基于流域一體化發(fā)展視角下的遼河干流城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃

周閆 焉宇成 李鐵鵬

摘要：遼河，中國(guó)七大母親河之一，中國(guó)歷史文明的發(fā)源地之一。從沈陽市全域發(fā)展格局看，遼河橫跨一市一區(qū)兩縣，是城市建設(shè)邊緣區(qū)，流經(jīng)區(qū)域大部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是城市“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中的邊緣區(qū)域。遼河城鎮(zhèn)帶是統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)發(fā)展格局的重要推進(jìn)區(qū)域，從資源和發(fā)展條件看，也是有效解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁” 的理想空間。加快遼河城鎮(zhèn)帶建設(shè)，融合市域兩大功能板塊，對(duì)保障全市網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌具有重要意義。

Abstract： Liao River， one of the seven mother rivers in China and one of the cradles of Chinese history and civilization. From the view of the overall development pattern of Shenyang， Liao River is a marginal area of urban construction， which spans one city， one district， two counties， and most of the flowing areas are agricultural production， which is the marginal area in the "center-periphery" structure of the city. Liao River Town Zone is an important driving area of urban and rural development pattern in the whole city. From the view of resources and development conditions， Liao River Town Zone is also an effective solution to the problems of agriculture， countryside and farmers， so as to realize "seeing mountains and seeing water， remembering homesickness". It is of great significance to accelerate the construction of Liao River Town Zone and merge the two functional plates of the city to ensure the healthy development of the urban space of the whole city and realize the overall plan of the whole area.

關(guān)鍵詞：遼河；流域一體化；生態(tài)；城鎮(zhèn)帶

Key words： Liao River；basin integration；ecology；urban zone

中圖分類號(hào)：[TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0032-03

1 項(xiàng)目背景

遼河是我國(guó)的七大河流之一，遼寧省的母親河。遼河文明歷史悠久，文化傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，到如今，遼河流域已然由“生活、生產(chǎn)功能主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)功能主導(dǎo)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1996年，遼河曾被列入全國(guó)“三河三湖”重點(diǎn)治理對(duì)象，到2014年遼河治理取得了顯著成績(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先摘掉了“重污染帽子”。為了進(jìn)一步優(yōu)化遼河流域生態(tài)環(huán)境，沈陽市啟動(dòng)了遼河干流城鎮(zhèn)帶發(fā)展規(guī)劃。

沈陽，素有遼河明珠之美譽(yù)。境內(nèi)遼河干流長(zhǎng)307公里，面積3850平方公里，是流域中河流最長(zhǎng)、河道最寬、面積最廣的區(qū)段。但沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，城鄉(xiāng)建設(shè)水平較低，嚴(yán)重制約流域發(fā)展。

沈陽遼河干流城鎮(zhèn)帶是構(gòu)建沈陽生態(tài)安全格局的核心，是連通沈陽遠(yuǎn)郊“一區(qū)一市兩縣”城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要區(qū)域。

2 規(guī)劃構(gòu)思

①確定以生態(tài)文明建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)之間找尋平衡點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展，提出“生態(tài)優(yōu)先、文化傳承、綠色發(fā)展、公服完善”的總體框架，逐步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化先行先試示范區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)。

②提出“四態(tài)合一、逐步推進(jìn)”的流域型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即歷史文態(tài)、環(huán)境生態(tài)、空間形態(tài)、功能業(yè)態(tài)有序、協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)遼河流域“生態(tài)主導(dǎo)”的特殊性，明確生態(tài)要素的優(yōu)先保護(hù)的原則，其次是歷史文化和功能業(yè)態(tài)的相輔相成，最后是城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

③人居空間以“精明收縮”為規(guī)劃理念，針對(duì)人口流出嚴(yán)重、土地利用粗放，確定“城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量收縮、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)數(shù)量收縮、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地收縮”的總體原則。

3 規(guī)劃內(nèi)容

3.1 建立遼河流域保護(hù)空間格局

根據(jù)生態(tài)要素、遼河流域現(xiàn)狀情況，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，以遼河干流為骨架，構(gòu)建各類要素分類劃定的全流域生態(tài)保護(hù)空間格局。強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)控制和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展需求，劃定控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)，實(shí)施分類控制引導(dǎo)（圖1）。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織模式

形成“大集中、小分散、差別化”的城鎮(zhèn)布局，依托沈陽中心城區(qū)的軸向拉動(dòng)作用，形成四級(jí)城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化濱水性策略，積極引導(dǎo)濱水城鎮(zhèn)“向河”發(fā)展。

3.3 制定城鄉(xiāng)分類引導(dǎo)措施

以縣城為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)單元，優(yōu)化提升縣城發(fā)展格局。以小城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，培育提速城鎮(zhèn)發(fā)展速度與質(zhì)量。以農(nóng)村居民點(diǎn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本點(diǎn)，重點(diǎn)選撥，擇優(yōu)發(fā)展，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。

3.4 建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控工業(yè)產(chǎn)業(yè)污染，構(gòu)建流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。秉承“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，即工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)向農(nóng)村地區(qū)集聚。重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)旅游一體化”，形成“三產(chǎn)為主，一二產(chǎn)為輔”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.5 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的支撐體系

以人的城鎮(zhèn)化為核心，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化配建體系，明確各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。分級(jí)配置行政管理、醫(yī)療、文化、教育、體育和社會(huì)福利等公益性公共服務(wù)設(shè)施。

以高效、便捷為目標(biāo)，構(gòu)建以高速路為骨干，以國(guó)省干道為主體，以縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)交通體系；以及公交快線（BRT）為主導(dǎo)，站場(chǎng)分級(jí)設(shè)置的客運(yùn)體系。以節(jié)能減排為目的，建立全流域生態(tài)型污染防治和市政供給標(biāo)準(zhǔn)及體系。逐一設(shè)定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。

4 規(guī)劃思辨

4.1 探索流域型城鎮(zhèn)化研究方法和實(shí)施手段

規(guī)劃總結(jié)沿河流域城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，探索我國(guó)北方地區(qū)跨縣區(qū)河流流域城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新模式。提出生態(tài)建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新理念，構(gòu)建新形式下沈陽都市區(qū)全面發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，培育沈陽都市區(qū)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，促進(jìn)沈陽“三縣一市”郊縣地區(qū)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化模式。

4.2 落實(shí)“多規(guī)合一”規(guī)劃理念和技術(shù)手段

針對(duì)規(guī)劃涉及面積廣、發(fā)展差異大、城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)性差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況復(fù)雜的特點(diǎn)，利用橫向、縱向兩種渠道，充分展開部門協(xié)調(diào)與合作。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、綜合交通建設(shè)規(guī)劃、居民點(diǎn)布局規(guī)劃等數(shù)十個(gè)現(xiàn)行規(guī)劃，從遠(yuǎn)景、近期、總體、分區(qū)等多個(gè)時(shí)空分割角度對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行合理安排，確保規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施。

4.3 構(gòu)建全流域保護(hù)的“生態(tài)管控”新局面

綜合運(yùn)用GIS和遙感技術(shù)，從歷年圖像景觀、植被綠度、地表能量、生態(tài)指數(shù)等方面探索遼河流域生態(tài)軌跡與土地轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)，作為生態(tài)格局劃定依據(jù)。以社區(qū)、村莊為基本評(píng)價(jià)單元對(duì)可利用資源、交通可達(dá)性、人口承載力、耕地質(zhì)量等要素進(jìn)行疊加，對(duì)評(píng)價(jià)單元發(fā)展?jié)摿M(jìn)行差異性分析，明確鄉(xiāng)村集約節(jié)約建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（圖2）

4.4 實(shí)行“鄉(xiāng)村主導(dǎo)”的流域統(tǒng)籌新發(fā)展

重點(diǎn)關(guān)注村莊人居環(huán)境提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、入戶走訪、發(fā)放問卷等調(diào)查分析，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類和建設(shè)安排，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。完善鄉(xiāng)村治理的制度建設(shè)和組織管理，制定村民公約和考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展（圖3）。

5 實(shí)施效果

5.1 規(guī)劃策略有效引導(dǎo)，相關(guān)規(guī)劃依規(guī)推進(jìn)

規(guī)劃提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化策略，成為新時(shí)期統(tǒng)籌遼河流域發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力抓手。市（縣區(qū)）林業(yè)、環(huán)保、旅游、交通等相關(guān)部門依規(guī)劃編制完成建設(shè)計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

5.2 城鄉(xiāng)建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)建設(shè)成效顯著

圍繞城鎮(zhèn)帶建設(shè)的“314”工程沈陽段全面啟動(dòng)，陸續(xù)指導(dǎo)編制完成沿線示范鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃百余項(xiàng)。

5.3 基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，交通網(wǎng)絡(luò)快速通達(dá)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，新建污水處理設(shè)施基本覆蓋沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施覆蓋率80%以上。增強(qiáng)遼河交通可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)60分鐘到達(dá)、外圍新城30分鐘到達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

5.4 沿線旅游快速發(fā)展，美麗鄉(xiāng)愁初放光彩

規(guī)劃推進(jìn)遼河旅游快速增長(zhǎng)，目前沿線相繼完成稻田畫、薰衣草莊園、濕地公園及民族村等農(nóng)旅項(xiàng)目。

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