新時期加強政府財政監(jiān)督工作的幾點思考

張軍　韓春友　周金楊

摘 要 市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，給政府財政監(jiān)督工作帶來了一些新情況、新問題，現(xiàn)行的政府財政監(jiān)督體制還存在體制不夠順暢、方法不夠靈活、作用發(fā)揮不夠充分等問題。新形勢下，加強政府財政監(jiān)督，是增強財政保障能力，提高經(jīng)費運行質(zhì)量效益的必然要求。本文在剖析了政府財政監(jiān)督存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了加強政府財政監(jiān)督的對策建議。

關(guān)鍵詞 政府財政 監(jiān)督

中圖分類號：D912.2 文獻標識碼：A

政府財政監(jiān)督是政府財政管理的重要方面，也是提高政府財政管理質(zhì)量效益的重要途徑。新時期，結(jié)合政府財政改革的新形勢，開展行之有效的財政監(jiān)督工作，是提高經(jīng)費分配和使用效益，推進地方經(jīng)濟建設的重要保證。

1政府財政監(jiān)督工作中存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟的深入推進，政府財政保障工作的任務日益加重，對政府財政監(jiān)督提出了新的更高的要求，政府財政監(jiān)督也出現(xiàn)了一些不相適應的方面和問題。

1.1政府財政監(jiān)督法規(guī)體系不完善，弱化了監(jiān)督依據(jù)

政府財政監(jiān)督是一項嚴肅的管理活動，要取得預期的監(jiān)督效果，保證監(jiān)督的科學性、權(quán)威性和嚴肅性，不僅依賴于專業(yè)技術(shù)的嫻熟運用和科學的推理判斷，更需要有一套完善的監(jiān)督依據(jù)作為行為準則。政府財政監(jiān)督在法規(guī)制度方面，還存在以下突出問題：一是監(jiān)督法規(guī)不健全。特別是有關(guān)政府財政監(jiān)督的專項綜合性法規(guī)尚未出臺，致使具體的監(jiān)督活動無章可循，影響政府財政監(jiān)督活動的規(guī)范運行。二是監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不完善。在現(xiàn)行的財政規(guī)章制度中宏觀控制制度多，微觀控制制度少，原則性制度多，易操作制度少，難以貫徹執(zhí)行，在實踐中不便操作，監(jiān)督難以落到實處，導致監(jiān)督走“形式”、走“過場”。 三是依法監(jiān)督不嚴。一些單位和領(lǐng)導法規(guī)意識淡薄，執(zhí)法力度不夠，以權(quán)代法、以情代法，削弱了財政監(jiān)督的嚴肅性和有效性，影響了政府財政監(jiān)督工作落實效果。

1.2政府財政監(jiān)督人員素質(zhì)不高，影響了監(jiān)督效果

政府財政監(jiān)督人員是監(jiān)督工作的主體，其能力素質(zhì)直接影響政府財政監(jiān)督工作的運行效果。近年來，在各級財政部門的高度重視下，政府財政監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)、綜合能力有了很大改善，但也還存在一些問題：一是部分財政監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。目前的管理體制下，政府財政崗位還缺乏必要的考核與準入機制，部分財政工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)理論和專業(yè)技能培訓，對上級頒發(fā)的各種財經(jīng)法規(guī)的理解、把握不夠全面，影響政府財政監(jiān)督工作質(zhì)量。二是部分財政監(jiān)督人員對監(jiān)督工作重視不夠，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。三是部分財政監(jiān)督部門和人員對查出的問題，處理手段軟弱，不敢處理或不能獨立處理，使得財政監(jiān)督的處置結(jié)果缺乏力度，影響監(jiān)督效果。

1.3政府財政監(jiān)督方式方法不夠靈活，制約了監(jiān)督水平

受現(xiàn)行管理體制的制約，政府財政監(jiān)督的方式方法比較單一，制約了政府財政監(jiān)督工作的水平。一是監(jiān)督的系統(tǒng)性不強。在實際工作過程中，往往只注重某一個方面，或某一階段的運用，而忽視了監(jiān)督作為一個整體全過程效能的發(fā)揮。例如，在監(jiān)督中往往只偏重審核經(jīng)費的支出和經(jīng)費的決算，而忽略了經(jīng)費的預算和執(zhí)行過程中的監(jiān)督；重視開支憑證監(jiān)督，而忽略了對上報經(jīng)費的審查及在預算執(zhí)行中的監(jiān)督檢查。二是監(jiān)督方式較為單一。主要以書面形式、面對面審查等方式進行，監(jiān)督的方法主要是以核對和審閱為主，這與當前現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛應用的大環(huán)境有很大的反差，直接影響了財政監(jiān)督的及時性、針對性和有效性。三是監(jiān)督手段的局限性。部分財政人員在監(jiān)督過程中，只注重行政手段的運用，而不愿采用更具強制性的法律手段和更具靈活性的經(jīng)濟手段，影響監(jiān)督工作運行效果。

1.4政府財政監(jiān)督任務加重，阻礙了監(jiān)督工作的深度拓展

新時期政府財政保障任務日益繁重，政府財政監(jiān)督的職能也不斷拓展，由過去單一的預算監(jiān)督、記賬監(jiān)督向財政活動全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)督、效益監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是政府財政監(jiān)督的范圍擴大。二是政府財政監(jiān)督的內(nèi)容增多，過去財政監(jiān)督的重點主要放在預算經(jīng)費，但由于預算外經(jīng)費管理制度還不完善，開支范圍較籠統(tǒng)，彈性大，把關(guān)難，“松、散、亂”問題還較為普遍，使預算外經(jīng)費日益成為財政監(jiān)督乃至審計監(jiān)督的重點和難點。三是政府財政監(jiān)督的環(huán)節(jié)拓寬，近年來，總部的新制度不斷出臺，業(yè)務量不斷加大，而財政人員編制未增加，政府財政監(jiān)督部門人少事多的矛盾越來越突出，給政府財政的監(jiān)督帶來一定程度的影響。

2新時期加強政府財政監(jiān)督工作的對策建議

2.1加強政府財政法規(guī)制度建設

一是加強政府財政監(jiān)督立法。盡快出臺適應各地財政監(jiān)督管理要求的監(jiān)督法規(guī)，如《政府財政監(jiān)督管理規(guī)定》等，構(gòu)建多層次的政府財政監(jiān)督法規(guī)體系，實現(xiàn)依法理財、從嚴管財，逐步把財政監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，切實做到有法可依、有法必依。二是細化政府財政監(jiān)督條款。根據(jù)新時期政府財政監(jiān)督面臨的新形勢新任務，把財政監(jiān)督法規(guī)制度建設的重點放在完善現(xiàn)行的財政法規(guī)制度和細化財政監(jiān)督條款上，提高政府財政監(jiān)督工作的針對性、有效性，有力推進政府財政監(jiān)督法制化、規(guī)范化進程。三是加強政府財政監(jiān)督執(zhí)法。對違法亂紀的單位和個人，絕不姑息，嚴懲不怠。對于違反財經(jīng)紀律、法規(guī)以及決策失誤造成經(jīng)濟損失者，加大違紀處罰力度，堅決執(zhí)法必嚴，違法必究，有力（下轉(zhuǎn)第288頁）（上接第267頁）維護法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴肅性。

2.2加強政府財政監(jiān)督主體建設

一是建立專職的監(jiān)督機構(gòu)?？晌{和借鑒西方國家政府財政監(jiān)督的經(jīng)驗做法，在各級財政部門設立專職的財政監(jiān)督機構(gòu)，賦予相對獨立的地位，在財政部門形成預算、核算、監(jiān)督部門相互分離、相互制約的新局面。要合理配備監(jiān)督人員，挑選政治思想堅定、熱愛監(jiān)督工作、熟悉財經(jīng)制度、具有豐富財政工作經(jīng)驗的人員，從事監(jiān)督工作。二是加強財政監(jiān)督人員業(yè)務培訓。通過短期培訓、觀摩學習、脫產(chǎn)深造等多種方式，不斷提高財政人員的理論水平和實際操作能力，促使其業(yè)務素質(zhì)的不斷提高。三是加強財政監(jiān)督人員職業(yè)道德教育。通過多種形式的宣傳教育，使財政監(jiān)督人員樹立良好的職業(yè)道德觀念，自覺抵制不正之風。

2.3改進政府財政監(jiān)督方法

一是積極拓展監(jiān)督方式。要從重事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從年度綜合性監(jiān)督向日常常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重預算監(jiān)督向預算監(jiān)督與預算外監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，促使各級各部門嚴格按照批準的預算計劃執(zhí)行，全面提高經(jīng)費物資的使用效益。二是切實突出監(jiān)督重點。注重對重大工程項目建設經(jīng)費、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理等財政管理新職能、新任務的監(jiān)督管理，使政府財政監(jiān)督涵蓋當前財政管理和社會經(jīng)濟運行的每一個環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。三是大力推行信息化監(jiān)督手段。結(jié)合財政管理制度改革，開發(fā)相關(guān)的財政監(jiān)督軟件，該軟件的功能應建立在其他財政軟件的基礎(chǔ)上，能與其他財政軟件相互兼容，信息互通共享，提高監(jiān)督的科學性、有效性。

2.4優(yōu)化政府財政監(jiān)督運作機制

一是改善監(jiān)督人員管理體制。實行財政人員委派制度，由上級財政部門選派監(jiān)督人員到下級單位任職，委派人員的晉升、晉職等均由上級財政部門決定，財政監(jiān)督人員與本單位經(jīng)濟利益、人事管理相分離，使其處于一種相對超脫的地位，以增強監(jiān)督工作的獨立性。二是加大激勵約束力度。通過制定科學完善的獎懲機制，充分調(diào)動財政監(jiān)督人員的工作積極性，提高工作質(zhì)量水平。三是實施業(yè)績考核評估。財政部門要與干部部門通力配合，制定細致、量化的考核辦法，對考評結(jié)果上網(wǎng)予以公示，接受群眾的監(jiān)督，使財政監(jiān)督人員的業(yè)務行為得到有效控制，使之盡快納入標準化制度管理系統(tǒng)之中。通過這種機制的建立，使愿意干的有動力，不愿干的有壓力，從而真正把財政監(jiān)督人員的積極性、主動性調(diào)動起來，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。

參考文獻

[1] 于寶龍.論企業(yè)財政監(jiān)督存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（15）.

[2] 賀連喜，羅賢應，劉海新.政府財政監(jiān)督存在的主要問題及對策[J].當代經(jīng)濟，2011（24）.