長治河湖 靈秀荊楚全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

荊楚大地，江河縱橫，湖泊密布。浩浩長江蜿蜒千余公里自西向東橫貫全省，八百多公里漢江由西北向東南斜插入境，與長江匯于武漢；集水面積50km2以上河流1232條，百畝以上湖泊、20畝以上城中湖755個……“江河大省”“千湖之省”，非湖北莫屬。

水網(wǎng)如織，魚米富足，是得水之利、近水獨優(yōu)。反觀，湖北卻也受制于水、因水而憂：每年要承納上游140萬km2近7000多億m3過境客水，防汛抗洪須臾不可馬虎；鄂北、鄂西北一帶素稱“旱包子”，十年九旱，抗旱形勢嚴峻；水資源過度開發(fā)引發(fā)系列水環(huán)境問題，眾多河湖亟待治理。

經(jīng)過幾十年不懈努力，湖北已基本形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系，洪澇干旱之憂有解，但河湖治理面廣、量大，歷史欠賬多，任務(wù)艱巨而繁重。

2016年年底，以落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護主體責任的創(chuàng)新之舉——河長制，直面“九龍治水”軟肋，走向全國。湖北對標黨中央、國務(wù)院提出的“2018年年底前全面建立河長制”目標任務(wù)，致力于打贏荊楚碧水保衛(wèi)戰(zhàn),自加壓力，在全國率先提出全面建立“河湖長制”，并高標推進，提前一年完成任務(wù)。

一年多來，湖北將推進河湖長制落地生根作為主要目標任務(wù)，把健全工作機制、督促河湖長履職作為工作重中之重，以長江大保護、環(huán)保督察問題整改和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為主要抓手，著力推動河湖長制“見河長、見行動、見成效”。

“見河長”，也要“見湖長”——省市縣鄉(xiāng)村五級37331名河湖長上崗領(lǐng)職履責

河湖，是承載一個地區(qū)生存發(fā)展的命脈，是湖北優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略資源，具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。中央部署全面推行河長制不到兩月，湖北省委、省政府即在全國率先出臺《關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見》，首個提出統(tǒng)籌“河長制+湖長制”，實行“河湖長制”。

早在2011年，武漢市就在全國率先試行了湖長制，而河長制2014年在環(huán)梁子湖部分市區(qū)啟動，2015年又在潛江等四市區(qū)展開試點……在積累豐富經(jīng)驗基礎(chǔ)上，湖北堅持高標推進“四個到位”，以確保河湖長制落地生根。

實施意見中，湖北立足實際，將中央河長制部署的六項任務(wù)細化實化為九大任務(wù)，創(chuàng)新性地新增統(tǒng)籌河湖規(guī)劃、確定河湖保護名錄、落實河湖管護責任主體3項主要任務(wù)。

在河湖長組織體系上，省委書記蔣超良任第一總河湖長，省委副書記、省長王曉東任總河湖長，省委副書記馬國強任副總河湖長，分管水利的副省長任常務(wù)副總河湖長。18個在職省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任跨市重要河流、湖泊省級河湖長，是省級河湖長最多的省份之一。各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)分級分段設(shè)立河湖長，由同級黨委、政府負責同志擔任。各地還根據(jù)實際情況，將河湖長延伸至村級組織。目前，湖北省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長37331人已走馬上任，領(lǐng)責河湖治理管護任務(wù)。

河湖長制落實成效之山沙湖夕照

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實施后的神定河種子公司河段現(xiàn)狀

武漢東湖港原狀

神定河種子公司河段原狀

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實施后的武漢東湖港現(xiàn)狀

繼河湖長制全覆蓋后，湖北又在全國率先設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖警長，各級河湖警長配合同級河湖長履職，依法嚴厲打擊污染環(huán)境、非法采砂等生態(tài)環(huán)境違法犯罪，助力河湖生態(tài)環(huán)境改善。

除了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及公安機關(guān)負責人擔任的“官方河湖長”，還有許許多多由各級河湖長制辦公室統(tǒng)一招募和認定的“民間河湖長”，肩扛社會責任守護身邊河湖。

在河湖長工作平臺設(shè)計中，湖北堅持全局觀念、系統(tǒng)思維，在省水利廳設(shè)省河湖長制辦公室，由省水利廳廳長兼任主任，省水利廳、省環(huán)保廳各一名副廳長兼任副主任；在省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國土資源廳等14家省直單位設(shè)分河湖長制辦公室，以“1+14”的平臺架構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)河湖長制工作；在市、縣則推廣完善“1＋X”工作平臺模式。

除了河湖長制辦公室，省、市、縣還設(shè)立了河湖長制工作處（科），承擔辦公室日常工作。截至2017年年底，全省已由編制部門批復(fù)設(shè)立市、縣級河湖長制辦公室137個、專門工作機構(gòu)116個，配備專兼職干部824人。

人員、機構(gòu)到位的同時，2017年湖北密集出臺河湖長會議、工作督察、考核問責、聯(lián)席會議、河湖巡查、舉報處理等十余項工作制度，對河湖長制高效運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)、方面進行全方位架構(gòu)、規(guī)范，形成了以“官方河湖長+民間河湖長”為主體，各級聯(lián)席會議、“各級河湖長制辦公室+各級分河湖長制辦公室”、“河湖長制辦公室+工作處（科）”為平臺的聯(lián)動協(xié)作機制。

“見行動”，重在“樹標桿”——省級河湖長帶頭示范、擔當實干

黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制，是河湖長制的核心所在。在責任落實上，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下、全力履職。

省第一總河湖長蔣超良明確提出，省級河湖長要“既掛帥、又出征”，批示要從“反四風”高度防止各級河湖長“空掛其名”，并多次開會部署河湖長制工作、深入現(xiàn)場巡查調(diào)研。省總河湖長、長江省級河長王曉東兩個月內(nèi)四次到長江履職河長職責，要求各級河湖長掛帥出征，全力種好“責任田”。

2018年1—5月，18名省級河湖長已開展巡河巡湖活動23次。其中，省委副書記馬國強履新不到兩個月，就赴府澴河沿線了解檢查河長制推進情況。省常務(wù)副總河湖長、原副省長周先旺調(diào)任武漢市代市長后，首次工作會議就研究武漢市河湖長制工作……

在省級河湖長的示范引領(lǐng)和河湖長巡查河湖制度的規(guī)范要求下，全省各級河湖長巡查河湖近30萬人次，巡出了聲勢、帶動了群眾、擴大了影響，解決了不少熱點焦點難點問題。

在充分發(fā)揮河湖長制制度創(chuàng)新優(yōu)勢上，湖北圍繞省委、省政府關(guān)于長江大保護、水生態(tài)文明建設(shè)等工作部署，綜合施策、全力落實。

全省近一半的人口和耕地、88%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、78%的工業(yè)產(chǎn)值都與長江息息相關(guān)……湖北堅持把“長江大保護擺在壓倒性位置”，強力開展長江大保護“九大行動”，倒逼整個流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，水環(huán)境提標、水生態(tài)修復(fù)。20 17年，全省各地累計開展各類專項整治行動20000余次，收繳采運砂船909艘，取締非法碼頭367個，恢復(fù)岸線超200km……

堅持把全面推行河湖長制作為抓好環(huán)保督察涉水問題整改的重要抓手，著力開展水生態(tài)、水環(huán)境問題專項整治，持之以恒推進生態(tài)強省建設(shè)。122.2萬畝（1畝=1/15hm2，下同）圍欄圍網(wǎng)和83877口網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部拆除，4.5萬畝珍珠養(yǎng)殖和27.4萬畝投肥（糞）養(yǎng)殖全面取締；新建、改建污水處理廠825個、垃圾處理廠（口）236個，取締非法排污口549個；治理完成94個河湖黑臭水體，137個水源地的234個影響環(huán)境問題迅速整改……

針對人民群眾反映強烈的問題，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年12月，湖北河湖長制體系剛剛建立，針對人民群眾反映強烈的河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈”和水葫蘆、水花生泛濫成災(zāi)等問題，湖北發(fā)布1號河湖長令，引領(lǐng)3萬多名河湖長開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”。兩個月內(nèi)，全省各地投入資金10.1億元，組織人力70.9萬人次，開展18395次專項行動，共清理河流10.5萬km、湖泊62.6萬畝，清除河湖垃圾16.2萬t……

2018年5月上旬，湖北發(fā)布了第2號省河湖長令，貫徹落實習近平總書記考察長江、視察湖北的重要講話精神，命令全省3萬多名河湖長全力開展以學(xué)習宣貫、空間管控、水質(zhì)提升和標準建設(shè)“四大行動”為主體的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動”，保護好長江“母親河”，加快實現(xiàn)荊楚河湖永暢長清。目前，全省各地正在全面落實。

在省級河湖長的示范引領(lǐng)下，各市、縣、鄉(xiāng)紛紛結(jié)合本地河湖存在的問題，因地制宜下發(fā)河湖長令、督辦令，部署“周末大行動”、百日攻堅戰(zhàn)等系列行動，推動各級河湖長走到河畔湖邊，直面焦點問題，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，推動整改落實，河長治河、湖長治湖的生動實踐已然在荊楚大地蔚然成風。

“見成效”，更要“見長效”——河湖長制落地生根、著眼長效

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

提前一年建成省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制體系，在全國率先實現(xiàn)河湖長制全覆蓋；在全國率先全面推行省市縣鄉(xiāng)四級河湖警長制；在全國率先聯(lián)合宣傳系統(tǒng)開展河湖長制宣傳“進黨校、進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園”活動……

“牢記習近平總書記囑托、奮力加快‘建成支點、走在前列’進程”。秉承此信念，以多個“率先”，湖北全面推行河湖長制工作走在了全國前列。

兩次受邀在全國河長制湖長制工作會議上作經(jīng)驗交流，多家中央主流媒體多次聚焦推介“湖北樣板”：以各級聯(lián)席會議、“各級河湖長制辦公室+分河湖長制辦公室”為平臺的聯(lián)動協(xié)作機制逐步健全，以“河湖長制辦公室+工作處（科）”的機構(gòu)設(shè)置格局不斷完善，以“官方河湖長+民間河湖長”形式的共建共享治理模式逐漸成熟，以“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)的水岸同治、系統(tǒng)治理、綜合整治行動正在蓬勃開展……河湖長制，在湖北落地生根，并不斷開花結(jié)果。

現(xiàn)在，湖北的每條河流、每個湖泊都有了河湖長。在站在履職一線的河湖長精準施策、精心呵護之下，百姓身邊的河湖生態(tài)環(huán)境不斷改善，群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

在武漢市武昌區(qū)，內(nèi)沙湖岸邊鮮花盛放，湖水清澈，湖中水草“招搖”，生機十足。居住湖畔的四清里社區(qū)居民說，從“臭水塘”到小公園，內(nèi)沙湖給生活增添了美感。

在宜昌市，曾經(jīng)芡實遍布、湖水惡臭的金湖，經(jīng)過沿湖截污、拆除千畝精養(yǎng)魚池、關(guān)停沿岸畜牧養(yǎng)殖場和企業(yè)、啟動江湖聯(lián)動工程等系列治理后，重獲新生，再現(xiàn)碧波蕩漾美景。

在大冶市，曾因經(jīng)濟發(fā)展水面被擠占僅剩四成，其中七成被竹竿和漁網(wǎng)撕裂、僅留一條窄船道的大冶湖，在各級河湖長的努力下，已重新煥發(fā)勃勃生機。

河湖長治，荊楚大地亦愈加靈秀?！霸絹碓较裼洃浿械臉幼印?，對身邊的這條河、那個湖，很多老人家這樣講……

2018年，湖北省河湖長制全面進入“實戰(zhàn)”階段。省河湖長制辦公室相關(guān)負責人表示，目前正著眼于推進河湖長制提檔升級“見成效”“見長效”，推動《湖北省河湖長制工作條例》盡快立法，制定《全面推行河湖長制2018—2020年實施方案》，強力推進河湖水域空間管控、河湖水質(zhì)監(jiān)測能力、河湖管護保潔三個標準化建設(shè)，建成河湖長制信息化系統(tǒng)，拓展社會公眾參與河湖生態(tài)共管共建共享途徑，促進“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”這一湖北治水品牌常態(tài)化制度化，在長江大保護戰(zhàn)略中提供“湖北樣本”，履責“湖北擔當”，讓“千湖之省”碧水長流，讓河湖碧波永遠潤澤荊楚靈秀。