農(nóng)村電商“六大痛點“待破解

王云鵬 于店剛 王慶敏

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)格局正在改變。隨著城市電商趨于飽和，各大電商開始搶占農(nóng)村電商這一發(fā)展“風口”。不過，農(nóng)村電商在近年來的發(fā)展中也暴露出了各種各樣的痛點。

為促進農(nóng)村電商健康發(fā)展，省消費者協(xié)會聯(lián)合省民生改革與發(fā)展研究中心開展了“山東省農(nóng)村電商發(fā)展和網(wǎng)絡消費維權(quán)機制建設”調(diào)研活動。四個調(diào)研組，實地考察了濟南天橋區(qū)、青島膠州市、濰坊高密市、濱州博興縣、泰安肥城市、菏澤曹縣等六縣（市、區(qū)），就農(nóng)村電商經(jīng)營現(xiàn)狀、市場監(jiān)管執(zhí)法、誠信機制和維權(quán)機制建設情況等開展調(diào)研，同時還采取書面問卷、隨機攔截訪問以及網(wǎng)上調(diào)查和召開座談會等形式。

農(nóng)特產(chǎn)品電商十萬家 營收超五百億元

據(jù)商務部最新數(shù)據(jù)，2017年全國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額12448.8億元人民幣，農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家。我省農(nóng)村網(wǎng)絡零售額541.9億元，全省農(nóng)特產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶10萬多家，阿里零售平臺上山東省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商數(shù)量列全國第五位。

截至2016年，山東郵政的買賣惠平臺共注冊零售商9.6萬戶，供應商8181戶，上線商品32萬余種，交易額達14.24億元。山東省淘寶村的數(shù)量由2015年的64個發(fā)展為2016年的108個。

本次實地調(diào)研的六個縣（市、區(qū)）中，濟南天橋區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)商5811戶，2017年前三季度電商零售額230億；青島膠州市網(wǎng)店近2萬家，2017年交易額約300億元；濰坊高密市網(wǎng)店超過3000多家，交易額超190億元；濱州博興縣突破1.3萬戶，交易額達20億元；泰安肥城市電商達到6000余家；菏澤曹縣網(wǎng)店1.8萬余個。

電商已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。除部分本地農(nóng)民變身網(wǎng)商“觸網(wǎng)”外，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等投身電子商務。交易內(nèi)容更是五彩斑斕，除農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、工業(yè)產(chǎn)品等實物商品外，一批具有電商實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，也為電商交易提供網(wǎng)站設計、運營、優(yōu)化等服務。各地電商模式特色鮮明，如青島膠州市的辣椒、濱州博興縣的草柳編、泰安肥城市的肥桃、濟南天橋區(qū)的手機產(chǎn)業(yè)、濰坊高密市的勞保用品產(chǎn)業(yè)、菏澤曹縣的演藝服裝產(chǎn)業(yè)等。

我省農(nóng)村電商發(fā)展體系逐步完善，目前已初步形成以示范城市、示范縣、示范基地、示范企業(yè)為龍頭的電子商務發(fā)展典型示范體系；初步形成小空間大集聚、輕資產(chǎn)高效益的電商發(fā)展格局。電商發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，各地均把發(fā)展農(nóng)村電商作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，相繼出臺了一系列引導扶持政策，農(nóng)村電商正由“成長期”向“發(fā)展期”轉(zhuǎn)變。如：濟南天橋區(qū)推動建設山東黃臺電子商務產(chǎn)業(yè)園，重點構(gòu)建以B2B、B2C為核心的電子商務交易平臺，促進電商產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

信用監(jiān)督體系不斷完善 維權(quán)機制更加健全

誠信是電商健康發(fā)展的基礎和保障。全省工商系統(tǒng)以加強電商市場的監(jiān)管和規(guī)范為切入點，積極探索網(wǎng)絡監(jiān)管的新方法新機制，信用監(jiān)督體系日益完善。濰坊高密市積極督促電商業(yè)戶亮證、亮標，讓消費者了解、知曉電商經(jīng)營者的真實情況，提高網(wǎng)絡交易的可信度。濱州成立了博興縣電子商務協(xié)會、草柳編電子商務協(xié)會，積極倡導誠信經(jīng)營，興福黑白鐵市場和顧家老粗布市場分別被評為全國誠信示范市場和山東省文明誠信市場。泰安肥城市將桃木工藝品、家紡制品、服飾、肥城桃等農(nóng)產(chǎn)品作為維權(quán)監(jiān)管的重點，在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”依法公示該市范圍內(nèi)所有市場主體信用信息，截至2017年底共有27戶電商被列入經(jīng)營異常名錄。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，全省工商系統(tǒng)立足職能，緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善網(wǎng)絡消費維權(quán)機制。濟南天橋區(qū)在黃臺電商產(chǎn)業(yè)園利用云視頻會議系統(tǒng)建立了遠程視頻調(diào)解室，青島膠州市聯(lián)合膠州電視臺發(fā)布消費提示，提醒理性消費、防范消費陷阱。濱州博興縣深入宣傳“七天無理由退貨”“欺詐行為懲罰性賠償”等常識。菏澤曹縣建立消費維權(quán)聯(lián)絡站，及時處理網(wǎng)絡消費申訴舉報。

融資難 人才缺 成本高

我省農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，但仍存在諸多問題。電商多為小微企業(yè)，資本較少，缺少可抵押物、不動產(chǎn)和資產(chǎn)擔保，很難享受國家扶持政策，融資難成為制約其規(guī)模擴張的瓶頸；農(nóng)村電商人才存在斷層，網(wǎng)站設計、網(wǎng)絡營銷、平臺管理等具有快速適應行業(yè)背景、視野與敏感度的復合型人才短缺；農(nóng)村電商企業(yè)所在單個村往往非農(nóng)用地指標稀缺，受限于土地政策，電商發(fā)展面臨生產(chǎn)、倉儲條件的制約。另外，農(nóng)村物流體系仍有盲區(qū)，末端物流配送網(wǎng)絡不夠健全，普遍且長期存在的冷鏈物流供給能力不足問題，與農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性、品類多、成熟度不一等特點仍不相適應，由此導致的物流成本和損耗成本畸高問題亟待破解。

有關電商的法律法規(guī)尚不完善，對買賣雙方及第三方平臺的權(quán)責劃分不清晰。新修訂的《消法》和《網(wǎng)絡交易管理辦法》雖對平臺加大了責任和義務要求，但實施細則和行政處罰標準、方式不夠明確。

意識薄 標準化低 同質(zhì)化嚴重

大部分電商企業(yè)缺乏對相關法律法規(guī)的學習，自我保護能力較弱，運營風險增大。本次調(diào)研結(jié)果顯示，我省10萬多家農(nóng)村電商中，有10.8%的農(nóng)村電商未注冊登記，16%未注冊商標，9.6%的未主動制定商品質(zhì)量保障有關制度。部分電商從業(yè)者對消費者投訴的處理方法仍需改進，缺乏與同行業(yè)同區(qū)域電商的有效交流，未形成發(fā)展合力，抗風險能力較弱。

目前農(nóng)村電商市場已從“藍?！鞭D(zhuǎn)向“紅?！?，標準化體系建設亟需跟進。部分地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展還處在初級階段，經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營分散，不乏家庭式、作坊式經(jīng)營，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工不足等問題，且沒有統(tǒng)一標準，缺乏管控措施，品質(zhì)參差不齊，質(zhì)量得不到穩(wěn)定保障，信譽度不高。另一方面，進入“紅?！焙?，因農(nóng)村電商產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品、包裝、配送、驗收、質(zhì)量等標準體系不健全，品牌意識不強，使農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)銷售過程出現(xiàn)無標可依或有標不依的現(xiàn)象，質(zhì)量和公信力受到影響。

由于電商準入門檻相對較低，趨同投資、重復建設非常普遍，農(nóng)村電商產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴重，尤其在淘寶村，同一村鎮(zhèn)內(nèi)的網(wǎng)店大多經(jīng)營種類和品質(zhì)相似的商品。曹縣大集鎮(zhèn)淘寶村從2015年的17個到2016年8月底的27個，主要以演出服裝和節(jié)日特色服裝為主，在本次調(diào)研中，普遍反映存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、利潤下降等問題。加之政府“多頭”推動和市場“扭曲”混戰(zhàn)，缺乏良性互動和差異化經(jīng)營，使得營銷環(huán)境變得惡劣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能優(yōu)價或者賣不出去，造成資源浪費嚴重。

電商交易監(jiān)管也存在很多困難，大部分電商網(wǎng)站都允許個人自由開設網(wǎng)店，無需提供任何經(jīng)營資格證明，基層工商部門或市場監(jiān)管部門很難確認經(jīng)營主體的真實身份；在農(nóng)村基層工商所，硬件環(huán)境和技術手段遠不能滿足監(jiān)管需要；交易全程都是在網(wǎng)上進行，目前缺乏有效的數(shù)據(jù)保存手段；承擔農(nóng)村電子商務監(jiān)管職責的有工商所、食藥所、派出所、通信等部門，由于各部門間分工界限模糊，重疊與疏漏并存，部門之間協(xié)調(diào)難度大。

四點建議補齊農(nóng)村電商短板

（一）加快解決農(nóng)村電商發(fā)展要素短缺問題 鼓勵和引導金融機構(gòu)進入農(nóng)村電商領域，提供符合網(wǎng)商特點的小微企業(yè)金融服務。建立農(nóng)村電商人才孵化機制，依托各類院校、培訓機構(gòu)、電商園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，建立多層次、多元化的農(nóng)村電商人才教育培訓體系，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商帶頭人。加大用地政策支持力度，優(yōu)先保障當?shù)刂攸c電子商務項目用地。加大基礎設施建設力度，完善物流快遞、網(wǎng)絡通信等基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，補齊冷鏈物流短板。

（二）加快促進電商法律和政策體系建設 在已有法律法規(guī)的基礎上加以補充完善，進一步明確網(wǎng)絡平臺提供商、交易雙方的主體責任與義務，完善電子商務標準體系。組織和支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構(gòu)研究制訂各類電子商務技術標準、經(jīng)營管理和服務規(guī)范，建立健全電子商務國家標準和行業(yè)標準體系。加強電子商務信用體系建設，推動逐步建立全國統(tǒng)一的電子商務信用信息資源共享機制，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理和交換，形成有效的企業(yè)與個人信用監(jiān)督約束機制。

（三）加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化和品牌化建設 實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，培育一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，制定一項山東農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，建立一套實體店與網(wǎng)店相結(jié)合的山東品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

強化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護和監(jiān)管。加強“三品一標”認證管理，健全認證機構(gòu)，完善管理制度，規(guī)范“三品一標”包裝標識。

完善各類農(nóng)產(chǎn)品標準建設。根據(jù)國際標準、國家標準、行業(yè)標準和生產(chǎn)需要，修改、完善、提升現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范和操作規(guī)程等地方標準；加快制定完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級、質(zhì)量追溯、貯藏運輸、包裝標識等方面的標準。同時，探索建立標準化生產(chǎn)補貼機制。

（四）加快完善機制提升農(nóng)村電商監(jiān)管水平 一是加強系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)作，提升專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)線上線下監(jiān)管業(yè)務的覆蓋融合，采用“雙隨機、一公開”，對網(wǎng)絡經(jīng)營主體進行監(jiān)督和抽查，提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的準確性。二是建立與商務、財政、金融、農(nóng)業(yè)、人社、公安、交通等部門信息共享、聯(lián)合懲戒的工作機制，結(jié)合行政執(zhí)法、信用監(jiān)管等手段，將監(jiān)查結(jié)果與公安、街道、社區(qū)網(wǎng)格員對接，形成協(xié)同監(jiān)管格局，規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。三是嚴格落實農(nóng)村電子商務企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度。