沙市分局穩(wěn)中求進(jìn)保障區(qū)域發(fā)展

索祖生

2017年，全區(qū)國土資源系統(tǒng)在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)國土資源部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為導(dǎo)向，以“深化改革”為動(dòng)力，以“保資源、保發(fā)展、保權(quán)益、保安全”為目標(biāo)，切實(shí)規(guī)范資源管理秩序，有效維護(hù)資源權(quán)益，不斷增強(qiáng)資源保障能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資源保障和政治保障。先后榮獲區(qū)績效考核優(yōu)勝單位、區(qū)基層黨建工作考評(píng)優(yōu)秀單位、區(qū)級(jí)文明單位、區(qū)綜治工作合格單位、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織績效考評(píng)優(yōu)勝單位等稱號(hào)。

一、從主動(dòng)服務(wù)入手，提升保障發(fā)展前瞻性

（一）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有序推進(jìn)。鏈接建設(shè)藍(lán)圖，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目地塊技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施措施方面實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)”、“指標(biāo)”和“坐標(biāo)”三者協(xié)調(diào)一致。在市局及省廳的支持下，全區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案通過省國土資源廳審核。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求得到有效保障。對(duì)急需動(dòng)工的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目用地報(bào)批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求各部門切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)政放權(quán)，設(shè)定審查時(shí)限，改進(jìn)工作方法，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障工作。（高長嶺.我省實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地[J].資源導(dǎo)刊，2017（12））累計(jì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審10宗、面積215.12畝；預(yù)審項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)審核4宗；特別是飛機(jī)場(chǎng)、城北快速路等重點(diǎn)工程通過區(qū)鎮(zhèn)反復(fù)修改，2692.35畝征地相關(guān)工作已全面完成。

（三）綠色通道實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目秘書有效對(duì)接。把“早、實(shí)、快”作為項(xiàng)目秘書服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目提供貼心服務(wù)、為選址提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為報(bào)批提供快捷服務(wù)。累計(jì)完成新增建設(shè)用地批次報(bào)件13個(gè)、面積1852.74畝、待報(bào)批次3個(gè)、62.61畝；完成工業(yè)出讓用地7宗、276.57畝，擬出讓工業(yè)用地3宗、114.48畝；單位劃撥用地3宗、45.24畝。辦理國有建設(shè)用地出讓用地審批7宗、149.65畝）。

二、從三位一體入手，堅(jiān)持耕地紅線原則性

（一）圍繞耕地?cái)?shù)量，強(qiáng)化共同責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，由政府層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)政府基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保有量的第一責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的責(zé)任化、制度化。舉辦相關(guān)培訓(xùn)會(huì)，80余名土地協(xié)管員集中“充電”，“保護(hù)耕地、人人有責(zé)”理念進(jìn)一步深入人心。確保全區(qū)2 3.11萬畝耕地和12.57萬畝基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，完成全域永久基本農(nóng)田劃定面積10.58萬畝、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)3個(gè)，通過國土資源部備案。

（二）圍繞耕地質(zhì)量，加快土地整治步伐。編制《沙市區(qū)2016-2020年土地整治規(guī)劃》，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模2萬畝。不同程度完成岑河鎮(zhèn)、觀音垱鎮(zhèn)多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的施工工作，“市長熱線”辦公室主任葉志勇對(duì)我區(qū)土地整治工作給予充分肯定。

（三）圍繞耕地生態(tài)，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目管理。根據(jù)《沙市區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能劃分管理辦法（試行）》，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色畜牧、控量提質(zhì)、助農(nóng)增收”為指導(dǎo)思想。（荊州市沙市區(qū)人民政府.《沙市區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能劃分管理辦法（試行）》[Z].2016-12-27.）在全力支持產(chǎn)業(yè)扶貧、規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤管理，杜絕擅自擴(kuò)大范圍和改變用途、人為造成耕地污染。今年以來，辦理涉農(nóng)項(xiàng)目設(shè)施用地備案12宗，面積187.94畝。

三、從信息平臺(tái)入手，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理專業(yè)性

（一）綜合監(jiān)管平臺(tái)有效互動(dòng)。對(duì)接城區(qū)國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，地籍業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、二次調(diào)查農(nóng)村數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、測(cè)繪管理庫等均在逐步建立健全。加大信息公開力度，完成綜合監(jiān)管信息平臺(tái)土地利用動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)858個(gè)，巡查率100%。

（二）檔案管理系統(tǒng)不斷完善。為使檔案管理適應(yīng)信息化建設(shè)的要求，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)探索研究電子檔案整理、歸檔、保存和利用的方式方法，先后投入31萬元用于高速掃描儀、刻錄機(jī)、大容量計(jì)算機(jī)硬盤等現(xiàn)代化檔案管理相關(guān)購置；對(duì)辦內(nèi)局域網(wǎng)服務(wù)器進(jìn)行更新，添置備份服務(wù)器。累計(jì)整理電子檔案資料6000余宗，檔案管理工作通過省級(jí)一達(dá)標(biāo)復(fù)核，分局榮獲全區(qū)檔案知識(shí)競(jìng)賽二等獎(jiǎng)。

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)推進(jìn)。在觀音垱開展基本農(nóng)田視頻監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)算投入165萬，設(shè)定監(jiān)控點(diǎn)位24個(gè)，覆蓋面積3.6萬畝，涉及21個(gè)行政村，將通過定點(diǎn)視頻技術(shù)與移動(dòng)終端設(shè)備，全天侯對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)區(qū)、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使土地監(jiān)管更加科學(xué)、高效、直觀。

四、從維穩(wěn)維權(quán)入手，注重依法行政融入性

（一）以維權(quán)促維穩(wěn)，群眾利益不受損。在土地日、憲法日、防災(zāi)減災(zāi)日，加大全民普法力度，下發(fā)宣傳資料1500余份，接待群眾咨詢1000余人次。在關(guān)沮鎮(zhèn)岳橋村開展全市補(bǔ)充開展房屋調(diào)查試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作補(bǔ)充調(diào)查宗地?cái)?shù)331宗，全面查清全村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等情況，試點(diǎn)工作通過市級(jí)專家組成果驗(yàn)收，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

（二）變上訪為下訪，信訪矛盾不上交。領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪包案，加大信訪矛盾排查整治、問題化解，把矛盾和問題預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。累計(jì)受理來信來訪20件，受理率、答復(fù)率均達(dá)100%。特別是在處置王定全信訪案件時(shí)，以不厭其煩的心態(tài)，真心傾聽合理訴求，耐心講解法律政策，最大限度地化解矛盾，為荊襄南路貫通、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

（三）抓技防重聯(lián)防，安全責(zé)任無小事。開展“消防安全”專題培訓(xùn)，投入技防資金2萬余元，支持“一托四聯(lián)”包點(diǎn)聯(lián)建費(fèi)用5萬元，解決辦公條件和辦公經(jīng)費(fèi)，協(xié)助化解突出問題。防汛期間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，所有在職人員均在崗待命，落實(shí)安全“零報(bào)制”。把握重點(diǎn)時(shí)段及重點(diǎn)區(qū)域開展全局性安全檢查，及時(shí)研究部署綜治工作，落實(shí)具體措施，有力確保重點(diǎn)時(shí)期穩(wěn)定有序。

2017年各項(xiàng)工作雖然取得了一些成效，但也存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。從土地供應(yīng)上看，受招商項(xiàng)目質(zhì)量及規(guī)劃條件限制，已批未供城市建設(shè)用地42宗、2800余畝，前5年供地率僅65.2%。從土地監(jiān)管上看，違法用地形勢(shì)依然不樂觀，特別是城郊結(jié)合部違規(guī)違法建設(shè)行為呈蔓延上升趨勢(shì)。從隊(duì)伍建設(shè)上看，工作效率和工作質(zhì)量有進(jìn)一步提高的空間。這一系列矛盾和問題，既關(guān)系全面深化改革，也影響事業(yè)成敗，必須深入研究，強(qiáng)化舉措，加以解決。

2018年，我局將堅(jiān)持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手，以推動(dòng)管理方式創(chuàng)新為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)用地服務(wù)有新質(zhì)量、耕地保護(hù)有新舉措、節(jié)約用地有新力度、基礎(chǔ)工作有新進(jìn)展的目標(biāo)，為加快沙市發(fā)展提供有力的資源保障和政治保障。