海南省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

閆磊

摘要： 本文在對相關(guān)文獻(xiàn)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行疏理的基礎(chǔ)上，分析了海南省農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀：首先整理了海南省近十年農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模，歸納出海南農(nóng)民合作社存在專業(yè)類型多樣、區(qū)域分布廣泛、組織形式多元化的特點(diǎn)；之后指出海南農(nóng)民合作社存在“合而不作”、規(guī)模小、機(jī)制不健全、文化素質(zhì)低下等問題；最后筆者從政府角度就這些問題提出了具體的解決措施，以期能為海南農(nóng)民合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供參考性建議。

Abstract： Based on the analysis of related literature and statistical data， this paper analyzes the development status of farmer cooperatives in Hainan Province. Firstly， the development scale of farmer cooperatives in Hainan Province has been sorted out， and the characteristics of diverse professional types， extensive regional distribution， and multiple organizational forms of Hainan Farmers Cooperatives are summarized. Then the problems of the farmers' cooperatives in Hainan are pointed out， such as no operation， small scale， unsound mechanism， low cultural quality， and so on. Finally， the author puts forward specific solutions from the perspective of the government， in order to provide a reference for the further development of the Hainan Farmers Cooperatives.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

Key words： farmer cooperatives；development status；countermeasures

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0078-02

0 引言

隨著市場競爭的加劇，農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端日益暴露，他們自發(fā)聯(lián)合成立了農(nóng)民合作社來抵御市場沖擊。農(nóng)民合作社不僅包括以往的農(nóng)民專業(yè)合作社，還包括社區(qū)的合作社，如集體經(jīng)濟(jì)組織的合作社，以及作為股份合作社形式存在的聯(lián)合的合作社。農(nóng)民合作社的發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收意義重大。截止2017年9月，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量超過193.3萬家，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，入社農(nóng)戶超過1億戶，平均每個村有3家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的46.8%。

國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行研究，取得了顯著成果。在創(chuàng)辦主體方面，有學(xué)者表示政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用是其它主體不可替代的，沒有政府的幫助，農(nóng)民專業(yè)合作社很難發(fā)展壯大（黃俐曄，2007）[1]；合作社績效方面，有學(xué)者認(rèn)為社會資本豐富的合作社其創(chuàng)新能力也比較強(qiáng)，社會資本在提高合作社績效水平方面發(fā)揮重要作用（戈錦文，2016）[2]；社員行為方面，有學(xué)者指出農(nóng)戶的入股決策行為和不同地區(qū)不同類型的農(nóng)村土地股份合作社的社員績效評價值差異，實證結(jié)果顯示農(nóng)戶的自身變量、家庭特征、入社后的體驗效果以及地區(qū)因素都影響農(nóng)戶的入股決策行為及其所在類型的農(nóng)村土地股份合作社的績效評價（林樂芬，2017）[3]。

1 海南省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，為海南省農(nóng)民合社作的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。各種各樣的農(nóng)民合作社如雨后春筍般爭相成立，有力地推動了海南省農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效果。

由圖1可以看出，2007年海南省農(nóng)民合作社只有250戶左右，經(jīng)過10年左右的發(fā)展2016年末已達(dá)到了15147戶，增長了60多倍，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社8222個，超過了半數(shù)。所有農(nóng)民合作社中，種植和畜禽養(yǎng)殖合作社占到了的70%，其中蔬菜種植合作社1445家占總數(shù)量的10%；養(yǎng)豬專業(yè)合作社1648占農(nóng)民合作社總數(shù)的11%。

2 海南農(nóng)民合作社存在的問題

近年來，海南省農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量逐年成倍增加，對海南熱帶特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。專業(yè)類型多樣、區(qū)域分布廣泛、組織形式多元化成為了海南農(nóng)民合作社的典型特點(diǎn)。然而，在繁榮發(fā)展的背后，必需意識到海南省農(nóng)民合作社存在諸多問題，嚴(yán)重制約合作社的進(jìn)一步壯大。

2.1 “合而不作”現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)海南省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會統(tǒng)計，海南省有超過半數(shù)的農(nóng)民合作社處于不運(yùn)行狀態(tài)，即農(nóng)民合作社注冊后并未實際運(yùn)營或者直接無法與農(nóng)民合作社取得聯(lián)系。表1為海南省農(nóng)民合作社數(shù)量排名前十市（縣）的不運(yùn)行農(nóng)民合作社所占的比率。

由表1可知，海南省各市（縣）農(nóng)民合作社的平均不運(yùn)營率超過了50%，其中樂東的不運(yùn)行率最高，達(dá)到了65.3%，?？?、東方的不運(yùn)行率也達(dá)到了60%。為了鼓勵農(nóng)民合作社的發(fā)展，海南省出臺了一系列的優(yōu)惠政策，很多農(nóng)民合作社的成立只是為了搭上合作社的平臺，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。這就導(dǎo)致了海南省農(nóng)民合作社“重成立、輕管理”。

2.2 內(nèi)部管理機(jī)制不健全

2015年頒布的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》對于合作社的注冊、運(yùn)營、政策扶持等方面做了明確規(guī)定。所以海南省農(nóng)民合作社注冊成立時都設(shè)置了比較規(guī)范的章程，成立了監(jiān)事會、理事會等機(jī)構(gòu)，并承諾按時召開社員大會。但在農(nóng)民合作社的后期管理過程中，這些章程和規(guī)定都了一紙空文，有超過半數(shù)的合作社并沒有按時召開社員大會，合作社的日常管理也只是理事長一人負(fù)責(zé)?！爸爻闪ⅲp管理”也成了海南農(nóng)民合作社發(fā)展的通病。

2.3 發(fā)展規(guī)模小

近幾年海南省農(nóng)民合作在數(shù)量和規(guī)模上都取得了迅猛發(fā)展，一些大型合作社多次受到了中央有關(guān)部門的表彰，例如：福島橡膠專業(yè)合作社現(xiàn)有社員1202人（戶），其中出資社員192名，社員出資總額878萬元，為海南省省級示范社。但總體來看，海南農(nóng)民合作社普遍小而散，成員10人以下的合作社在八成左右，大多數(shù)為5人，管理人員多于普通社員；名存實亡的合作社也不少，大概占了五成。農(nóng)民合作社普遍規(guī)模比較小，帶動農(nóng)戶數(shù)少，在生產(chǎn)和銷售方面都難以形成規(guī)模效應(yīng)。這就導(dǎo)致了農(nóng)民合作社生產(chǎn)率偏低、運(yùn)營成本偏高，無法在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢，生存艱難。

2.4 社員素質(zhì)整體偏低

未來市場競爭的核心是人才的競爭，要想在市場中競爭取得勝利，農(nóng)民合作社必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。而海南省的整體教育水平和內(nèi)地相比存在一定差距，農(nóng)民合作社社員和理事長的素質(zhì)普遍較低，對于農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)劃不足，日常經(jīng)營管理也更多地依賴?yán)硎麻L的社會資本和經(jīng)驗，缺乏專業(yè)管理理論的支撐，這對于農(nóng)民合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。

3 海南農(nóng)民合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的策略

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民合作社的監(jiān)督管理，杜絕“合而不作”

為了鼓勵農(nóng)民合作社的發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社申報門檻非常低，不僅免費(fèi)注冊登記，政府還給予了一系列的政策優(yōu)惠和資金扶持，而監(jiān)督和管理方面則缺乏力度，這也直接導(dǎo)致了 “合而不作”現(xiàn)象嚴(yán)重。今后，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的監(jiān)督管理：一方面，加強(qiáng)農(nóng)民合作社成立時審查力度，對于只想通過農(nóng)民合作社獲取政策優(yōu)惠和資金扶持的，直接取消資格，資金數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的行為要及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；另一方面，提高農(nóng)業(yè)、工商等部門的檢查頻數(shù)和力度（目前工商部門每兩年以抽樣的形式對農(nóng)民合作社進(jìn)行一次檢查），對農(nóng)民合作社進(jìn)行實行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，對內(nèi)部管理混亂甚至長期不運(yùn)行的合作社一旦查實，堅決予以取締。

3.2 健全農(nóng)民合作社內(nèi)部管理機(jī)制

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，農(nóng)民專業(yè)合作社要想健康、快速發(fā)展，必須制定適合自己的規(guī)章制度，并且在日常管理中嚴(yán)格按照這些規(guī)章執(zhí)行。因此相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)合作社建立健全財務(wù)管理制度、合作社內(nèi)部管控制度和審計制度。加強(qiáng)民主管理，完善收益分配制度，確保對社員進(jìn)行收益分配。政府可以設(shè)立專項資金，定期進(jìn)行評比，對于內(nèi)部管理機(jī)制完善和合作社給予資金和政策獎勵。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高社員素質(zhì)

目前海南省農(nóng)合作社社員素質(zhì)普遍比較低，而農(nóng)民合作社發(fā)展壯大和社員素質(zhì)，尤其是文化素質(zhì)密不可分。基于此，相關(guān)部門應(yīng)通過學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育和遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大社員的培訓(xùn)力度，提高社員整體素質(zhì)。具體來說：一方面依托高校，定期組織農(nóng)民合作社管理人員進(jìn)高校深造和培訓(xùn)，提高其對合作社的管理能力；另一方組織針對社員的技術(shù)交流班，邀請專業(yè)能手分享經(jīng)驗，以提高社員的種植和養(yǎng)殖能力。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社只有實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，才能更好地達(dá)到為社員服務(wù)的目標(biāo)，充分發(fā)揮合作社的優(yōu)點(diǎn)。要充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會的牽頭作用，整合農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資供銷、品牌營銷等涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域各方資源，促進(jìn)各行各業(yè)農(nóng)民合作社之間的交流與合作，促進(jìn)海南農(nóng)民合作社規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營。對于發(fā)展?fàn)顩r好的示范社要加大扶持力度，在合作社中起到模范帶頭作用，鼓勵更多的合作社向其學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

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