補(bǔ)齊水“短板” 豐年更可期

吉蕾蕾

冬春修水利，種糧才有底。在我國農(nóng)村，抓緊冬春農(nóng)閑時節(jié)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項傳統(tǒng)?！靶钏缧罴Z、修堰如修倉”，農(nóng)民的語言生動地道出了水和糧的關(guān)系。

黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出，“加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。如今，各地以提高水資源利用率、提高防汛抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，農(nóng)田水利建設(shè)取得了新進(jìn)展、新經(jīng)驗、新成效。

補(bǔ)短板：解決“最后一公里”難題

一座座除險加固后的山塘碧波蕩漾，一條條新建或改建的渠道縱橫田間水暢其流，一根根節(jié)水灌溉管道遍布家庭農(nóng)場……仲春時節(jié)，走進(jìn)江西省永豐縣廣袤田野，隨處可見的小型農(nóng)田水利建設(shè)成果，保證了今年的春耕生產(chǎn)灌溉用水無憂。

“以前，這片耕地雖然地處恩江河邊，卻因田間水渠建后管理不善，淤塞嚴(yán)重，有水用不上。去冬今春，我們村連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，疏通灌溉渠道，不僅全部水田恢復(fù)了水稻種植，還新增灌溉面積10多畝?！闭谔锢锩τ趻佈淼钠叨监l(xiāng)舍下村農(nóng)民張興華樂呵呵地說。

近年來，永豐縣針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無水可蓄、有水難存、渠流不暢等“水困”問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田水利，疏通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。去冬今春，全縣共整治山塘36座，修建灌溉渠道49.12公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.57萬畝，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善。

不僅在永豐縣，山東省濱州市濱城區(qū)楊柳雪鎮(zhèn)實施的小農(nóng)水項目也讓村民享受到了切實的實惠。楊柳雪鎮(zhèn)大范村村民范連增介紹說，以前澆地都得安上好幾臺柴油機(jī)，把水從主干渠往地里倒，一畝地得倒3次水合100多元，而且由于地塊分散，澆一遍得10多天。“現(xiàn)在安上了小農(nóng)水，電接到地頭，管道埋到地里，澆地由村里組織人員統(tǒng)一澆，每畝地只要交38元，我們是既省錢又省心。”范連增說，最關(guān)鍵的是省水，原先澆一畝地連跑帶漏得100多立方米，現(xiàn)在一畝地最多用80多立方米。

加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉是去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)的重點任務(wù)。今年以來，水利部和各地水利部門大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，著力構(gòu)建大中小微協(xié)調(diào)配套的農(nóng)田水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及全面建成小康社會提供了有力的水利支撐。

重投入：調(diào)動多方參與積極性

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)離不開真金白銀的投入。近年來，政府主導(dǎo)創(chuàng)新體制機(jī)制，增加資金投入，中央投入1000多億元資金，釋放出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的政策信號。

為了調(diào)動多方投入的積極性，各地也結(jié)合實際，因地制宜，整合資金開展水利建設(shè)。截至今年3月31日，2017年至2018年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4290.62億元，占年度計劃的98.21%。

如何層層壓實責(zé)任、保證資金投入是各地農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵問題。在黑龍江，針對全省農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多的實際，省委、省政府將農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村環(huán)境改善的重要任務(wù)，不斷加大公共財政對水利的投入，多渠道籌集資金，其中2015年、2016年地方配套資金分別為77億元、103億元，2017年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方各級財政緊張的情況下，仍落實水利工程建設(shè)配套資金40億元。在廣西，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)已連續(xù)7年維持百億元以上規(guī)模投資，2017年至2018年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃再創(chuàng)新高，將完成投資171.5億元，同比增長4.7%。

為了拓寬水利投資渠道，緩解資金籌措壓力，江西省廖坊灌區(qū)二期工程引入PPP模式建設(shè)，引進(jìn)南昌水利投資發(fā)展有限公司和江西省水利水電建設(shè)有限公司作為投資方。在各方的共同努力下，目前廖坊灌區(qū)二期工程建設(shè)進(jìn)展順利。

農(nóng)田水利建設(shè)離不開農(nóng)民的參與。湖南省岳陽縣“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”建設(shè)小農(nóng)水，長湖鄉(xiāng)水務(wù)站負(fù)責(zé)人許九平介紹說，“打通渠道‘梗阻，灌溉才有保障。政府拿大頭，村民出小頭，干自己的事，村民投工投勞積極性很高?！比ツ甓?，長湖鄉(xiāng)共投入1150萬元，修整山塘，開挖河道，讓上游的灌溉水滋潤下游農(nóng)田。

多方合力，冬春農(nóng)田水利建設(shè)快速推進(jìn)。截至3月31日，全國累計投入農(nóng)民投勞工日數(shù)31.2億個、土石方量94.6億立方米和出動機(jī)械2.89億臺（套），分別占年度計劃的100.52%、102.99%和98.39%。

管長遠(yuǎn)：創(chuàng)新運行管護(hù)模式

堅持冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、國家糧食安全的保障和農(nóng)民增收的實現(xiàn)。然而，建成容易管護(hù)難，管護(hù)問題始終是冬春農(nóng)田水利建設(shè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)。

廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長陳彩虹在今年的全國兩會上就曾表示，水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，必須強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，使其長期有效地發(fā)揮出應(yīng)有作用，讓水利成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的牢固保障。

如何破解管護(hù)難？不少地方開展了有益探索。一方面，明確產(chǎn)權(quán)。為了激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展活力，江蘇始終堅持建管并重，全省98%以上的行政村完成了農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理能力得到了顯著提高。同時，規(guī)范組建了農(nóng)民用水合作組織1368個，管理面積占比達(dá)33%，落實村級水管員近4萬人。此外，還以政府購買服務(wù)方式，實行農(nóng)村河道、交通、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)，覆蓋率超過80%。

另一方面，破解主體缺位問題。江西省永豐縣水利局局長羅振國介紹，為使農(nóng)田水利工程建得起、用得好、管長遠(yuǎn)，永豐縣創(chuàng)新建管模式，對項目分散、投資金額較小的小型水利工程，在保證安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過以獎代補(bǔ)由農(nóng)民自建自管。同時，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，由農(nóng)民用水戶協(xié)會、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體承擔(dān)工程運行管護(hù)責(zé)任，一舉破解過去有人用無人管的老大難問題。

此外，為規(guī)范水權(quán)交易，防止套取指標(biāo)擠占合理用水，水利部還出臺了水權(quán)交易管理暫行辦法和加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見，明確水權(quán)交易類型、程序和用途管制要求等。

水利部農(nóng)村水利司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年在鞏固國有水利工程管理體制改革成果，足額落實公益性水利工程人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，還將全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，總結(jié)推廣全國100個縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制以及各地引入社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運營的經(jīng)驗，推動農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍，引導(dǎo)社會力量管護(hù)工程，確保糧食用水安全。