南川區(qū)：堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新四項措施

南川區(qū)實行“負面清單、水質(zhì)監(jiān)測、總河長通知書、一河一警”這四項創(chuàng)新舉措，在短短一年時間內(nèi)就迅速扭轉(zhuǎn)了全區(qū)河庫水環(huán)境面貌。

2017以來，南川區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河長制的決策部署，咬定維護河庫健康生命這一目標，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制這一關(guān)鍵，突出以問題為導(dǎo)向這一根本，壓實責(zé)任，創(chuàng)新舉措，著力攻堅，快速行動，邁出了全面推行河長制、加快建設(shè)山青水秀南川區(qū)的堅實一步。

2 0 1 7年，全區(qū)三級河長累計巡河1 2 0 0余次，發(fā)現(xiàn)和推進解決問題千余起。區(qū)委區(qū)政府督查室開展專項督查，對執(zhí)行整治命令不到底、不到位的河長及其部門負責(zé)人，及時談話提醒。截至2 0 1 8年3月，2人因工作推進不力被行政約談。整治命令涉及的8個問題全部整改銷號，境內(nèi)水質(zhì)狀況持續(xù)向好改善。

鳳嘴江親水景觀工程鳥瞰圖

建立負面清單，治理任務(wù)清楚明白

摸清家底、因河施治是全面推進河長制的一項基礎(chǔ)性舉措。一是普查建檔。2017年南川區(qū)在完成“一河一檔”基礎(chǔ)上，組織專門力量，明確主體責(zé)任，對全區(qū)27條區(qū)級河流、76座水庫的水環(huán)境狀況進行了一次地毯式、全覆蓋、多方位、新技術(shù)的全面普查，通過分類整理、編號歸檔，詳細采集了全區(qū)河庫水生態(tài)信息，總體摸清了涉河涉庫污染狀況，尤其是對主要河庫的污染源、排污口、堤防安全等重點板塊建立了時時更新、及時預(yù)警的數(shù)字管理系統(tǒng)。二是分類施治。根據(jù)普查情況，把安全隱患較大、污染較重的大溪河、龍川江等5條河流確定為A類河庫，以工程措施先行治理；把安全隱患較小、污染較輕的河庫確定為B類，以工程措施與非工程措施結(jié)合開展綜合整治；把基本無安全隱患和無污染的河庫確定為C類，主要采取非工程措施落實常態(tài)化管護。三是開列清單。將調(diào)查掌握的區(qū)內(nèi)564項河庫問題按照區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級河長及其相關(guān)部門單位河長制工作職責(zé)，逐個落實治理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位與責(zé)任人，規(guī)定完成時限，形成河庫問題限期整治清單。年終按清單內(nèi)容對標對表，“拉開檔次、好的打滿、差的扣完”，嚴格目標考核，2017年全區(qū)年度考核有24人因河庫治理被累計扣4.5分。

編發(fā)水質(zhì)月報，治理措施精準及時

實時研判、精準整治是全面推進河長制的一項關(guān)鍵性舉措。一是科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點位。在污染較重河段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出境斷面，設(shè)置11個水質(zhì)監(jiān)測點位，在其他河段拉長距離設(shè)置監(jiān)督點位17個，實現(xiàn)了對轄內(nèi)27條區(qū)級河流的28個水質(zhì)監(jiān)測點不間斷實時監(jiān)測。對重大情況加強監(jiān)測，將監(jiān)測信息立即上報。二是實時研判找準污染源頭。區(qū)河長辦通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)實時收集分析，按時間順序比對上下游點位數(shù)據(jù)，繪制水質(zhì)變化圖。通過數(shù)據(jù)變化，掌握水質(zhì)變差或不達標情況，徹底查明污染源性質(zhì)、位置、污染范圍及其危害程度。三是采取措施提出整治任務(wù)。將各點位水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染綜合動態(tài)，及時報區(qū)總河長、副總河長，也將相關(guān)材料同步發(fā)送區(qū)級河長牽頭任務(wù)部門和對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長。對水質(zhì)變壞和水質(zhì)不達標的河庫段，區(qū)總河長立即約談下級河長，提出整治目標、具體措施和完成時限，確保發(fā)現(xiàn)問題不回避，明確責(zé)任不推諉，整改治理“點對點、面對面、現(xiàn)過現(xiàn)”。

下達河長手令，治理行動迅速果斷

令出如山、快速行動是全面推進河長制的一項根本性舉措。一是找準突出問題。針對黎香溪河、黑溪河、龍川江下游、大溪河下游總磷值、氨氮值、溶解氧值超標與監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)下滑狀況，區(qū)總河長把農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城市生活污染和工業(yè)排污列為必須果斷整治的四大突出問題，發(fā)起綜合整治攻堅戰(zhàn)。二是下達整治命令。區(qū)總河長根據(jù)監(jiān)測取證掌握的污染源頭、污染方式、危害范圍、違法性質(zhì)，書面下達整治命令，提出整治目標任務(wù)，明確綜合執(zhí)法要求。2017年區(qū)總河長連續(xù)下達5道整改手令，形成了“雷霆行動、造勢立威、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街配合”的綜合整治格局，使4條河流污染問題及時得到有效治理，各項監(jiān)測數(shù)據(jù)基本達標。三是強化全程督查。區(qū)河長辦不間斷跟蹤整治落實動態(tài)，定期定時向總河長報告。

半溪河親水工程上柳樹成陰，河水清透

配強河庫警長，依法治理高效有力

依法治理、強化震懾是全面推進河長制的必要性舉措。一是建立河庫警長機制。按照區(qū)委區(qū)政府“一河一警、嚴格執(zhí)法”要求，全區(qū)配齊了65名河（庫）警長，區(qū)公安局警令、警保、治安和各派出所負責(zé)人，對應(yīng)參加部門或?qū)俚睾娱L制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)公安局治安支隊作為河長制工作聯(lián)系單位，具體組織開展涉河違法犯罪線索初查和立案調(diào)查工作，派出所社區(qū)民警結(jié)合平時工作，具體擔(dān)負涉河污染線索摸排取證，并將河庫警長工作納入公安綜合考核。二是明確河庫警長職責(zé)。建立完善河庫警長巡查制度與辦案制度，做到“有河必有警，有情況必出警”。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，區(qū)河長辦依據(jù)檢查巡查情況，以聯(lián)席會議形式，統(tǒng)一布置落實環(huán)保、水務(wù)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門參加的聯(lián)合執(zhí)法行動。區(qū)公安局還使用無人機，配合開展重點河流、重點時段空中巡查，形成了人防、技防、物防相結(jié)合的全方位防控體系。三是強化行刑銜接落實。河庫警長依法辦案，將涉河涉庫犯罪行為及時移送司法機關(guān)處理，實現(xiàn)了行刑銜接，增強了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，不僅提升了查處違法犯罪工作的質(zhì)量和效率，而且對涉河涉庫犯罪形成了強大震懾，極大地減少了涉河涉庫違法犯罪行為。