高校實驗室安全綜合管理體系構(gòu)建探究

王鵬程, 欒長萍, 羅學(xué)柳， 覃枝安

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資產(chǎn)管理處，廣州 510642)

0 引 言

實驗室是高校教學(xué)實踐和科學(xué)研究的重要基地，是全面實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生實踐技能、提高知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力的必要場所[1-3]。近年來，隨著國家和相關(guān)省市對高等教育投入的逐年加大，部分省市高水平大學(xué)項目的啟動，高校實驗室設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展。特別是科研重點實驗室，規(guī)模大、儀器設(shè)備多、任務(wù)重、實驗人員多、人員流動性大等，導(dǎo)致了實驗室各種潛在的安全隱患多且類型復(fù)雜，實驗室是最容易引發(fā)安全事故的“高風(fēng)險區(qū)”和“重災(zāi)區(qū)”[4-6]。近年來發(fā)生在高校實驗室的多起安全事故，造成了人員的傷害和重大的財產(chǎn)損失，實驗室的安全管理工作面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。如何提高高校實驗室安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力是當(dāng)前高校實驗室能否健康運行和發(fā)展的一項重要任務(wù)。

1 高校實驗室安全檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

近年來，廣東省教育廳根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于高等學(xué)校實驗室安全建設(shè)與管理的暫行規(guī)定》和教育部實驗室安全管理相關(guān)通知要求，每年都組織專家對省內(nèi)高校實驗室安全管理情況進行實地檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)實驗室安全方面存在的主要問題。

(1) 管制類化學(xué)品的購買、存放、使用及回收管理。具體表現(xiàn)形式為，個別實驗人員私自采購管制類化學(xué)品(尤以易制毒類化學(xué)品突出)，部分供應(yīng)商為了逃避公安機關(guān)的追責(zé)，試劑瓶上標(biāo)簽找不到生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址和生產(chǎn)日期等；管制類化學(xué)品不按規(guī)定存放、登記，藥品擺放混亂，有毒化學(xué)品觸手可及；實驗室不能提供足夠的自然通風(fēng)或機械通風(fēng)，導(dǎo)致實驗過程中產(chǎn)生的可燃性或有毒有害揮發(fā)性氣體聚集，嚴(yán)重傷害身體健康或造成事故隱患；實驗廢棄物未按規(guī)定回收處理，直接排放或只經(jīng)過簡單稀釋直接排放，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

(2) 實驗用氣體鋼瓶的購買和使用管理。具體表現(xiàn)在，購買使用來源不明的壓縮氣體，未做到“索證索票”；氣體鋼瓶沒有醒目的標(biāo)志，看不到氣體的種類、充裝日期、充裝企業(yè)、瓶體最近的檢驗日期等信息，甚至以專用鋼瓶盛裝其它氣體；氣體鋼瓶存放混亂，為了實驗方便將氧氣、氫氣、氯氣、氨氣等易燃易爆氣體與助燃氣體放置在普通實驗室內(nèi)設(shè)備附近或?qū)嶒炁_邊；缺少安全固定設(shè)施；人員責(zé)任分工不明確，氣瓶沒有專人監(jiān)管和處理，對于氣體鋼瓶有無氣體，是否存在漏氣等問題，往往不能及時發(fā)現(xiàn)和處理；氣體鋼瓶的安全管理使用制度不明確、不完善等。

(3) 實驗人員不按規(guī)定著裝和使用個人防護設(shè)施。實驗人員需要根據(jù)實驗作業(yè)環(huán)境、可能發(fā)生的安全危害等確定穿何種工作服、佩戴何種個人防護品，如：口罩、手套、防護眼鏡(面具)等，但實際情況是實驗人員多數(shù)不能按規(guī)定著裝和佩戴。

(4) 實驗動物的購買、飼養(yǎng)、使用等。不能嚴(yán)格按照國家實驗動物許可管理辦法規(guī)定進行實驗動物的購買、飼養(yǎng)、使用等，有的甚至通過私人途徑購買、飼養(yǎng)實驗動物；有些實驗人員在實驗室、樓道、廁所內(nèi)飼養(yǎng)實驗動物，造成了重大的環(huán)境污染和的生物安全隱患；有些生物實驗、病毒實驗等不按要求在相應(yīng)等級的實驗室進行實驗操作。

(5) 實驗室環(huán)境、規(guī)劃。實驗室物品擺放混亂，室內(nèi)、過道堆積雜物，消防通道堵塞，實驗室安全防護與急救設(shè)施數(shù)量不足或存放位置不合理等。

2 存在問題的原因分析

(1) 安全管理重要性的認(rèn)識不到位，安全觀念淡薄。高校各級各類管理人員從思想上對安全問題不夠重視，安全意識薄弱，存在僥幸心理。目前高校不同程度地存在重視教學(xué)科研，輕視安全環(huán)保的思想觀念，甚至存有安全投入沒有產(chǎn)出的錯誤觀念，究其原因是高校的考核體制原因，側(cè)重于項目、文章和成果，忽視實驗室安全管理、安全防范和應(yīng)急機制的構(gòu)建，所以安全教育流于形式，安全防范設(shè)施不足、實驗室安全相關(guān)經(jīng)費投入不足。

(2) 實驗室安全管理體系建設(shè)不完善。目前多數(shù)高校的實驗室安全管理形式是校領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，具體工作根據(jù)職能分工分散在保衛(wèi)處、教務(wù)處、科技處、后勤處、資產(chǎn)處、設(shè)備處、重點辦公室等多個部門，二級學(xué)院具體負責(zé)的多層次管理體系，這種多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理的模式，造成了看似大家都在管，但實際因為責(zé)任分工不明確，大家相互推諉，處于誰都在管，誰也都不管的狀態(tài)，很難落到實處。

(3) 實驗室安全管理制度不健全。目前國家缺乏針對高校實驗室安全的法律法規(guī)，使高校實驗室安全管理處于無序、自發(fā)狀態(tài)，所以高校的實驗室安全管理制度急需建立、完善、落實到位。

(4) 安全和環(huán)保應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位。實驗室的安全與環(huán)保應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)是我國高校實驗室建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，與高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生員工對實驗室安全的重視程度有直接關(guān)系，許多高校往往重視實驗室的儀器設(shè)備的購置更新和實驗室環(huán)境條件的改善，而對實驗室的安全與環(huán)保問題沒有引起足夠重視。

(5) 實驗室安全宣傳教育、文化建設(shè)不到位。隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校實驗室的教學(xué)、科研任務(wù)越來越重，涉及的危險品越來越多越來越復(fù)雜，從事實驗人員數(shù)量越來越多，人員結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，高校實驗室安全事故頻發(fā)最直接的原因是因為實驗人員特別是學(xué)生的安全知識的缺失、安全意識的淡薄和不安全行為等，成為高校實驗室安全管理工作亟待解決的問題之一。

3 構(gòu)建高校實驗室安全綜合管理體系

構(gòu)建高校實驗室安全綜合管理體系，是保障教學(xué)科研工作順利開展，確保廣大師生的生命財產(chǎn)安全不可缺少的一部分[7-9]。高校實驗室安全綜合管理體系的構(gòu)建和完善是一個長期的過程[10]，我校在借鑒國內(nèi)外知名高校實驗室安全管理體系的基礎(chǔ)上，近年來圍繞實驗室安全主題陸續(xù)建立和完善了全校實驗室安全綜合管理體系(見圖1)，主要包括實驗室安全管理責(zé)任、實驗室安全管理制度、實驗室安全管理技術(shù)、實驗室安全宣傳教育文化建設(shè)、實驗室安全防范設(shè)施、實驗室安全事故預(yù)防與應(yīng)急救援等體系。

圖1 實驗室安全綜合管理體系構(gòu)架圖

3.1 建立多部門協(xié)作共管的實驗室安全管理責(zé)任體系

實驗室安全管理的關(guān)鍵是要建立起一個完善的責(zé)任管理體系，明確各級各類管理層面人員的安全責(zé)任，群防群治使安全工作落到實處。鑒于此，學(xué)校建立了實驗室安全管理責(zé)任體系，在學(xué)校成立了由校長牽頭，主管副校長具體負責(zé)的實驗室安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由資產(chǎn)處、保衛(wèi)處、教務(wù)處、科技處、重點辦和后勤處等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。成立了實驗室安全管理工作委員會，聘請了實驗室安全專家委員會專家小組成員，計劃聘請實驗室安全督導(dǎo)成員，檢查督導(dǎo)整改實驗室安全方面存在的問題。成立了實驗室安全管理辦公室，掛靠資產(chǎn)管理處實驗室安全管理科，具體負責(zé)協(xié)調(diào)落實實驗室安全管理，根據(jù)功能分工由保衛(wèi)處、教務(wù)處、科技處、重點辦和后勤處等部門具體落實。實驗室安全管理辦公室根據(jù)職能分工制定并協(xié)調(diào)落實學(xué)校實驗室安全管理規(guī)章制度，做好學(xué)校實驗室安全工作的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等，組織實驗室的安全檢查、安全教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全設(shè)施配置和廢物回收處理等工作。學(xué)校建立了以學(xué)校、學(xué)院院長書記(中心等直屬單位正職負責(zé)人)、實驗中心主任實驗室安全負責(zé)人為框架的三級聯(lián)動安全責(zé)任體系，簽訂了“華南農(nóng)業(yè)大學(xué)實驗室安全管理責(zé)任書”。各學(xué)院(中心等)二級單位設(shè)立本單位的實驗室安全管理工作小組。院長和書記任組長，全面負責(zé)本單位的實驗室安全管理工作，各系、實驗室責(zé)任到人，形成層層落實管理責(zé)任的格局[11-12]。

3.2 完善實驗室安全管理規(guī)章制度

規(guī)章制度是實驗室安全管理體系的重要組成部分，系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的實驗室安全管理規(guī)章制度體系建設(shè)是做好實驗室安全管理工作的基礎(chǔ)和重要保證[13]。高校應(yīng)該在國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上制定適合學(xué)校專業(yè)特點的各類規(guī)章制度、制定實驗室各類安全問題的應(yīng)急預(yù)案、安全工作獎懲及責(zé)任追究制度等并真正落實到位，從根本上杜絕實驗室安全事故隱患。我校近年來制定和梳理更新了“實驗室安全管理制度”“學(xué)生實驗安全守則”“實驗危險化學(xué)品管理辦法”“實驗廢棄物管理規(guī)定”“輻射安全與防護管理辦法”(制定中)、各類涉及安全的設(shè)備操作規(guī)程和各類事故處置應(yīng)急預(yù)案等。

建立科學(xué)有效的實驗室安全檢查制度。學(xué)校每學(xué)期組織實驗室安全全面檢查，二級學(xué)院要求每月組織實驗室安全檢查，實驗室管理人員要求每天對自己負責(zé)的實驗室進行安全巡查。要求實驗室安全督察員不定期對實驗室的安全進行督導(dǎo)巡查。檢查方式包括預(yù)約檢查、專項檢查、突擊檢查和日常巡查等方式。學(xué)校對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患下達“實驗室安全事故隱患整改通知書”，責(zé)令二級單位監(jiān)督實驗室整改后將情況反饋到實驗室安全管理辦公室，形成閉環(huán)回路保證安全隱患得到及時解決。

3.3 強化實驗室安全技術(shù)體系建設(shè)

(1) 強化危險化學(xué)品及危險廢物管理。實驗化學(xué)品(特別是管制類化學(xué)品)的購置、儲存、使用和廢棄處理是高校實驗室安全管理的重要組成部分，任何一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都會存在嚴(yán)重的安全隱患，甚至導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生。為此，我校從源頭上加強了對實驗化學(xué)品特別是管制類化學(xué)品的監(jiān)管工作，通過“廣州市易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)”授權(quán)的采購點登記采購實驗化學(xué)品，嚴(yán)格執(zhí)行購買、領(lǐng)用、備案等環(huán)節(jié)的審批管理，全面執(zhí)行“五雙”管理制度，盡量減少領(lǐng)用和庫存數(shù)量。并與“廣州綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司”簽訂回收合同，由學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算支付實驗廢棄物處置費用，逐步實現(xiàn)實驗廢棄物規(guī)范化、常態(tài)化、制度化管理，從而保證了實驗化學(xué)品的閉環(huán)管理過程。監(jiān)督并督促實驗人員根據(jù)化學(xué)試劑、原料、實驗產(chǎn)物等的特點及相容性對實驗化學(xué)品進行分類存儲，嚴(yán)禁混存。某些化學(xué)品遇水會放出易燃性氣體、有毒有害氣體，要密封防潮防水處理，比如活潑金屬鉀、鈣、鈉，化合物碳化鈣(俗稱電石)等遇水會迅速放出可燃性氣體；硫化鋁、磷化物、砷化物等遇水會發(fā)生雙水解放出有毒有害氣體。在實驗過程中，化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故數(shù)量最多，造成的傷害也最大，要嚴(yán)格加強監(jiān)管。學(xué)校按照劇毒倉庫設(shè)計要求建立了劇毒化學(xué)品倉庫，保證了劇毒化學(xué)品的存儲管理安全。

(2) 規(guī)范氣體鋼瓶的管理。高校物理、化學(xué)、生命、醫(yī)學(xué)等實驗室都需要使用多種實驗氣體，實驗氣體鋼瓶的存儲和使用也存在很多安全隱患，如果安全防范不到位，也會引發(fā)重大安全事故。為此，我校在鋼瓶存放、使用位置，針對不同氣體鋼瓶使用程序和操作規(guī)范張貼了“氣體鋼瓶管理使用注意事項”，給氣體鋼瓶懸掛了標(biāo)簽，對部分氣體鋼瓶配置了防爆鋼瓶柜或者氣體鋼瓶固定架，加裝固定鐵鏈鎖定鋼瓶，防止傾倒，對部分實驗室加裝了排氣扇和氣體防漏探頭等，對過期閑置的鋼瓶及時督促辦理報廢處理手續(xù)，較好得保證了氣體鋼瓶儲存和使用的安全。

(3) 重視生物安全管理。高校實驗室生物安全是高校實驗室建設(shè)和管理的一項重要內(nèi)容，它關(guān)系到高校教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到社會大環(huán)境的安全，關(guān)系到無數(shù)家庭的幸福，所以高校生物安全的建設(shè)規(guī)劃、管理監(jiān)督和使用上都要嚴(yán)格遵守國家生物安全管理的相關(guān)規(guī)定。我校近年來建設(shè)了動物實驗樓、P3病原微生物實驗室等，將實驗動物活動和病原微生物實驗納入學(xué)校生物安全的統(tǒng)一管理，開展相關(guān)教學(xué)和科研工作，使用的實驗動物必須經(jīng)過嚴(yán)格檢驗檢疫合格，使用的動物不得擅自帶回實驗室飼養(yǎng)或?qū)嶒?，實驗結(jié)束存活的動物必須放回動物房飼養(yǎng)，死亡動物必須進行無害化處理等。對病原微生物實驗室產(chǎn)生的實驗廢棄物嚴(yán)格遵守生物安全廢棄物的分類原則，并執(zhí)行相應(yīng)的無害化處理程序，避免實驗室或環(huán)境污染，嚴(yán)防生物安全事故的發(fā)生。

(4) 注重輻射安全管理。核與輻射安全是高校實驗室安全管理難點，高校應(yīng)對校內(nèi)相關(guān)輻射點和危害源，建立核與輻射數(shù)據(jù)庫，制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。我校作為涉核單位，按照國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校獲得了國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的輻射安全許可證(許可證編號02320)，成立了輻射與安全防護小組，學(xué)校與學(xué)院、課題組之間簽訂了安全管理責(zé)任書。督促從事放射性工作的人員上崗前必須取得相應(yīng)操作證書，給部分實驗室配置了輻射計量檢測儀器，避免工作人員處于超計量環(huán)境內(nèi)長期工作造成人身傷害，定期和不定期對輻射安全加強監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)章制度落到實處，保證輻射安全的萬無一失。

3.4 完善實驗室安全防范設(shè)施體系建設(shè)

加強高校實驗室安全防范設(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)不同實驗室的運行特點，在實驗室建設(shè)、改造、更新之初，從安全角度出發(fā)，在水、電、氣、環(huán)境等方面，充分考慮到防火、防爆、防輻射、防污染等安全設(shè)施的投入力度，對實驗室配備必要的報警、監(jiān)控、檢測、應(yīng)急防護等設(shè)備[14-15]。我校近年來在實驗室配備了充足的通用安全設(shè)施，如：通風(fēng)櫥、煙感報警器、防盜報警監(jiān)控設(shè)施、滅火器、防毒面具等。在實驗室門口懸掛了實驗室安全信息卡，內(nèi)容包括實驗室名稱、安全責(zé)任人聯(lián)系電話、涉及安全類型、注意事項、校內(nèi)及社會安全救援電話等，在事故發(fā)生時可以第一時間聯(lián)系到相關(guān)人員到達事故現(xiàn)場進行事故救援。在醒目部位張貼了安全疏散平面圖、安全標(biāo)志、火災(zāi)初起救援注意事項等。給每個實驗室配備了急救箱和常用急救藥品，為實驗人員配置部分個人防護設(shè)施，在樓道醒目位置配備了的噴淋洗眼裝置。每年組織不低于2次的全校性事故應(yīng)急救援演練。通過配備安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)置安全標(biāo)志、組織事故應(yīng)急演練等，避免了安全事故的發(fā)生或者將安全事故的傷害降至最低。

3.5 加強實驗室安全文化宣傳教育體系建設(shè)

高校要樹立以人為本的安全教育理念，加強對安全重要性的認(rèn)識，增強廣大師生員工的安全意識。進入實驗室工作之前，要學(xué)習(xí)實驗室安全基本知識、相關(guān)法律法規(guī)，了解實驗室常見的安全隱患，掌握相應(yīng)的安全知識和應(yīng)急救援措施。我校目前已搭建了實驗室安全與環(huán)保知識教育考核系統(tǒng)，新進老師和新生需要根據(jù)自己的專業(yè)特點參加其中全部或部分模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完成后需要進行考試，考試不合格者需要重新接受教育學(xué)習(xí)和考核。學(xué)校編制了“實驗室安全手冊”，將實驗室安全涉及的主要問題、注意事項等匯編成冊，供教工和學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)考核合格后進實驗室工作的所有人員，需要簽訂“實驗室安全責(zé)任書”后方可進入實驗室開展學(xué)習(xí)和工作。學(xué)校根據(jù)每年的實驗室安全教育部署，邀請校內(nèi)外專家對化學(xué)品、放射性、特種設(shè)備、消防、水電等進行專題安全講座，利用每年的安全生產(chǎn)月，通過多種方式積極宣傳實驗室安全知識，努力創(chuàng)建良好的校園安全氛圍。每年根據(jù)實際情況和不同的學(xué)科特點，有針對性地定期組織事故應(yīng)急演練，提高實驗人員在事故發(fā)生時的應(yīng)急處置能力。積極組織相關(guān)職能部門和學(xué)院實驗人員參加廣東省和中國高等教育學(xué)會組織的實驗室安全管理培訓(xùn)。

通過實驗室安全綜合管理體系構(gòu)架建設(shè)，學(xué)校不斷強化實驗室安全管理，較好地保證了實驗室的安全運行，2015年12月在廣東省組織的高校實驗室安全大檢查中我校獲得“優(yōu)秀”等級。

4 結(jié) 語

高校實驗室安全綜合管理體系的構(gòu)建是高校順利開展教學(xué)、科研活動的重要保證，是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的和不斷完善的過程，需要多方努力，積極探索、不斷研究和完善。只有這樣才能提高高校實驗室安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力，保障高校實驗室安全運行。