讓主題公園回歸市場(chǎng)

李璇

凡是符合市場(chǎng)需求的主題公園，只要回歸市場(chǎng)本身，投資合理、開(kāi)發(fā)得當(dāng)，都會(huì)發(fā)展起來(lái)

人們?cè)谠谏虾５鲜磕針?lè)園游覽

中國(guó)的主題公園該如何防范“地產(chǎn)化”傾向，走出一條自己的路，這是橫亙?cè)谡麄€(gè)行業(yè)面前的一個(gè)難題。

“主題公園是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，城市就會(huì)有休閑娛樂(lè)的需求，凡是符合市場(chǎng)需求的主題公園，只要回歸市場(chǎng)本身，投資合理、開(kāi)發(fā)得當(dāng)，都會(huì)發(fā)展起來(lái)?！敝猩酱髮W(xué)旅游學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授保繼剛告訴《瞭望東方周刊》。

在他看來(lái)，2018年3月《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為全面推進(jìn)中國(guó)主題公園產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展提供了政策依據(jù)，將有效遏制主題公園地產(chǎn)化、借城市娛樂(lè)綜合體概念大肆圈地的傾向。

房地產(chǎn)建好了，主題公園失敗了

《瞭望東方周刊》：當(dāng)前中國(guó)主題公園最主要的問(wèn)題都有哪些？

保繼剛：第一，主題公園開(kāi)發(fā)易受房地產(chǎn)“綁架”，打著所謂“旅游地產(chǎn)”的旗號(hào)圈地開(kāi)發(fā)，結(jié)果主題公園要么是“半拉子工程”，要么規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷，要么經(jīng)營(yíng)缺乏可持續(xù)性。房地產(chǎn)是建好了，可能也賣得不錯(cuò)，而主題公園失敗了。

第二，一些國(guó)外知名主題公園品牌，尤其是國(guó)際知名主題公園品牌易受地方政府和企業(yè)追捧，給予過(guò)高的土地、資金、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)惠，犧牲自身重大利益爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶，無(wú)形中破壞了公平的投資環(huán)境。地方政府和國(guó)有企業(yè)可能因此承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。

第三，主題公園的繁榮吸引了大量的企業(yè)，不僅傳統(tǒng)旅游企業(yè)，許多毫無(wú)主題公園開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，甚至連旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有的房地產(chǎn)企業(yè)都爭(zhēng)相涉足主題公園開(kāi)發(fā)，造成一批投資不當(dāng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)營(yíng)管理不善的主題公園的出現(xiàn)。

因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布恰逢其時(shí)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)主題公園產(chǎn)業(yè)同歸理性發(fā)展的軌道將起到積極作用。

《瞭望東方周刊》：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求省級(jí)政府不得下放主題公園的核準(zhǔn)權(quán)限，為什么會(huì)作這樣的規(guī)定？

保繼剛：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，省一級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素，嚴(yán)格科學(xué)論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)，尤其是防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外品牌主題公園項(xiàng)目的落地，不少地方政府相繼出臺(tái)一系列涉及土地、資金、經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，存在一哄而起、盲目發(fā)展的問(wèn)題。在擁有良好潛在市場(chǎng)的區(qū)域內(nèi)，相鄰的地市可能為爭(zhēng)奪某品牌主題公園落戶而競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)出超過(guò)合理水平的巨額優(yōu)惠，甚至一些地方政府安排國(guó)有企業(yè)參與投資，背負(fù)沉重的債務(wù)，增加了國(guó)有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

資本也有社會(huì)責(zé)任

《瞭望東方周刊》：除了主題公園，國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)、高鐵新城的建設(shè)也作出了防范房地產(chǎn)化的規(guī)定，這是出于什么考慮？

保繼剛：過(guò)去一二十年，我們國(guó)家什么最賺錢？房地產(chǎn)。當(dāng)從事其他產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率都不如地產(chǎn)高，就出現(xiàn)了“旅游+地產(chǎn)”“酒店+地產(chǎn)”“主題公園+地產(chǎn)”等模式，人們都希望從地產(chǎn)中得到更高的回報(bào)。

《瞭望東方周刊》：你曾說(shuō)“注入旅游的資本應(yīng)該做增量，而不是爭(zhēng)利”，怎么理解？

保繼剛：人們常說(shuō)“玩”資本、“做”旅游。資本可以用“玩”字，但旅游是要用心“做”的，用“玩”資本的心態(tài)“做”旅游，結(jié)果將是爭(zhēng)利未增量。

資本進(jìn)來(lái)爭(zhēng)利，通常是兩種方式：

一是與地方政府爭(zhēng)利。地方政府掌握著核心景區(qū)實(shí)際上更便于規(guī)范管理，一旦資本與政府爭(zhēng)利，結(jié)局通常是景區(qū)難管。

更糟糕的是與當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)利。比如說(shuō)，政府把景區(qū)內(nèi)的攤位裝修好，讓周邊的貧困村民來(lái)經(jīng)營(yíng)，不收取攤位管理費(fèi)和其他費(fèi)用，同時(shí)也建立了誠(chéng)信體系，要求攤位上不許坑蒙拐騙，由此規(guī)范了市場(chǎng)。而資本進(jìn)駐后，很可能就會(huì)拍賣這些攤位經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，這樣經(jīng)營(yíng)攤位的成本提高了，假冒偽劣的產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)了，這種案例是特別多的。

因此地方政府在看重資本的同時(shí)，更應(yīng)該看到資本的社會(huì)責(zé)任，這樣才能形成可持續(xù)發(fā)展。

不能照搬歐美模式

《瞭望東方周刊》：中國(guó)主題公園經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變遷？

保繼剛：第一批是以1989年錦繡中華這樣的微縮景區(qū)為代表的主題公園。這些主題公園投資不大，也沒(méi)有什么關(guān)鍵技術(shù)，主要是憑借濃郁的民族文化內(nèi)涵。滿足了外國(guó)游客了解中國(guó)大好河山的愿望，也能夠快速收回成本。

隨著1998年深圳歡樂(lè)谷一期正式開(kāi)業(yè)，行業(yè)進(jìn)入了主題游樂(lè)階段，這一時(shí)期投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、主題化程度高，主題公園里的關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進(jìn)口。主題公園逐漸走向微利時(shí)代，回收期越來(lái)越長(zhǎng)，甚至需要房地產(chǎn)的補(bǔ)貼。期間也出現(xiàn)了主題公園倒閉的浪潮，極大地浪費(fèi)了資金、土地等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，許多失敗項(xiàng)目帶來(lái)的后續(xù)影響至今難以消退。

而從香港迪士尼樂(lè)園的籌建開(kāi)始，中國(guó)主題公園的發(fā)展進(jìn)入全球化時(shí)代。目前，能夠排進(jìn)世界前10位的主題公園企業(yè)集團(tuán)中，來(lái)目中國(guó)的就有華僑城集團(tuán)、長(zhǎng)隆集團(tuán)、華強(qiáng)方特，連日本、韓國(guó)、新加坡等亞太地區(qū)最早發(fā)展主題公園的國(guó)家也沒(méi)有做到。

《瞭望東方周刊》：當(dāng)主題公園發(fā)展進(jìn)入全球化時(shí)代，面對(duì)外來(lái)品牌的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)本土主題公園應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

保繼剛：不能完全照搬照抄歐美標(biāo)準(zhǔn)。比如，主題公園的選址就不能按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，這是中國(guó)主題公園企業(yè)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)人口多，東部地區(qū)人口密集，如果參照美國(guó)主題公園市場(chǎng)選址的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)不僅一線城市，二、三線城市甚至部分四線城市都達(dá)到了開(kāi)發(fā)大型主題公園的標(biāo)準(zhǔn)。

然而，與美國(guó)相比，中國(guó)主題公園的門票占月收入的比例要高很多倍，主題公園的市場(chǎng)滲透率較低，相同人口規(guī)模的城市，中國(guó)主題公園潛在市場(chǎng)遠(yuǎn)比美國(guó)少得多。

中國(guó)主題公園市場(chǎng)大多數(shù)仍依賴公共交通，尤其是軌道交通的通達(dá)性，這與美國(guó)主題公園市場(chǎng)主要依靠自駕車出游是不同的。在這樣的背景下，中國(guó)主題公園選址就不得不系統(tǒng)考慮人口、交通、城市形象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素。