國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)比較研究

李文穎

本文以2017年全球智庫(kù)報(bào)告為藍(lán)本，以排名前20的國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行比較研究，針對(duì)不足，總結(jié)出改進(jìn)辦法，最后提出從變革組織模式、改進(jìn)人才交流機(jī)制、拓寬資金來(lái)源渠道、提升影響力四個(gè)方面為我國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)提供建議。

“智庫(kù)”（Thinktank）也譯為“思想庫(kù)”“智囊”，是指通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面進(jìn)行調(diào)查研究與分析論證，以多學(xué)科專(zhuān)家和研究人員的研究成果及公共媒體的傳播影響，為決策者或社會(huì)大眾提供最佳策略選擇的研究機(jī)構(gòu)。（李清泉.中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)研究[M].北京，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2016，第236頁(yè)。）高校智庫(kù)，主要是指具備政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際等方面的前瞻規(guī)劃性研究或者同時(shí)具備同領(lǐng)域內(nèi)博士、碩士研究生培養(yǎng)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。高校智庫(kù)一般依附于高校，但形式不拘泥于此。

本文以國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)比較研究為目標(biāo)，根據(jù)《2017年全球智庫(kù)報(bào)告》，以排名前20的國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)為研究對(duì)象（詳見(jiàn)表1），運(yùn)用調(diào)查法、歸納法、文獻(xiàn)研究法，分析國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)的不同與優(yōu)勢(shì)，以期為中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)提供參考。

1國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)發(fā)展歷史

20世紀(jì)初，真正意義的科學(xué)的智庫(kù)開(kāi)始孕育。（李建軍，崔樹(shù)義.世界各國(guó)智庫(kù)研究[M].北京，人民出版社，2010，第131頁(yè)。）全球智庫(kù)最多的美國(guó)的高校智庫(kù)最早成立于1920年前后。國(guó)外高校智庫(kù)的發(fā)展高潮是在第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，國(guó)際交流頻繁，國(guó)際貿(mào)易增加的背景下出現(xiàn)的。而國(guó)內(nèi)，在新中國(guó)成立之前，還沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)代意義的智庫(kù)。（https： //london.ac.uk/abo ut-us/history-university-london#c1531。）我國(guó)高校智庫(kù)于20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始迅猛發(fā)展，1994年在北京大學(xué)創(chuàng)立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心是我國(guó)第一個(gè)高校智庫(kù)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校智庫(kù)處于提升和快速發(fā)展階段。在政府的大力支持下，高校智庫(kù)快速興起并得到了繁榮發(fā)展。自2014年教育部印發(fā)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》以來(lái)，高校智庫(kù)的發(fā)展增速尤為明顯。2017年全球最佳高校智庫(kù)90強(qiáng)中，中國(guó)高校智庫(kù)有6所（詳見(jiàn)表2）。

2國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)比較研究

從表1我們可看出，排名前20的高校智庫(kù)中，美國(guó)高校智庫(kù)占有很高的比重，中國(guó)高校智庫(kù)雖比往年有所增加，但仍然較少，且排名稍靠后，國(guó)際影響力較差。本文將從組織模式、人才配置、資金來(lái)源、影響力等四個(gè)方面對(duì)20名國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)進(jìn)行比較研究。

2.1組織模式

通過(guò)調(diào)查研究，排名前20的高校智庫(kù)中，根據(jù)隸屬關(guān)系，其組織模式大體有4種形式：其一，由大學(xué)成立，隸屬于大學(xué)。哈佛大學(xué)的國(guó)際事務(wù)中心就是這一類(lèi)型。其二，合作成立，聯(lián)合管理。如，巴黎政治大學(xué)的國(guó)際研究中心，由巴黎政治大學(xué)和法國(guó)國(guó)家科研中心合作成立，聯(lián)合監(jiān)管。其三，附屬于學(xué)院，其級(jí)別與學(xué)院中其他系同級(jí)。如，新加坡國(guó)立大學(xué)的亞洲競(jìng)爭(zhēng)力研究所是該大學(xué)李光耀公共政策研究中心下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。其四，大學(xué)本身就是智庫(kù)。這一類(lèi)典型的就是莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院。從這四類(lèi)高校智庫(kù)的組織模式來(lái)看，中國(guó)高校智庫(kù)以第2種和第3種居多。這兩類(lèi)高校智庫(kù)受到的來(lái)自上級(jí)的監(jiān)管較多，在人員配置、資源使用及決策上缺乏自主權(quán)，學(xué)術(shù)研究思維受限，缺乏獨(dú)立性，影響高校智庫(kù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2人才配置

排名前20的高校智庫(kù)，其用人機(jī)制比較靈活，人才來(lái)源的方式有以下幾種：第一，直接聘用校內(nèi)專(zhuān)家。高校智庫(kù)的先天優(yōu)勢(shì)在于高校擁有各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍和拔尖人才，可以直接聘用，為產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果提供強(qiáng)大的智力支持。第二，吸收整合政府、企業(yè)及其他智庫(kù)的人才資源。與國(guó)外高校智庫(kù)相比，中國(guó)高校智庫(kù)缺乏人才交流機(jī)制，跨部門(mén)間的人員流動(dòng)限制較多。人才交流機(jī)制的不順暢，阻礙了高校智庫(kù)人才的有效配置，高校智庫(kù)之間人才隊(duì)伍不能進(jìn)行很好的交流，與政府之間的交流也沒(méi)有形成雙向有效的機(jī)制，很大程度上限制的高校智庫(kù)的發(fā)展。

2.3資金來(lái)源

高校智庫(kù)的資金來(lái)源有上級(jí)撥款、基金項(xiàng)目資助、校友等私人捐贈(zèng)和公司企業(yè)及社會(huì)組織的捐贈(zèng)四個(gè)部分。與之相比，中國(guó)高校智庫(kù)的資金來(lái)源相對(duì)單一，大多依賴(lài)高校財(cái)政撥款和政府相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目撥款。資金來(lái)源單一性可能會(huì)導(dǎo)致研究成果缺乏客觀性、公正性和科學(xué)性，制約高校智庫(kù)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.4影響力比較

國(guó)外高校智庫(kù)的成果類(lèi)型多種多樣。有圖書(shū)專(zhuān)著、期刊論文、會(huì)議論文、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、專(zhuān)題研究報(bào)道、政策解讀、新聞稿等這些傳統(tǒng)的形式外，還有很多新形式[6]。相比之下，中國(guó)高校智庫(kù)則缺乏把研究成果向公眾推廣的主動(dòng)性，對(duì)外宣傳推廣的動(dòng)力不足。我國(guó)高校智庫(kù)的傳播力度不夠，研究成果轉(zhuǎn)化缺乏渠道或者轉(zhuǎn)化效率較低，再加上公眾參與度低，這與國(guó)外高校智庫(kù)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布研究成果、通過(guò)公眾參與、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向最終達(dá)到影響政府決策形成了鮮明的對(duì)比。

3結(jié)論

根據(jù)《2017全球智庫(kù)報(bào)告》，我國(guó)高校智庫(kù)進(jìn)入世界前20的只有3所，數(shù)量較少，智庫(kù)的國(guó)際地位較低、影響力較差，智庫(kù)的整體水平亟需提升。以下將通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)的組織模式、人才配置、資金來(lái)源、影響力等方面進(jìn)行改進(jìn)提升，以期為我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)提供借鑒。

3.1變革組織模式

從組織模式的比較中，我們看出，中國(guó)高校智庫(kù)大多隸屬于校內(nèi)二級(jí)學(xué)院，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)制，這就使高校智庫(kù)無(wú)法跳出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的思維局限；同時(shí)，我國(guó)高校智庫(kù)也因此缺乏獨(dú)立性。所以，我國(guó)高校智庫(kù)可以嘗試進(jìn)行市場(chǎng)化的機(jī)制變革，給高校智庫(kù)更多的自由，在學(xué)校的宏觀調(diào)控下，管理重心下移，明確責(zé)任，減少冗員，提高效率，讓高校智庫(kù)以更靈活的機(jī)制參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，我國(guó)高校智庫(kù)還可以借鑒國(guó)外高校智庫(kù)的扁平組織結(jié)構(gòu)（詳見(jiàn)圖1）?；虿扇我坏拇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制，就不同領(lǐng)域研究實(shí)行逐級(jí)管理；或采用雙重體制，設(shè)研究系統(tǒng)和內(nèi)部管理系統(tǒng)。扁平的組織結(jié)構(gòu)是智庫(kù)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)教育改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，相信我國(guó)高校智庫(kù)必將創(chuàng)新變革管理體制，與國(guó)際接軌、參與全球智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，提升國(guó)際影響力。

3.2改進(jìn)人才交流機(jī)制

借鑒美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，促進(jìn)人才與政府的雙向流動(dòng)。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、職位高的人才在智庫(kù)、政府之間的交叉轉(zhuǎn)換，以項(xiàng)目為載體通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制搭建起高校智庫(kù)與政府溝通的橋梁，有效提升高校智庫(kù)的決策影響力。另外，政府還可以鼓勵(lì)體制內(nèi)原領(lǐng)導(dǎo)人員到高校智庫(kù)從事研究工作，他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人際關(guān)系以及對(duì)實(shí)際情況的了解，都可以很好的應(yīng)用到研究工作中，實(shí)現(xiàn)理論與應(yīng)用的有效結(jié)合。

3.3拓寬資金來(lái)源渠道

國(guó)外高校智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化與中國(guó)高校智庫(kù)資金來(lái)源的單一性形成了鮮明的對(duì)比。拓寬資金來(lái)源渠道，增加多元化的資金來(lái)源，是高校智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，中國(guó)高?？梢韵驀?guó)外學(xué)習(xí)，建立專(zhuān)門(mén)的籌資機(jī)構(gòu)，獲得更廣泛的資金來(lái)源。其次，中國(guó)高校智庫(kù)要開(kāi)拓更廣泛的市場(chǎng)，不管是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，將知識(shí)作為一種產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)，這不僅可以增加經(jīng)費(fèi)收入支持智庫(kù)的發(fā)展，還可以增強(qiáng)高校智庫(kù)的影響力。

3.4提升影響力

智庫(kù)的影響力是智庫(kù)賴(lài)以生存的根本，因此，提升智庫(kù)的影響力是智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)高校智庫(kù)一方面可以通過(guò)不斷引進(jìn)人才和國(guó)際資源，加強(qiáng)多元化合作，創(chuàng)新思維，拓展思路，著力培育高水平的研究隊(duì)伍，來(lái)提高智庫(kù)研究成果的質(zhì)量，從而提升智庫(kù)的國(guó)際影響力；另一方面還可以通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等大眾媒體來(lái)宣傳研究成果，加強(qiáng)成果推銷(xiāo)能力，更多地利用媒體發(fā)聲，擴(kuò)大自己在國(guó)內(nèi)國(guó)際范圍的學(xué)術(shù)影響力，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大對(duì)政府決策的影響力；第三，我國(guó)高校智庫(kù)還應(yīng)該重視同政府之間的合作與交流，為政府官員開(kāi)展培訓(xùn)，形成定期研討、參觀交流的機(jī)制，建立與政府間的人際關(guān)系，加強(qiáng)與政府間的互動(dòng)，在讓政府更多的了解智庫(kù)和其研究成果的同時(shí)，也能給政策制定者提供更多的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。