筑牢百姓“幸福底線”
——從廣西靈山縣豐塘鎮(zhèn)看脫貧攻堅路上的“民政力量”

◎ 本刊記者 付 梵

“低保補貼10800元，教育補貼2000元，醫(yī)療衛(wèi)生補貼450元......”年久失修的房屋前粘貼的“2017年度貧困戶扶貧受益明白卡”，讓豐塘鎮(zhèn)川心村謝裕平一家享受到的各項政府補貼一目了然?！暗仍谕鈩?wù)工的兩個孩子攢一筆錢，再加上危房改造補助，就可以蓋新樓了?！睅е鴮γ篮蒙畹你裤?，剛賣完茶青的謝裕平對脫貧“摘帽”信心十足。

“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！薄白屫毨丝诤拓毨У貐^(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神尤其是關(guān)于脫貧攻堅的重要指示，廣西壯族自治區(qū)靈山縣豐塘鎮(zhèn)黨委政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，不斷筑牢百姓“幸福底線”。

靈山縣領(lǐng)導(dǎo)慰問豐塘鎮(zhèn)困難群眾

夯實隊伍激活“一池春水”

“孤兒基本生活費審批，農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇審批流程圖……”走進豐塘鎮(zhèn)黨委政府大院，首先映入眼簾的便是寬敞明亮的民政辦服務(wù)窗口，辦事大廳墻上懸掛著各種辦理指南、辦事流程，工作人員正有條不紊地開展各項工作。

基層民政工作既是民生政策的落實者、民生訴求的傾聽者、民生問題的解決者，也是民政改革的主戰(zhàn)場、民政溫暖的傳遞棒、民政服務(wù)的最前沿。正所謂，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。然而，現(xiàn)實情況是，隨著基層民政工作的服務(wù)領(lǐng)域日益拓寬，服務(wù)對象日漸增多，承擔(dān)責(zé)任日益重大，基層民政工作“人少事多”的現(xiàn)象愈發(fā)突出。

如何抓好基層民政工作？關(guān)鍵在人。豐塘鎮(zhèn)按照《靈山縣進一步加強基層民政工作能力建設(shè)實施方案》，依據(jù)民政服務(wù)對象量化比例，配備了4名民政工作者，其中有兩名辦事員為政府購買服務(wù)設(shè)置的公益崗位。

民政工作隊伍不僅“量足”而且“質(zhì)優(yōu)”。靈山縣民政局建立了定期培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)制度，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、實地指導(dǎo)、以會代訓(xùn)、觀摩交流等方式，對包括豐塘鎮(zhèn)在內(nèi)的基層民政人加強政策業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、廉政教育、信息化等操作方面培訓(xùn)，不斷增強基層民政隊伍的業(yè)務(wù)能力，并大力推進持證上崗制度，鼓勵支持基層民政干部參加全國社會工作者職業(yè)資格考試。豐塘鎮(zhèn)各村也設(shè)置了文書，負責(zé)民政工作，并多次組織文書學(xué)習(xí)政策和業(yè)務(wù)，提升村級文書業(yè)務(wù)知識能力。

為確保民政工作“有錢辦事”，豐塘鎮(zhèn)將民政工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費由縣民政部門會同財務(wù)部門，根據(jù)工作對象，任務(wù)量等因素測算，列入縣財政預(yù)算，經(jīng)費由縣民政局統(tǒng)籌安排，原則上鎮(zhèn)民政辦工作經(jīng)費不低于3萬元。

豐塘鎮(zhèn)“有機構(gòu)有陣地有人員有經(jīng)費保障”，激活了民政工作助力脫貧攻堅“一池春水”。僅2017年全鎮(zhèn)就有78戶331人擺脫了貧困。預(yù)計今年底，轄區(qū)內(nèi)所有貧困村將全部脫貧摘帽。

選優(yōu)配強實現(xiàn)“脫胎換骨”

“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強基層黨組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措。豐塘鎮(zhèn)充分認真到加強和創(chuàng)新基層治理的重要性，把作風(fēng)過硬、工作扎實，群眾威信高、帶富能力強的黨員群眾選進村“兩委”班子，選優(yōu)配齊村級班子，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

去年，豐塘鎮(zhèn)圓滿完成“兩委”換屆選舉工作，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生新一屆村(居)委會成員，其中主任19名、委員41名；生產(chǎn)小組長224名；村務(wù)監(jiān)督委員會主任19名、委員42名；還有村(居)民代表587名。

“兩委”換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委迅速開展調(diào)整駐村，選拔政治觀念強、責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高、熟練操作使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備的優(yōu)秀年輕黨員干部擔(dān)任工作站站長，同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨建工作隊伍的整體素質(zhì)。積極開展村級黨組織星級化管理工作和軟弱渙散黨組織的整頓工作，2017年內(nèi)推薦4個村申報評定5星級村支部，對高華村、潭龍村兩個軟弱渙散村完成整頓提升，著力解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。進一步強調(diào)了村務(wù)公開和民主管理的內(nèi)容和要求，健全村務(wù)公開制度，并規(guī)定每季第1個月的5日為政務(wù)村務(wù)公開日，使村里的公開欄成了群眾的明白墻、社會的穩(wěn)定墻、干群的連心墻。

同時，拓寬民情民意收集渠道，每周黨建工作站站長深入片區(qū)各村指導(dǎo)收集民意，結(jié)合脫貧攻堅工作的深入開展，扶貧駐村工作隊員下村走訪群眾收集整理群眾反映難點熱點問題形成工作臺帳。對村級無法解決的問題匯總上報鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)解決，確保層級聯(lián)動解決問題。

2017年1-10月，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心共為群眾解決辦理事項34件，上報鎮(zhèn)黨委協(xié)助解決熱點難點問題28個，解決銷號公示26個。

2017年，豐塘鎮(zhèn)還整合轄內(nèi)可支配資源，投資建設(shè)了高華、沙塘兩個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)有社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生室、閱覽室、棋牌室等，為群眾豐富多彩的文娛活動營造良好的條件。

村級干部能力提升了，也為脫貧攻堅奠定了打下了良好的基礎(chǔ)。不少村在鎮(zhèn)黨委政府的幫助下和各村干部群眾的努力下，形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)，健全了公共服務(wù)設(shè)施，壯大了村集體經(jīng)濟等。

“陽光低?！睖嘏щy群眾

低保制度是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮著兜底的特殊功能。為切實保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象基本生活，2017年，靈山縣城鄉(xiāng)低保補助水平每人每月提高30元。提高補助水平后，靈山縣城市低保補助水平由原來平均每人每月300元以上提高到330元以上，農(nóng)村低保補助水平由原來平均每人每月150元以上提高到180元以上。

為了確保公平公正，豐塘鎮(zhèn)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)最低生活保障審核審批操作規(guī)程（試行）》和“靈山縣城鄉(xiāng)低保13個一票否決”方案，制定了豐塘鎮(zhèn)低保工作入戶調(diào)查表，內(nèi)容包括戶主信息、致貧原因、家庭成員情況、住房情況、財產(chǎn)狀況、種養(yǎng)狀況和收入情況等等。

“低保申請后，工作人員都要走村入戶調(diào)查情況，并開展民政評議，將城鄉(xiāng)低保核查結(jié)果進行公示。”豐塘鎮(zhèn)民政辦主任李德麗說，“為了精準施保、按需施保，我們還及時對生活條件得到改善，家庭人均收入達3300元/年的家庭進行停保?！?/p>

“我們鎮(zhèn)共有城鄉(xiāng)低保734戶2261人，其中農(nóng)村低保717戶2233人、城鎮(zhèn)低保17戶28人、扶貧低保343戶1121人，去年共發(fā)放保障金5000280元?！必S塘鎮(zhèn)黨委書記楊穎介紹道，“從2017年5月份開始，我們對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保進行了全面的排查清理，做到‘不漏村、不漏戶、不漏人’，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。”

豐塘鎮(zhèn)做好低保工作的同時，切實把特困供養(yǎng)政策貫徹落到實處，2017年全鎮(zhèn)有城鄉(xiāng)特困人員335人，其中農(nóng)村特困人員321人，每人每月救助金358元，城市特困人員14人，每人每月救助金645元；全鎮(zhèn)有1個敬老院和11個五保村，集中供養(yǎng)66名特困人員，敬老院和五保村打理有序，制訂完善的規(guī)章制度、配備電視熱水器、院內(nèi)村里清潔衛(wèi)生好，老人們吃、穿、住都有保證；認真組織開展好孤兒清理核查工作，共清退了4人，共有孤兒32人，年發(fā)放生活補貼230400元；積極開展殘疾人“兩項補貼”復(fù)核工作，共對459人進行復(fù)核，清退了5人，全鎮(zhèn)共有558名殘疾人領(lǐng)取兩項補貼，共發(fā)放資金334800元；發(fā)放了醫(yī)療救助資金210235.25元、生活臨時救助資金84400 元，緩解了貧困人口“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

除此之外，豐塘鎮(zhèn)部分村還成立了老年人協(xié)會，相應(yīng)成立了老年人文藝隊、鼓獅隊等，使老人們都能“老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)”，促進全鎮(zhèn)老年事業(yè)的發(fā)展。同時，加強對80歲以老年人的核查工作，按政策進行分類補助，80-89歲老人每月補貼20元，90-99歲老人每月補貼60元，100歲及以上老人每月補200元，做到及時、準確發(fā)放到每個老人手上。