聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)施策
——解讀《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

◎ 本刊綜合報(bào)道

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（《大氣十條》）在措施上有哪些變化？環(huán)境污染防控重點(diǎn)區(qū)域有哪些調(diào)整？“煤改氣”方面有何安排？臭氧污染情況究竟怎樣？生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《三年行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路、具體目標(biāo)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：三年行動(dòng)計(jì)劃的總體思路是什么？

答：《三年行動(dòng)計(jì)劃》總體思路是“四個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。

在工作領(lǐng)域上，突出四個(gè)重點(diǎn)。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，其中，北京是重中之重；以人民群眾最為關(guān)注、超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5作為重點(diǎn)指標(biāo)；以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點(diǎn)時(shí)段；以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵等大氣污染源治理作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

在任務(wù)措施上，優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

在制度保障上，強(qiáng)化四個(gè)支撐。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在實(shí)施效果上，實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

問(wèn)：三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是什么？

答：《三年行動(dòng)計(jì)劃》是在《大氣十條》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件基礎(chǔ)上編制的，目標(biāo)任務(wù)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接，保持了工作的連續(xù)性。

總體目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。具體指標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。提前完成“十三五”目標(biāo)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個(gè)方面：一是深入貫徹落實(shí)十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確定“源頭防治”和“四個(gè)明顯”，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是全面完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo)，“十三五”約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各?。▍^(qū)、市），各?。▍^(qū)、市）也已將目標(biāo)納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標(biāo)進(jìn)一步分解至市。三是考慮到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)間與“十三五”剩余時(shí)間重合，再設(shè)立新的目標(biāo)會(huì)對(duì)地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)各省（區(qū)、市）和重點(diǎn)區(qū)域都不再增設(shè)新的量化目標(biāo)，要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。同時(shí)，完成三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭(zhēng)取得更好成績(jī)。

問(wèn)：三年行動(dòng)計(jì)劃對(duì)于落實(shí)地方部門責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《三年行動(dòng)計(jì)劃》中各項(xiàng)措施均明確了責(zé)任部門和任務(wù)分工，規(guī)定有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》還強(qiáng)化了考核問(wèn)責(zé)有關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定，要對(duì)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的地區(qū)，實(shí)施公開約談、區(qū)域限批，取消生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)等，并要求制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

問(wèn)：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)區(qū)域是如何確定的，目前這些區(qū)域的污染狀況如何？具體成因是什么？

答：國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是全國(guó)大氣污染防治工作的重中之重，《大氣十條》實(shí)施五年來(lái)，標(biāo)志性成果之一就是作為重點(diǎn)區(qū)域的珠三角實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

從2017年全國(guó)PM2.5年均濃度的空間分布來(lái)看，當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角西北部是我國(guó)PM2.5濃度較高的區(qū)域。

五年來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國(guó)平均濃度最高的區(qū)域。汾渭平原11個(gè)城市PM2.5年均濃度平均為65ug/m3，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時(shí)也是全國(guó)二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。長(zhǎng)三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對(duì)較好，但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，區(qū)域污染程度不平衡，西北部多個(gè)城市濃度水平接近京津冀部分城市。全國(guó)其他地區(qū)PM2.5濃度均在40-50ug/m3左右，按照常規(guī)治理措施，能夠保持穩(wěn)定改善。

為集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先解決污染最重地區(qū)的問(wèn)題，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將重點(diǎn)區(qū)域確定為京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原三大區(qū)域。

問(wèn)：如何堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整優(yōu)化 “四個(gè)結(jié)構(gòu)”？

答：環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到有減有增。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，減少過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減掉的是“黑色”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大的是綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。減少煤炭消費(fèi)，有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加大燃煤小鍋爐小窯爐淘汰力度，減少非電煤炭使用，提高電力用煤比例。增加清潔能源使用，因地制宜發(fā)展水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春颓鍧嵞茉础?/p>

三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)減少公路運(yùn)輸量，特別是減少大宗產(chǎn)品貨物公路運(yùn)輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運(yùn)輸量，加快貨運(yùn)鐵路線建設(shè)，提升已有鐵路線貨運(yùn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，提高重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域鐵路貨運(yùn)量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達(dá)標(biāo)柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。

四是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。推進(jìn)露天礦山綜合整治，實(shí)施修復(fù)綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機(jī)肥使用。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵綜合管控，提高道路機(jī)械化清掃率，減少揚(yáng)塵污染。