷落戶，只憑身份證、畢業(yè)證即可申請(qǐng)辦理西安戶口。2月1日，西安戶籍新政進(jìn)入2.0升級(jí)版，縮短9類業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化70%的證明材料，一人遷入，可舉家隨遷。3月22日，西安警方再次宣布：全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證兩證即可完成在線落戶。

3月23日當(dāng)天，西安落戶人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8050人，其中研究生以上學(xué)歷176人，本科學(xué)歷3139人，大專學(xué)歷1258人，中專、技校學(xué)歷505人；人才引進(jìn)367人。

2017年全年西安落戶人數(shù)257419人，而2018年以來(lái)落戶人數(shù)已超去年全年，前三個(gè)月落戶數(shù)是去年同期的11.5倍。西安戶籍政策對(duì)人才的吸引力初顯成效。

此前8年只增40余萬(wàn)人，未實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃

“此前西安戶籍準(zhǔn)入門檻較高，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)比較緩慢。一般要考上公務(wù)員或進(jìn)了事業(yè)單位、大企業(yè)等才能落戶，學(xué)歷落戶要研究生以上。”西安市公安局某工作人員介紹。

2008年西安常住人口數(shù)量為837.52萬(wàn)，但截至2016年年底，常住人口僅為883.21萬(wàn)，8年時(shí)間只增加了45.69萬(wàn)。按照2008年5月出臺(tái)的《西安城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》，西安2020年市區(qū)人口要發(fā)展到1000萬(wàn)以上。以當(dāng)時(shí)的增長(zhǎng)速度，規(guī)劃的目標(biāo)顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

“進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式發(fā)生了變化，由單純的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，更多要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要由人來(lái)完成，所以大家爭(zhēng)奪人才，實(shí)際是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略動(dòng)力源的一種培育和共識(shí)。”西北大學(xué)校長(zhǎng)郭立宏說(shuō)。

近期，郭立宏到加拿大為學(xué)校引進(jìn)人才。“現(xiàn)在已經(jīng)是跨國(guó)爭(zhēng)奪人才，高校在這個(gè)過(guò)程中可以說(shuō)是‘推波助瀾，‘雙一流建設(shè)必須有一流的師資隊(duì)伍，必須靠人才?！?h3>做好便民服務(wù)，提升城市承載能力

“引才還不夠，最終目的是留住人才?！惫⒑暾J(rèn)為，“宏觀而言，要讓人才發(fā)揮作用，給他們提供實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)。微觀來(lái)看，要重視給予人才的待遇及各種保障服務(wù)?！?/p>

當(dāng)下，西安市提出“店小二”360度服務(wù)。同時(shí)，引才和育才并舉，尤其是發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，引育并重，內(nèi)外結(jié)合，合力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

政府提高服務(wù)意識(shí)，為人才提供保障，這種理念在落戶辦理環(huán)節(jié)可見(jiàn)一二。以“便民利警”為原則，西安公安部門主動(dòng)“走出去”上門服務(wù)，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。聽(tīng)說(shuō)中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院新招聘了北航、南航等高校多名碩士后，閻良分局民警立即趕到研究院為他們現(xiàn)場(chǎng)辦理落戶?！白约郝鋺艉螅改敢材芡犊柯鋺?，簡(jiǎn)直就是秒遷！”研究生蘇幸君在現(xiàn)場(chǎng)用“掌上戶籍室”辦理落戶時(shí)很是意外。

一時(shí)間，大量人口進(jìn)入西安，會(huì)帶來(lái)哪些影響？西安的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)保障是否做好了準(zhǔn)備？據(jù)公安部門介紹，戶籍政策改革早在2016年就開(kāi)始醞釀。2016年12月開(kāi)始，歷經(jīng)一個(gè)多月，相關(guān)部門開(kāi)了數(shù)十次會(huì)議研究、論證。2017年1月23日，西安市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見(jiàn)》。“當(dāng)時(shí)聚焦的主要問(wèn)題就是城市的承載力問(wèn)題，比如醫(yī)療、教育資源是否能夠滿足需求。最終西安市主要領(lǐng)導(dǎo)定了主基調(diào)，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，可以通過(guò)發(fā)展解決，政策最終得以落實(shí)?！蔽靼彩杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

武漢爭(zhēng)取五年留下百萬(wàn)大學(xué)生把人才優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)

坐擁89所高校、95家科研院所、近106萬(wàn)在校大學(xué)生，武漢是全國(guó)三大智力資源密集區(qū)之一。然而近20年來(lái)，“孔雀東南飛”成為武漢的心病，每年30多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生中，超過(guò)2/3流向外地。

更令人痛惜的是，武漢高校院所的眾多科技成果，因體制機(jī)制障礙太多，無(wú)法得到及時(shí)轉(zhuǎn)化，往往在“睡大覺(jué)”中錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇。

“人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源、核心要素，決定了城市的未來(lái)?！蔽錆h市招才局綜合服務(wù)處處長(zhǎng)何慧超說(shuō)，武漢出臺(tái)多項(xiàng)人才政策的總體目標(biāo)，就是要將人才優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“以往城市發(fā)展靠土地經(jīng)濟(jì)、規(guī)模投資、人口紅利等，但在新發(fā)展理念下，‘大干快上的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，各地開(kāi)始追求高質(zhì)量發(fā)展，人才價(jià)值也迅速凸顯?！?/p>

在何慧超看來(lái)，近來(lái)各大城市集中出臺(tái)人才政策，是發(fā)展階段使然。

“說(shuō)明各城市現(xiàn)在都意識(shí)到了人才的重要性，給予人才足夠的尊重?！钡畮啄甑娜瞬殴ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，也讓何慧超保持警惕，“必須提防惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能搞一哄而上，認(rèn)為‘撿到籃子都是菜?！痹谒磥?lái)，城市發(fā)展的水平不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不同，需要的人才也不同，城市引才應(yīng)因地制宜、有所側(cè)重，讓人才各得其所、各盡其用。

何慧超介紹，武漢招才引智工作亮點(diǎn)在于善用在漢高校院所資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“大學(xué)十人才政策”新模式，實(shí)施了“四大資智聚漢工程”，大力發(fā)展“菁英經(jīng)濟(jì)、校友經(jīng)濟(jì)、院士經(jīng)濟(jì)、海歸經(jīng)濟(jì)”。

去年，武漢圍繞“五年留下百萬(wàn)大學(xué)生”的目標(biāo)，實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，實(shí)行大學(xué)生落戶“零門檻”，并提出大學(xué)畢業(yè)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%買房、租房，出臺(tái)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)性最低年薪標(biāo)準(zhǔn)，全年實(shí)現(xiàn)大學(xué)生留漢30.1萬(wàn)，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

“要留住大學(xué)生，首先要為其解決落戶難、住房貴、收入低、崗位少的難題?！闭胁啪謪f(xié)調(diào)推進(jìn)部部長(zhǎng)石柏林介紹，武漢出臺(tái)的“留漢九條”就是為了集中解決大學(xué)生的后顧之憂。

今年4月11日，武漢召開(kāi)深化招才引智專題工作會(huì)議，進(jìn)一步打造大學(xué)生留漢新政2.0版。一方面開(kāi)展春、秋兩季校園巡回宣講招聘會(huì)，增強(qiáng)大學(xué)生留漢意愿。另一方面繼續(xù)兌現(xiàn)“低于市場(chǎng)價(jià)20%”購(gòu)房租房承諾，力爭(zhēng)全年集中和分散交付大學(xué)生租賃房鑰匙1.2萬(wàn)套。

此外，為長(zhǎng)期留才，武漢還將在年內(nèi)推進(jìn)新改擴(kuò)建公益普惠性幼兒園40所，新增幼兒園學(xué)位1萬(wàn)個(gè)；推進(jìn)89所中小學(xué)配套建設(shè)，力爭(zhēng)完成20所，新增學(xué)位2.2萬(wàn)個(gè)。

深圳醞釀鵬城英才計(jì)劃理念比補(bǔ)貼更有吸引力

4月15日，第四屆“智領(lǐng)未來(lái)”全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)雙選會(huì)在深圳舉辦，全國(guó)各地約4.3萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生到場(chǎng)求職。

簽訂勞動(dòng)合同，就能獲2000元就業(yè)補(bǔ)貼；落戶深圳，本科生可拿到1.5萬(wàn)元的租房和生活補(bǔ)貼；離校后到入職前，有1500元的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。深圳大學(xué)高分子材料專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生小廖，感受到了深圳的“滿滿誠(chéng)意”。

“有補(bǔ)貼固然高興，但更重要的是深圳這種‘舍得給人才花錢的態(tài)度以及傳遞出的政策理念?！毙×握f(shuō)。

除了應(yīng)屆畢業(yè)生，很多海外中高端人才也選擇深圳。4月，中國(guó)（深圳）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽剛落下帷幕，奪得國(guó)際賽互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)總冠軍的“Aeyesafe”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就決定落戶寶安，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中還有6個(gè)也初步達(dá)成落戶意向。

“很多‘海歸專家愿意來(lái)深圳，看中的是深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力?！闭猩叹止饷餍聟^(qū)科技園有限公司市場(chǎng)部郭俊辰說(shuō)，入駐其園區(qū)的深圳市孔雀計(jì)劃團(tuán)隊(duì)可獲資助經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元至1億元，還有160萬(wàn)～3D0萬(wàn)不等的海外高層次人才補(bǔ)助、光明新區(qū)“鴻鵠計(jì)劃”補(bǔ)貼等支持?！斑@些資助大部分是無(wú)償?shù)模瑢?duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)有很強(qiáng)的吸引力?！?/p>

今年2月，深圳印發(fā)《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》，明確提出，要加大保障性安居工程籌集建設(shè)力度，擴(kuò)大人才住房和保障性住房供給實(shí)施；為海外人才提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；提高外籍人才簽證和工作便利度。近年來(lái)，深圳先后出臺(tái)多項(xiàng)人才政策，從海外高層次人才可獲得最高300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，到新當(dāng)選兩院院士每人給予100萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)和600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；從支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，到“十三五”期間建設(shè)不少于30萬(wàn)套人才住房，在資金、制度、服務(wù)等方面加大對(duì)高新技術(shù)人才的吸引力度。

截至2018年3月31日，深圳累計(jì)確認(rèn)孔雀計(jì)劃人才3264人，核發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金11.2億元；截至2017年年底，認(rèn)定海內(nèi)外高層次人才9933人，累計(jì)引進(jìn)海內(nèi)外留學(xué)人員10萬(wàn)余人，全市各類人才總量超過(guò)510萬(wàn)人，占常住人口的40.7‰

“深圳的吸引力不僅在人才政策本身，更是由此展現(xiàn)了政府的決心和姿態(tài)?！痹谏钲趧?chuàng)業(yè)的劉宗建認(rèn)為，不斷創(chuàng)新的人才機(jī)制是深圳長(zhǎng)期保有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

在深圳灣畔的全國(guó)首個(gè)人才主題公園內(nèi)，人才功勛墻、求賢閣、群英薈等建筑向游人傳遞著這座城市重視人才的理念。據(jù)了解，目前深圳正在醞釀“鵬城英才計(jì)劃”，下一步，將推出新一輪符合國(guó)際慣例、體現(xiàn)深圳特色、更具突破性的人才政策。