強化基層民政 助力脫貧攻堅
——青海省大通縣景陽鎮(zhèn)甘樹灣村蹲點剖析調研報告

◎ 廖 鴻 宋忠偉 呂增輝

5月30日-6月5日，民政部第8工作組赴青海省大通回族土族自治縣景陽鎮(zhèn)甘樹灣村開展蹲點調研，通過看、訪、談、問、查，全面了解掌握甘樹灣村自然環(huán)境、經濟資源、人口結構、民生工作等情況，深入分析鄉(xiāng)村致貧原因，重點分析了甘樹灣村基層民政工作在脫貧攻堅中發(fā)揮的作用，為進一步強化基層民政工作，助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅提供借鑒。

一、甘樹灣村基本情況

甘樹灣村位于青海省東北部，地處青藏高原和黃土高原的過渡地帶，祁連山麓之南。全村總面積2.87平方公里，平均海拔約2500米，年降水量450—800毫米。村里無礦產、森林、草原、水庫等資源。全村共有耕地1780畝，人均約1.8畝，主要以種植小麥、馬鈴薯、油菜為主，個別農戶種植黨參、樹苗等經濟作物。作為青海省大通縣確定的一般貧困村，全村共256戶988人，60歲以上老人125人，黨員54名，下設5個村民小組。目前全村有低保戶13戶，其中建檔立卡貧困戶10戶，共32人。通過面上了解，點上調研，挨戶訪談，工作組得出結論，甘樹灣村之所以貧困，主要有四方面原因：

一是自然資源匱乏。甘樹灣村地處半淺山、半腦山地區(qū)，干旱少雨，氣候寒冷，農作物產量較低。而且也缺乏人文歷史積淀和自然景觀，工業(yè)和旅游業(yè)都無從發(fā)展。同時受制于流動人口較少，商業(yè)也幾乎沒有。

二是經濟基礎薄弱。村里原有磚瓦廠一個，對外承包年收入十幾萬元，后由于環(huán)保原因被關停，現在全村無集體經濟收入。從村民收入角度看，2017年人均純收入10420元，比2016年增長4.2%，增速緩慢。村里2017年種植小麥畝產約600斤，收購價1元/斤；馬鈴薯畝產約4000斤，收購價0.3元/斤；油菜畝產350-400斤，收購價2-2.3元/斤，務農收入整體較低。

三是人口老齡化嚴重。村里60歲以上老人125人（60-69歲78人，70-79歲37人，80歲以上10人），占全村總人口的11%，每年以3%的速度遞增。按照60歲以上老人達到總人口的10%的標準衡量，甘樹灣村已經進入老齡化。由于務農收入較低，村里多數青年勞動力在外打工，導致留守老人和兒童問題突出，老年人普遍文化程度較低，思想傳統(tǒng)、保守。

四是因病因殘致貧。村里的低保戶和貧困戶多數是因病因殘致貧，由于病患的醫(yī)療支出費用較大，導致了家有重病患者的家庭入不敷出，陷入貧困；家有殘疾人的家庭，由于勞動能力的全部或部分喪失，沒有穩(wěn)定的收入來源，導致陷入貧困。另外，目前的保障標準不高，僅僅著眼于困難家庭最基本的生活需要，不能促進長遠發(fā)展，貧困問題無法從根本上解決。

二、甘樹灣村脫貧攻堅工作舉措

甘樹灣村立足村情實際，對照貧困村退出、貧困人口穩(wěn)定脫貧“六項標準”，深入開展脫貧攻堅，力爭實現2018年底全村脫貧摘帽。

一是嚴格落實村兩委領導責任。村黨支部和村委會班子成員凝智聚力，同時充分發(fā)揮上級向村里派駐的第一書記才干，將脫貧攻堅作為首要工作全力推進，村與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與縣層層簽訂目標責任書，立下“軍令狀”，建立上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，進一步明確任務、落實責任。

二是切實做到扶貧對象精準識別。村里嚴格按照“五優(yōu)先、十不準”標準，堅持“應納盡納、應退盡退”原則，準確運用“五看法”，通過多領域數據比對，多輪次開展建檔立卡數據核查和精準識別“回頭看”，嚴格履行“兩評議兩公示一比對一公告”程序，擠水分、納真貧，切實提高貧困對象識別準確度。

三是突出依靠優(yōu)勢產業(yè)扶貧。立足村情，按照“宜農則農、宜牧則牧”的原則，村里成立大通豐谷良種繁育專業(yè)合作社，依托合作社，集中流轉土地5000多畝（包括周邊村莊），發(fā)展社員245戶1056人，包括貧困戶10戶35人，合作社有固定員工36人，人均年收入2.5萬元；每年雇傭臨時員工5000人次，發(fā)放臨時工資35萬元。土地流轉后，大量年輕勞動力可以選擇外出打工，獲得更高收入。

四是注重匯聚各方力量扶貧。甘樹灣村組織實施補短板工程，全面助力脫貧攻堅。完成了村飲水工程鞏固提升、村電網升級改造、村道路硬化加寬、村衛(wèi)生室“四室分離”維修改造等大批扶貧項目。按照每戶4.5萬元的標準發(fā)放補助金，對村里的危房進行改造，切實提高貧困戶住房質量和安全水平，穩(wěn)定實現困難群眾“兩不愁、三保障”。

三、甘樹灣村基層民政工作助力脫貧攻堅情況

通過甘樹灣村蹲點，我們發(fā)現基層政權建設、社會救助、養(yǎng)老服務以及社會組織等幾項民政業(yè)務工作對于助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅作用尤其明顯。

一是基層政權建設為脫貧攻堅提供組織保障?；A不牢，地動山搖。甘樹灣村通過選好配強負責人，明確職責分工，優(yōu)化民主決策等舉措，進一步加強基層政權建設，為脫貧攻堅提供組織保障。選好配強負責人。由黨支部推薦出初步名單，采取挨家挨戶征集意見的辦法，最終確定兩名候選人，實行差額選舉；為確保程序合理公正，在鎮(zhèn)政府部門派專人現場監(jiān)督下，實行無記名式集中投票，有效票占所有選民人數70%以上，投票方能生效。村兩委班子成員按照職能分工，各司其職，各負其責。實行民主議事制度。立足多數村民外出打工實際，實行村民代表大會制度和村民組長會議制度相互補充的組織形式，每10戶選出一位村民代表；全村分為5個村民小組，每個小組選出一位組長，無法召開村民代表大會時可召開村民組長會。

二是社會救助為脫貧攻堅提供兜底保障。目前村里有低保戶13戶，含建檔立卡戶10戶，另外，村里還有特困供養(yǎng)人員1人，實現了應保盡保。在2007-2008年度，共有4人享受了醫(yī)療救助。2018年當地農村低保標準為人均3700元，比扶貧標準線略低（扶貧標準為3762元）。通過實施社會救助，為困難群眾提供兜底保障。嚴格申報程序。申請人向所在村民小組提出申請，經村民小組評議后報到村里，村里審議通過，由鎮(zhèn)民政部門入戶調查，再由縣民政部門進行核對后公示。力求救助對象精準。依托居民家庭經濟狀況核對平臺，對居民家庭經濟情況進行核對，準確掌握各類民政救助對象家庭財產和收入情況；杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P系?！薄ⅰ捌骄！薄ⅰ捌磻舯！焙湾e保、漏保，全面糾正程序不規(guī)范、資料不健全等問題，切實提高了民政救助保障對象精準識別率。實施分類救助。根據村里貧困程度將農村低保分為3檔：重點保障戶、基本保障戶和一般保障戶，補差發(fā)放低保金。對于一檔和二檔（重點保障戶、基本保障戶），采取產業(yè)扶貧+低保的辦法，提高造血功能；對于三檔（一般保障戶），無產業(yè)扶持政策。另外，針對16歲以下未成年人、60歲以上老年人、長期臥床病人以及重度殘疾人等民政四類對象，分類施保金每人每月增發(fā)46.25元，每年555元。

三是養(yǎng)老服務為脫貧攻堅提供有力保障。甘樹灣村老年人較多，而且普遍文化程度低，收入較低。通過開展養(yǎng)老服務，一方面為老年人生活提供了保障；另一方面也為年輕勞力外出務工解決了后顧之憂，提升了整個家庭收入。建立老年之家幸福院?？h民政投入30萬元，將甘樹灣村閑置的小學改造成老年之家幸福院，幸福院由村干部直接管理，娛樂、健身、食堂等一應俱全。此外，縣民政每年給下撥1萬元資金，用于幸福院日常運行。幸福院為村里老年人提供1元錢午餐。發(fā)放老齡補貼。認真落實養(yǎng)老金和高齡補貼政策，為60歲以上老人每人每月發(fā)放養(yǎng)老金160元，為70歲以上老人發(fā)放高齡補貼，標準為：70-79歲，每人每月110元；80-89歲，每人每月120元；90-100歲，每人每月140元；100歲以上老人每人每月180元。提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。村里為每位老人建立了健康檔案，定期為老人提供免費體檢。村里設有衛(wèi)生室，配備一名村醫(yī)，對常見性疾病進行早期干預和治療。

四是社會組織為脫貧攻堅提供多元化服務。城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織扎根基層，利用自身職能優(yōu)勢，為脫貧攻堅提供多元化服務。提供資金支持。甘樹灣村所在的大通回族土族自治縣投入財政扶貧資金5800萬元，在116個貧困村成立扶貧互助協(xié)會，累計發(fā)放互助金借款10326筆8589.2萬元，有效破解貧困群眾產業(yè)性發(fā)展啟動資金籌集難的問題，提供最方便、最快捷、最有效的資金支持。提供技術指導。為提高農戶種植科技水平，村里將大通回族土族自治縣農技推廣協(xié)會引入到村專業(yè)合作社，采取“合作社+協(xié)會+農戶”的運轉模式，為農戶提供農業(yè)技術服務，帶動種植馬鈴薯、蠶豆增產20%。提供專業(yè)服務。甘樹灣村老年之家幸福院僅三名工作人員（院長、管理員、廚師），院里具體服務性工作由大通夕陽紅社會養(yǎng)老服務中心承擔。對于身體狀況行動不便的照顧對象，該社會組織還提供上門服務。村里成立了大通縣甘樹灣老年人協(xié)會，定期開展活動，切實提升老年人幸福感和獲得感。

四、工作啟示

脫貧攻堅是黨中央全面建設小康社會戰(zhàn)略部署中的一項重要民生工程。民政工作關系基本民生保障，在脫貧攻堅中承擔著重要職責。甘樹灣村作為全國千百萬貧困村的一個縮影，在脫貧攻堅中的做法舉措以及當地基層民政發(fā)揮的職能作用，為當前強化基層民政工作、助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅提供了鮮活案例經驗，也為我們做好下一步工作帶來啟示。

一是鄉(xiāng)村脫貧攻堅為強化基層民政工作提供契機、搭建平臺。甘樹灣村在脫貧攻堅的過程中，縣、鎮(zhèn)兩級政府高度重視，人員、物資投入較大，基層民政工作也得到了切實加強?？倳浱岢雒撠毠砸龅健八膫€切實”，切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。為民政工作中的基層政權和村委會建設、社會救助、社會組織等基層民政工作提出了要求，形成了推力，創(chuàng)造了條件。

二是基層民政工作為推進鄉(xiāng)村脫貧攻堅強化基礎、提供助力?；鶎用裾辽倏梢詮囊韵路矫鏋猷l(xiāng)村脫貧攻堅強化基礎、提供助力：加強村“兩委”班子建設，深入推進基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實村務公開制度，夯實脫貧攻堅組織基礎；精準發(fā)現和識別救助對象，提升臨時救助標準，建立貧困群眾信息系統(tǒng)，為脫貧攻堅提供兜底保障；培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，發(fā)展社會工作者隊伍，鼓勵倡導志愿服務活動，為脫貧攻堅提供社會幫扶；健全農村“三留守”關愛機制，設立留守兒童服務站、留守婦女互助組，推進農村幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老機構建設，為脫貧攻堅提供服務支持。

三是鄉(xiāng)村脫貧攻堅需要因地制宜、因人施策。脫貧攻堅貴在精準、重在精準、成敗在精準。貧困的成因不同，解決的方式自然也不盡相同，“灌水式”扶貧方法已經不能完全適應當前脫貧攻堅形勢需要，要向精準邁進，由“漫灌”改為“滴灌”。甘樹灣村立足村情，通過合作社進行土地流轉、規(guī)模經營，帶動全村收入增加，也正是體現了因地制宜的特性。開展鄉(xiāng)村精準扶貧工作，要在“精”和“準”上做好結合文章，做到因地制宜、因人施策，一地一業(yè)、一戶一策、一人一方，做到脫真貧、真脫貧。

四是基層民政工作需要抓住重點、統(tǒng)籌推進。基層民政領域寬、內容雜、工作量大。各級民政工作涉及的職責范圍、服務對象不同，工作重點自然也有所差異。甘樹灣的蹲點調研我們深切感知，基層政權建設、社會救助、養(yǎng)老服務等涉及群眾切實利益的民政業(yè)務，受到基層普遍重視，在日常民政業(yè)務量中的比重也較大。習近平總書記指出，要盯住事關全局的重點工作，把力量凝聚到點上，著力解決涉及全局的突出問題，以點帶面，推動全局，避免“撒胡椒面”式地這里抓一下，那里敲一點。在強化基層民政工作上，我們應該立足基層實際需求，找準基層民政與脫貧攻堅“結合點”，選準“切入口”，瞄準“著力點”。同時注重結合區(qū)域差異、形勢需求，做好加法減法。一些地方經濟落后、困難人口多，低保工作就要相應做加法；一些地方老年人數量少、位置分散，千名老人床位數就要相應做減法，從而進一步強化基層民政、夯實民生基礎。