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    構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系問題研究

    2018-07-27 10:09:52姚芳
    環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2018年21期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)辦社會保險服務(wù)體系

    姚芳

    隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,就業(yè)地點和就業(yè)方式靈活多樣,跨地區(qū)人員流動就業(yè)及我國人口老齡化加快,導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)量不斷加大,現(xiàn)有的經(jīng)辦體系難以應(yīng)對越來越繁重的工作任務(wù)。盡快建立適應(yīng)企業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)快速發(fā)展需要的經(jīng)辦管理服務(wù)體系,是擺在各級企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前亟待解決的問題。

    養(yǎng)老保險工作不僅事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,更與廣大百姓的生活休戚相關(guān)。特別是黨的十九大以來,為構(gòu)建完善多層次的社會保障體系建設(shè)指明了目標(biāo)和方面。企業(yè)養(yǎng)老保險作為社會保險五大險種中最重要的險種之一,如何構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系,是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)中的一項重要內(nèi)容,關(guān)系到企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn),關(guān)系到每一位參保人員的切身利益。為此,筆者就襄汾縣企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)情況,新形勢下面臨的問題及構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的管理服務(wù)體系對策措施三個方面進(jìn)行了調(diào)研,以供參考。

    一、目前企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)情況

    1、黨的I‘九人對養(yǎng)老保險提出了新要求

    黨的十九大報告對社會保障體系建設(shè)具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性,明確了我國社會保障改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與方向,對于促使社會保障制度走向成熟、定型具有十分重大的意義。貫徹落實黨的十九大精神,就是要求廣大社保從業(yè)人員要堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,落實社會保險政策,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

    2、經(jīng)辦管理服務(wù)體系已經(jīng)建立

    近年來,伴隨著企業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)的不斷發(fā)展,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)系統(tǒng)也經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的變化過程。在此基礎(chǔ)上,襄汾縣也大力推進(jìn)了企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)社會化、信息化、制度化進(jìn)程,積極借助銀行、社區(qū)等社會服務(wù)部門向參保人員和企業(yè)提供服務(wù),基本形成了以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干,以社區(qū)服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)為輔助的基本框架。

    3、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度完善

    企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦主要是對企業(yè)養(yǎng)老保險基金的運(yùn)用和管理,必須有效控制內(nèi)部風(fēng)險,確保基金安全。這就要求必須有一整套企業(yè)養(yǎng)老保險內(nèi)部管理控制機(jī)制,即內(nèi)控制度。按照國家、省、市要求,目前,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況較好。機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位分工基本做到科學(xué)合理;在業(yè)務(wù)運(yùn)行方面,制訂了規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程,覆蓋了從參保登記到待遇審核支付的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)主要崗位操作分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互制約;業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)相互隔離,企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)安全得到有效保障;成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備了稽核人員,并每年制定實施稽審工作計劃,對存在的問題及時進(jìn)行督辦整改。

    4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善

    目前,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理全部實現(xiàn)信息化管理;養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高,數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性得到明顯增強(qiáng),數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn);設(shè)立信息共享,向參保人員提供各種養(yǎng)老保險咨詢、查詢服務(wù),方便其及時查詢信息和繳費(fèi)。

    5、標(biāo)準(zhǔn)化工作已初具規(guī)模

    人力資源和社會保障部曾下發(fā)了《關(guān)于開展社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》,對開展社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工作作了全面部署。按照文件要求,襄汾縣企業(yè)養(yǎng)老保險中心進(jìn)行了全面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和普及工作。在標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架內(nèi),根據(jù)“重在服務(wù)、不斷完備”的原則,及時總結(jié)有關(guān)成功經(jīng)驗,積極推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

    二、新形勢下企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)面臨的問題

    1、企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系不適應(yīng)人口老齡化需要

    國際上通常把60歲以上人口比重達(dá)到10%或65歲以上人口比重達(dá)到7%,作為一個國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.69億,約占總?cè)丝诘?2%,表明我國已經(jīng)整體上進(jìn)入老齡化社會。人口老化不僅對企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支產(chǎn)生直接沖擊,也對企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)帶來深遠(yuǎn)影響。要求我們在工作理念上,要從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,在工作方式上,要從依托用人單位管理轉(zhuǎn)向面對每位公民進(jìn)行服務(wù)。

    2、企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)發(fā)展不能滿足全國統(tǒng)籌的需要

    目前,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)全國統(tǒng)籌整體進(jìn)展緩慢。實行企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,是解決企業(yè)養(yǎng)老保險體系建設(shè)中一系列深層次矛盾和問題的重要舉措,是促進(jìn)養(yǎng)老保險制度持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。國家級統(tǒng)籌是企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的方向,只有全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,才能從根本上解決基金不足,應(yīng)對地域差距和人口老齡化的問題。

    三、構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系的對策措施

    面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢和推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)向更廣范圍、更高層次發(fā)展的現(xiàn)實要求,經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)將是一項重要的基本任務(wù)。要通過黨和政府及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力,著力研究解決制約企業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的各種體制、機(jī)制問題,加快形成符合新形勢下社會保障事業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

    1、以全同統(tǒng)籌為目標(biāo),逐步完善企業(yè)養(yǎng)老保險管理體制

    一是要從養(yǎng)老保險制度本質(zhì)屬性出發(fā),實行企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的獨立設(shè)置。從國際經(jīng)驗看,社會保險制度比較成熟的國家,一般都會設(shè)立兩個單獨機(jī)構(gòu):養(yǎng)老保險管理局和年金管理局。社會保險管理局主管養(yǎng)老保險事務(wù),這些經(jīng)驗值得我們借鑒;二是要按照養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管理要求,盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理,增強(qiáng)國家對企業(yè)養(yǎng)老保險政策執(zhí)行和基金收支的調(diào)控能力。主要有三個方面好處:首先,養(yǎng)老保險是政府向公民提供的一項基本公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)保障公平。與一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)不同,政府向國民提供的一項基本公共產(chǎn)品不能因地域、身份、職業(yè)等而存在差異。其次,養(yǎng)老保險作為面向勞動者的一項公共制度,也要從促進(jìn)人力資源自由流動和市場化配置的角度出發(fā),盡量減少管理層級過低、管理分散帶來的障礙。第三,人口老化問題將是我國未來面臨的最為嚴(yán)重的社會危機(jī)之一。實行盡可能高的統(tǒng)籌層級、盡可能廣的統(tǒng)籌范圍,使基金風(fēng)險在全社會范圍內(nèi)分散和共擔(dān),才能切實增強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險制度抵御風(fēng)險的能力,維系社會的正常運(yùn)行。

    2、以企業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo),提升管理服務(wù)能力

    在國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi),積極鼓勵、支持社會標(biāo)準(zhǔn)化試點并及時總結(jié)經(jīng)驗。將企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的各項要求進(jìn)行綜合量化,統(tǒng)一加以推進(jìn)。組織實施企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理工作的標(biāo)準(zhǔn)體系,包括視覺標(biāo)準(zhǔn)化,行為標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化籌。通過國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)的實施,統(tǒng)一各級企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)識、場地及業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量等各方面內(nèi)容,按標(biāo)準(zhǔn)重點建設(shè)省、市、縣三級企業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)管理體系,使企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理水平整體上得到一個飛躍式的提升。

    3、以規(guī)范基金監(jiān)管為目標(biāo),實現(xiàn)基金安全運(yùn)行

    社?;鹗前傩盏摹梆B(yǎng)命錢、救命錢”,管好、用好社?;穑龅桨踩O(jiān)管的重要性不言而喻。除認(rèn)真執(zhí)行社保基金監(jiān)管文件要求外,襄汾縣結(jié)合工作實際,探索建立了“一規(guī)程兩制度”,即《社會保險基金監(jiān)督工作規(guī)程》《基金監(jiān)督報表報送制度》《基金監(jiān)督舉報制度》,優(yōu)化月報內(nèi)容,加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)督、內(nèi)部審計,確保社?;鸢踩?/p>

    4、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為目標(biāo),力推辦事高效便捷

    “互聯(lián)網(wǎng)+”工作是人社部門節(jié)約成本、提高效率、方便群眾的必然選擇,也是當(dāng)前做好人社工作的必要舉措。要做好“互聯(lián)網(wǎng)+社?!毙畔⑾到y(tǒng)工作,完善全國統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息資源互通共享。要提升“互聯(lián)網(wǎng)+人社”公共服務(wù)能力,全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃向基層延伸,繼續(xù)推進(jìn)“社保一卡通”在人社領(lǐng)域的深度應(yīng)用,加強(qiáng)社保經(jīng)辦信息化建設(shè),建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,通過“一號一窗一網(wǎng)一卡”為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程服務(wù),做好12333電話咨詢服務(wù),實現(xiàn)人社領(lǐng)域服務(wù)事項“橫向互聯(lián)、縱向互通”。

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