關(guān)于內(nèi)河港口與航道工程變更的研究

柯小兵

中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司 江蘇 南京 210014

1 港口與航道建設(shè)現(xiàn)狀

與港口建設(shè)情況不同的是，目前我國(guó)內(nèi)河航道的作業(yè)水平處于較低水平，由于航道的限制也在一定程度上影響了港口效能的有效發(fā)揮。目前我國(guó)部分內(nèi)河航道通行能力待于提升，無(wú)法承擔(dān)地區(qū)之間頻繁的物質(zhì)運(yùn)輸，直接影響到航運(yùn)企業(yè)在未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)部門已經(jīng)向該領(lǐng)域投入了大量的資金和人力，希望能夠在短時(shí)間內(nèi)解決這一問(wèn)題。航道作為港口水域規(guī)劃布局的關(guān)鍵部分，對(duì)于內(nèi)河港口航道的合理規(guī)劃和使用能力有很大的影響，如何提高防御系統(tǒng)的作業(yè)能力和服務(wù)水平，將影響到航道在使用過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的能力。目前我國(guó)在珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)成功建成了多段具備世界領(lǐng)先水平的航道建設(shè)工程，但是我國(guó)從整體上還與世界先進(jìn)國(guó)家存在不小的差距，需要相關(guān)企業(yè)和人員不斷進(jìn)取，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距[1]。

2 航道和港口整治工程變更管理范圍

內(nèi)河航道整治和港口建設(shè)要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，保證規(guī)劃方案符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)。在規(guī)劃過(guò)程中，要積極考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化，并將施工過(guò)程中受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和其他影響因素造成的時(shí)限性、實(shí)效性考慮在內(nèi)。如航道整治過(guò)程中就需要考慮，在建設(shè)過(guò)程中是否需要完全封閉航道的正常使用？如果不選擇完全封閉，要如何安排施工的時(shí)間，如何協(xié)調(diào)雙方的使用空間。而港口建設(shè)過(guò)程又要考慮新建港口與固有港口的功能交替。

2.1 設(shè)計(jì)變更

在航道整治和港口建設(shè)過(guò)程中，按照原有的施工合同履行，由工程的不同參與方提出，最終由設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一整合，對(duì)原設(shè)計(jì)方案的結(jié)構(gòu)、工藝、材料技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充或修改，設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容非常廣泛，也是整個(gè)工程變更的主體。常見的設(shè)計(jì)變更有：設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行更正，對(duì)原設(shè)計(jì)中存在不足的地方進(jìn)行優(yōu)化或者補(bǔ)充，應(yīng)業(yè)主或承包商監(jiān)理方的請(qǐng)求，對(duì)原設(shè)計(jì)方案中的部分細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，根據(jù)最新的資料信息和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)建筑物的數(shù)量調(diào)整，或是建筑物的結(jié)構(gòu)和尺寸進(jìn)行優(yōu)化。

2.2 施工措施變更

在航道整治和港口建設(shè)的施工過(guò)程中，承包商因當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)條件發(fā)生變化，或施工環(huán)境施工條件出現(xiàn)了改變，工程師或業(yè)主提出了修改原措施方案的請(qǐng)求，如為了確保內(nèi)河整治效果，調(diào)整整治建筑物的施工順序或?yàn)榱俗プ∮欣氖┕r(shí)機(jī)，對(duì)施工工藝和施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

2.3 工作范圍變更

所謂的工作范圍變更，是指承包商在業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求下，在執(zhí)行合同中規(guī)定內(nèi)容之外的工作，或刪減部分工作內(nèi)容，一般包括新增工程或減少工程量，如在港口建設(shè)過(guò)程中，原設(shè)計(jì)方案中沒(méi)有考慮到港口未來(lái)需要對(duì)接LNG船，所以在岸上的設(shè)施沒(méi)有布置相應(yīng)的儲(chǔ)存管道和儲(chǔ)存罐，需改變?cè)?guī)劃方案，要在新建工程中增加此項(xiàng)目。

2.4 合同價(jià)格變更

在工程的實(shí)施階段對(duì)合同工程量或價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，如：航道整治工程時(shí)，由于當(dāng)?shù)睾哟驳匦?，與原施工圖中發(fā)生變化，施工單位要求根據(jù)第三方測(cè)圖復(fù)核調(diào)整后續(xù)的合同工程量，或者是在工程建設(shè)施工過(guò)程中，由于當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)發(fā)生了變化，需要臨時(shí)更改原有工程量的價(jià)格[2]。

3 內(nèi)河航道整治和港口建設(shè)工程變更控制與管理

3.1 緊急變更

緊急變更是指工程變更事件發(fā)生后，如不立即進(jìn)行相應(yīng)的工程變更，將會(huì)給整個(gè)工程建設(shè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響，甚至?xí)斐蓞^(qū)域大規(guī)模的安全事故。由于該事態(tài)的緊急性，必須立即采取相應(yīng)的措施，所有的規(guī)程都按照特事特辦的簡(jiǎn)化原則進(jìn)行，為工程爭(zhēng)取寶貴的施工時(shí)間。在處理程序上，現(xiàn)場(chǎng)施工或監(jiān)理單位在第一時(shí)間口頭通知業(yè)主，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)全相應(yīng)手續(xù)。

3.2 非緊急變更

非緊急變更是指在工程實(shí)施后發(fā)生的一般性質(zhì)的工程變更，屬于工程的動(dòng)態(tài)管理，此舉也是為了防止工程變更隨意性，將工程非緊急變更進(jìn)行分級(jí)處理，根據(jù)明確各級(jí)變更文件，進(jìn)行相應(yīng)的變更程序和手續(xù)管理，審批權(quán)限要單獨(dú)設(shè)立。在航道整治和港口建設(shè)過(guò)程中，按照工程變更的性質(zhì)和規(guī)模，一般分為重大工程變更，較大工程變更和一般工程變更三個(gè)等級(jí)，工作人員根據(jù)實(shí)際情況，按照當(dāng)時(shí)工程變更所處的態(tài)勢(shì)和具體影響的范圍，具體劃分相關(guān)等級(jí)。

（1）重大工程變更

重大工程變更涉及內(nèi)河航道整治工程，港口建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的改變，整治效果的變化，工程概算的突破和變更預(yù)算費(fèi)用較大。重大工程變更應(yīng)以基本建設(shè)程序的要求，由施工單位負(fù)責(zé)組織，將相關(guān)資料和變更方案上報(bào)項(xiàng)目原審批單位，實(shí)行先報(bào)批后再組織施工。

（2）較大工程變更

主要是在項(xiàng)目總預(yù)算范圍內(nèi)，涉及工程守護(hù)范圍的變化，建筑物位置的調(diào)整、建筑物較大結(jié)構(gòu)變更、工期調(diào)整、變更預(yù)算較大，但在重大變更設(shè)定數(shù)額之下。較大工程變更由于涉及的金額較大，必須經(jīng)過(guò)充分的論證分析后才能上報(bào)相關(guān)審批手續(xù)。

（3）一般工程變更

主要是涉及工程局部或零星的結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)工程的實(shí)際情況對(duì)某些部分的工藝進(jìn)行優(yōu)化。這種變更是為了使得整個(gè)工程結(jié)構(gòu)更加安全，或者是為了縮短工程周期，創(chuàng)造有利的施工條件，兼顧當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，交通等多方面要求，一般工程變更所需的項(xiàng)目調(diào)整費(fèi)用不大，有時(shí)甚至還可以達(dá)成節(jié)省資源的目的[3]。

4 通過(guò)信息化管理方式進(jìn)一步規(guī)范和增效設(shè)計(jì)變更管理行為

目前國(guó)內(nèi)的內(nèi)河港口與航道工程變更管理一般以產(chǎn)品數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)（PDM），該系統(tǒng)的有效運(yùn)行需要團(tuán)隊(duì)力量的支持，即需要團(tuán)隊(duì)提供工作技術(shù)平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)ECM功能以及PDM的集合，從而提高PDM產(chǎn)品信息管理模塊以及流程管理模塊的運(yùn)行速度。

4.1 有效完善設(shè)計(jì)規(guī)劃

內(nèi)河港口與航道工程變更的設(shè)計(jì)規(guī)劃涉及航道航運(yùn)多個(gè)方面，首先是航道管理中對(duì)航道航線的設(shè)計(jì)和航道情況的考慮。對(duì)于航道平均水深要有一個(gè)準(zhǔn)確的調(diào)查，摸清航道水下的具體情況。然后在設(shè)計(jì)航線時(shí)要將航道水深進(jìn)行考慮，航線的設(shè)計(jì)為單向或是雙向。針對(duì)航道情況較差的地區(qū)，則考慮人為干預(yù)，合理疏導(dǎo)改善航道的航行狀況。其次在設(shè)計(jì)規(guī)劃中注重航道的航運(yùn)任務(wù)預(yù)期的設(shè)定，不能過(guò)高估計(jì)航道的通過(guò)能力而增大港口的航運(yùn)壓力，也不能過(guò)低估計(jì)而使得航道的資源未能得到最大化的利用，也不符合航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益原則。

4.2 做好航道變更過(guò)程優(yōu)化

根據(jù)內(nèi)河港口與航道工程的工程變更需求，將EC過(guò)程的請(qǐng)求、評(píng)估以及實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)的分解。在請(qǐng)求環(huán)節(jié)需要涉及的內(nèi)容有：做好請(qǐng)求環(huán)節(jié)的問(wèn)題狀況描述，描述完畢之后進(jìn)行正式變更請(qǐng)求的發(fā)出；而評(píng)估環(huán)節(jié)則涉及所發(fā)布問(wèn)題的調(diào)查與分析，針對(duì)分析結(jié)果提出針對(duì)性的解決方案；最后實(shí)施環(huán)節(jié)則指對(duì)正式變更單以及實(shí)施產(chǎn)品信息變更的發(fā)布。為了提高簡(jiǎn)單變更或緊急變更問(wèn)題的處理，BC過(guò)程也可以忽略EC評(píng)估環(huán)節(jié)，待正式變成請(qǐng)求發(fā)出之后，直接進(jìn)行正式變更單的發(fā)布，接著即可以進(jìn)行更改實(shí)施。

4.3 規(guī)范變更流程

從人員組織、數(shù)據(jù)管理以及變更流程這三方面入手，做好內(nèi)河港口與航道工程變更處理效率的提高，構(gòu)建出以產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以變更流程為主線的工程變更管理策略，以此提高內(nèi)河港口與航道工程變更管理的信息化。與內(nèi)河港口與航道工程變更相關(guān)的流程分為以下四個(gè)階段。詳見圖1。

圖1 內(nèi)河港口與航道工程變更處理流程圖

5 結(jié)束語(yǔ)

本文在對(duì)內(nèi)河港口與航道工程變更及控制管理理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我國(guó)航道建設(shè)和港口建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，總結(jié)出航道和港口建設(shè)工程變更的分級(jí)管理方法、管理流程和有效的控制措施。以期達(dá)到更高質(zhì)量，完成航道和港口的建設(shè)工作，并提高投資經(jīng)濟(jì)效益。