日本調(diào)整當(dāng)前防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策擺脫國內(nèi)生產(chǎn)制約

薛文怡

2013年前后，日本政府就防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整出臺大量官方文件，著眼未來防衛(wèi)裝備品的發(fā)展趨勢從研究開發(fā)到報廢處理作出了全面規(guī)劃，特別是“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的出臺幾乎完全放寬了“武器出口三原則”對日本的武器出口限制?？梢哉J(rèn)為，日本在現(xiàn)階段對防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)作出如此大規(guī)模的變革的主要目的是為配合其現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整，通過完善自身的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，擺脫國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，發(fā)揮寓軍于民的生產(chǎn)體制優(yōu)勢以強(qiáng)化防衛(wèi)力量。

擺脫國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約

日本的防衛(wèi)技術(shù)是在靈活運(yùn)用民間企業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)上培育起來的。戰(zhàn)敗后日本財閥及軍工產(chǎn)業(yè)同時被解體，被解體的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，因此戰(zhàn)后至今，日本都不存在國營性軍工廠，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)裝備品主要是依存于民間防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系。而今，日本政府認(rèn)為，戰(zhàn)后法律法規(guī)對防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的限制以及固有的采購體系在一定程度上已經(jīng)成為了日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的不利因素。

1、防衛(wèi)預(yù)算受限。戰(zhàn)后《和平憲法》的相關(guān)條款嚴(yán)格控制日本軍力和對外軍事行動，1976年，三木內(nèi)閣曾決定將日本的國防預(yù)算控制在GMP的1%以內(nèi)，近年來，雖然日本在國防預(yù)算的投入多有變化，但也都基本以不超過日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%的比例為界限控制預(yù)算?，F(xiàn)今，日本為了強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)防衛(wèi)力量，急需升級相關(guān)防衛(wèi)裝備品，突破國防預(yù)算的限制在所難免。

2、“武器出口三原則”等政策對日本出口的嚴(yán)格限制導(dǎo)致市場需求受限。1967年佐藤榮作內(nèi)閣制定了“武器出口三原則”（即不向共產(chǎn)主義國家出口武器、不向聯(lián)合國決議禁運(yùn)的國家出口武器、不向國際爭端的當(dāng)事國或有可能成為爭端當(dāng)事者的國家出口武器），1976年擴(kuò)大為全面禁止武器出口。這表示短時間內(nèi)日本的武器生產(chǎn)只能是為國內(nèi)自衛(wèi)隊(duì)活動服務(wù)，不能向其他國家和地區(qū)出口大量武器裝備，意味著日本的工業(yè)生產(chǎn)完全喪失了國際市場。由于日本防衛(wèi)裝備品的生產(chǎn)運(yùn)用基本都處于自給自足模式——由防衛(wèi)省提出需求、下發(fā)訂單給國內(nèi)企業(yè)再由政府購買，因此高精尖的武器系統(tǒng)高度依賴于政府提供財政資金的支持研發(fā)。由于軍工產(chǎn)品難以出口、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致日本防衛(wèi)裝備生產(chǎn)成本價格居高不下，政府和企業(yè)均難以承受。

3、中小型企業(yè)難以為繼。事實(shí)上，防衛(wèi)省委托生產(chǎn)防衛(wèi)裝備品的民間企業(yè)中中小型規(guī)模的企業(yè)占多數(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈長，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。比如生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)車、護(hù)衛(wèi)艦日寸關(guān)聯(lián)的企業(yè)常常多達(dá)1000多家。然而，隨著訂單數(shù)量的減少，造價升高，一些并沒有掌握優(yōu)勢技術(shù)的民間企業(yè)因?yàn)槭ジ偁幜﹂_始相繼退出軍工市場。日本防衛(wèi)專家認(rèn)為，企業(yè)的減少會使得防衛(wèi)技術(shù)鏈斷層，造成極大損失，必須盡早出臺相關(guān)制度及時遏止。

4、各自為政采辦效率低。防衛(wèi)裝備廳成立之前日本防衛(wèi)裝備采購體制是陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)各自制定計劃，按照預(yù)算要求，采購各自為政，缺乏溝通。由此帶來的弊端是裝備采購反映的都是各自衛(wèi)隊(duì)的采購意向，缺乏戰(zhàn)略謀劃，不能從協(xié)同角度考慮其他自衛(wèi)隊(duì)的需求、實(shí)現(xiàn)與其他自衛(wèi)隊(duì)的配合，同時資源重復(fù)的情況也時有發(fā)生。日本自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)裝備主要以指定生產(chǎn)為主，即由自衛(wèi)隊(duì)指定具體的軍工企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，這種采辦方式由于市場化低、缺乏競爭造成了技術(shù)更新慢、產(chǎn)品成本高、部分企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力減弱等問題的產(chǎn)生。

5、防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到美國制約。戰(zhàn)后在美國的扶持下日本逐步發(fā)展了自身的軍工產(chǎn)業(yè)。一直以來，為獲得世界前沿性技術(shù)日本都是在日美安保條約的框架下通過高價收購美國的新型武器裝備，或者通過“許可生產(chǎn)”的方式在美國的授權(quán)和允許范圍內(nèi)生產(chǎn)戰(zhàn)略性防衛(wèi)裝備以保持一定的裝備水準(zhǔn)。日本現(xiàn)存一些重大軍事裝備的相關(guān)核心技術(shù)依賴于美國，且制造和運(yùn)用需要事先征得美國的允許，甚至美國決定了日本生產(chǎn)武器裝備的規(guī)模。對日本來說，及早擺脫美國在防衛(wèi)生產(chǎn)領(lǐng)域的控制是日本成為“正常國家”必須突破的屏障。

日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)存在優(yōu)勢

1、寓軍于民的生產(chǎn)體系有利于發(fā)展軍民兩用技術(shù)。日本的民用技術(shù)水平十分高超。傳感器、半導(dǎo)體、復(fù)合材料等當(dāng)前世界防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的需求技術(shù)都位居前列。近年來，防衛(wèi)技術(shù)和民生技術(shù)無界化傾向越發(fā)明晰，軍民兩用技術(shù)因其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)前景已經(jīng)成為世界軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。日本的軍民兩用技術(shù)發(fā)展十分迅速，在世界都享有聲譽(yù)。如果能充分開發(fā)民間企業(yè)的生產(chǎn)能力，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)競爭力將對日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。

2、現(xiàn)存防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)有很大的生產(chǎn)潛力。日本生產(chǎn)軍工品的主要企業(yè)的前身是二戰(zhàn)時的財閥集團(tuán)，一些操作設(shè)備稍加改造就可以批量生產(chǎn)武器裝備，其實(shí)際生產(chǎn)能力和可動員能力大大超出現(xiàn)階段的運(yùn)用需求。并且日本在很多重要領(lǐng)域中擁有優(yōu)越性甚至是壟斷性技術(shù)，如軍艦、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、航空等，同時日本在精密器具、電子設(shè)備等方面也處于世界領(lǐng)先水平，這些技術(shù)和裝備備受相關(guān)國家的關(guān)注，一旦開放出口政策，市場前景十分可觀。

結(jié)合日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣點(diǎn)，為振興防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，日本在調(diào)整改革的相關(guān)文件中中著重強(qiáng)調(diào)要增加防衛(wèi)預(yù)算、放寬武器裝備和軍事技術(shù)的出口條件、完善管理和采辦的體制機(jī)制、發(fā)展政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)官研發(fā)體系、積極引導(dǎo)政府與民間企業(yè)之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)生產(chǎn)效益的最大化。

當(dāng)前日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)中軍民兩用技術(shù)十分發(fā)達(dá)，此次調(diào)整尤其開始注重政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合生產(chǎn)能力，這樣一來不僅可以提升日本研發(fā)軍備品的綜合性能，使得投資回報效率最大化而且也可以間接提升民用品水平，輻射提高日本的整體經(jīng)濟(jì)。在日本強(qiáng)大的制造力和研發(fā)能力的作用下，其搶占亞洲軍備市場的一杯羹勢在必得。