重慶市壓實責任全面推行河長制

重慶市水利局

重慶市自全面推行河長制以來，深入學習貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話和視察重慶時重要講話精神，按照習近平總書記對重慶提出的 “兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，堅決貫徹中央關(guān)于全面推行河長制的決策部署，堅持在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”，責任履行上 “擔擔子”，任務(wù)落實上“釘釘子”，河長制各項工作推進有力。2018年4月28日，重慶市委召開全市領(lǐng)導干部會議，及時對習近平總書記前不久視察長江經(jīng)濟帶建設(shè)和在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話精神進行了傳達。5月10日，市委書記、市總河長陳敏爾主持召開第一次市級總河長會議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導專題研究河長制工作。

一、全市河庫基本情況

重慶地處長江上游，是三峽庫區(qū)主要區(qū)域，境內(nèi)河流共5 300余條，分屬長江流域岷沱江水系、嘉陵江水系、長江上游干流區(qū)、烏江水系、洞庭湖水系、漢江水系，流域面積大于1 000 km2的河流 43 條，50～1 000 km2的河流467條。全市共有水庫3 043座，其中大型水庫17座、中型水庫94座、小型水庫2 932座。

二、工作進展

1.全面建立河長制進展

按照中央部署，對照水利部、環(huán)保部全面建立河長制 “四個到位”總體要求，重慶市對標對表，在全市全面建立了河長制，2018年2月已接受水利部、環(huán)保部全面建立河長制中期評估驗收核查。

一是工作方案到位。市級、區(qū)縣、1 019個涉河庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行河長制工作方案全部印發(fā)。二是組織體系和責任落實到位。分級分段設(shè)置河長16 611余名，實現(xiàn)境內(nèi)河庫“一河一長”全覆蓋；設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級河長辦1 060個，全市各區(qū)縣級建立專兼職河長制工作隊伍300余人，日常辦公經(jīng)費納入本級財政預算；細化實化六大任務(wù)，具體落實到黨委、政府及相應(yīng)部門。三是相關(guān)制度和政策措施到位。市級制定《重慶市全面推行河長制主要任務(wù)分解》《重慶市河長制工作規(guī)定（試行）》2項配套政策和 《重慶市河長會議制度（試行）》等8項工作制度，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中央要求的六項制度全面出臺。四是監(jiān)督檢查和考核評估到位。2017年市級將河長制工作納入了區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級部門黨政目標績效考核，開展2次覆蓋所有區(qū)縣的河長制工作全面督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改相關(guān)問題，各區(qū)縣逐級建立河長制考核監(jiān)督體系；在全市河庫顯著位置安裝公示牌17 000余塊，建立重慶河長制公眾微信號及網(wǎng)站，公布全市河長制問題統(tǒng)一受理舉報電話，對媒體曝光、群眾舉報的問題迅速整改反饋，市、區(qū)縣兩級分別受理辦結(jié)群眾舉報50件、980余件。

2.河長庫長履職

截至目前，全市各級河長累計巡河已超過25萬人次，各級河長針對巡河發(fā)現(xiàn)的河庫突出問題，及時進行了研究解決。2017年，重慶市將區(qū)縣河長履職情況作為3項指標之一納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核“全面推行河長制”部分，對少數(shù)區(qū)縣總河長履職不到位情況進行扣分處理。2018年，市級河長紛紛數(shù)次主動巡河履職，督促區(qū)縣各級河長加強巡河工作。

3.河庫管理保護專項行動

按照中央統(tǒng)一部署，以治理河庫突出問題為導向，結(jié)合本地實際，持續(xù)聚焦、解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，通過實施專項行動推動落實河長制工作任務(wù)。全面推行河長制工作以來，重慶市先后開展了長江入河排污口專項核查行動、長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動、涉河建設(shè)項目專項檢查和污染源普查等16項專項行動，有力促進了河庫管理保護突出問題的治理。2018年以來主要工作情況：

一是加快推進入河排污口整改提升專項行動。對重慶市唯一一個位于自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的江津區(qū)朱楊鎮(zhèn)污水處理廠排污口進行遷建；完成6家企業(yè)入河排污口整治，保障水源地水質(zhì)安全。推進入河排污口設(shè)置布局優(yōu)化，市級、區(qū)縣級均已印發(fā)沿長江取水口排污口和應(yīng)急水源布局實施方案；開展入河排污口標識牌建設(shè)、設(shè)置在線監(jiān)測設(shè)施；全面完成542個納入國家級和市級實行最嚴格水資源管理制度考核水功能區(qū)標識牌設(shè)立，并按月開展水質(zhì)監(jiān)測工作。全市規(guī)模以上入河排污口設(shè)置論證整改完成92%。

二是持續(xù)開展非法采砂違法犯罪打擊專項行動。2018年以來，市級針對元旦春節(jié)和“兩會”開展了2次非法采砂督查檢查和2次暗訪行動，查獲1起非法采砂違法案件，已責成區(qū)縣移交公安部門查處。目前，全市開展河道執(zhí)法和監(jiān)管巡查次數(shù)795次，出動執(zhí)法檢查人數(shù)2 382人次，出動執(zhí)法車輛593車次，出動執(zhí)法艇(船）106艘次，行政處罰 15起，罰款或沒收非法所得14萬元。

三是大力開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動。由市推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動。截至目前，全市共排查出159處固體廢物點，共涉及20個區(qū)縣（自治縣）的52條河流，固體廢物估算總量約900.75萬t。其中危險廢物39處，涉及13條河流，估算量約1萬t；醫(yī)療廢物51處，涉及18條河流，估算總量約0.08萬t；一般工業(yè)固體廢物39處，涉及 19條河流，估算總量701.88萬 t；生活垃圾30處，涉及 18條河流，估算總量197.79萬t。

四是開展“綠滿巴渝大地共筑生態(tài)屏障”專項行動暨萬名河長義務(wù)植樹活動。根據(jù)市委、市政府部署，結(jié)合2018年全民義務(wù)植樹工作，全市各級河長辦于2018年2月22日配合各級林業(yè)部門全力開展本次“綠滿巴渝大地共筑生態(tài)屏障”專項行動暨萬名河長義務(wù)植樹活動。各區(qū)縣結(jié)合全面推行河長制工作目標和水土保持重點項目建設(shè)，廣泛組織各級河長、民間河長、青年志愿河長等積極參與。

4.開展基礎(chǔ)工作

一是累計完成河道管理范圍劃界岸線 24 525 km，完成?。?）型及以上水庫劃界2 740座；二是完成全市5 300余條河流、3 000余座河庫名錄編制；三是完成3 588條（段）河流“一河一策”“一河一檔”編制工作，總完成率已達2/3；四是市級河長制管理平臺信息系統(tǒng)已全面上線，各級河長、河長辦工作人員啟用信息系統(tǒng)巡河、問題處置等功能，日最高用戶數(shù)達到萬人以上，全面完成國家河長制管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)填報導入；五是智慧河長信息系統(tǒng)建設(shè)方案納入“重慶市以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃”，正在對接電信、移動、聯(lián)通三大運營商編制工作方案；六是已爭取1 400萬元用于646個跨省、區(qū)縣界市級考核水質(zhì)斷面監(jiān)測工作；七是河長制已納入地方五年立法規(guī)劃。

5.引導社會力量參與

一是加大宣傳力度。2017年，新華社、中央電視臺等主流媒體報道重慶市河長制工作累計達到500余篇次；2018年，通過上線市紀委陽光問政相關(guān)電臺節(jié)目，實時回應(yīng)群眾關(guān)切，通過監(jiān)督電話、微信公眾號和河長制管理信息系統(tǒng)APP等，了解迫切需要解決的河庫問題，營造社會共治氛圍。二是加強引導力度。探索建立河庫保護村規(guī)民約，組建“百姓河長”志愿服務(wù)隊伍，引入企業(yè)家、知名人士等民間河長參與河庫管護。重慶市首名民間河長何波同志成為第八屆“母親河獎”評選的20名“綠色衛(wèi)士”之一。會同團市委組建四級青年志愿河長體系，開展“河小青——守衛(wèi)青山渝水·助力河長制”青年志愿服務(wù)行動，累計招募6 000余名青年志愿河長，組織開展巡河護河主題活動70余次，參與人數(shù)2萬余人次。2018年4月26—27日，重慶市青年志愿河長會議暨青年志愿河長培訓會在榮昌區(qū)召開。

三、主要做法和經(jīng)驗

通過河長制實施，全市各流域水質(zhì)持續(xù)改善，龍溪河、任市河、臨江河等重點河流污染綜合治理深入推進，水質(zhì)由Ⅳ類提升到Ⅲ類，長江重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到90.5%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地總體安全。

1.提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃舉措，切實將河長制全面落實到位

一是把河長制作為一項重大政治任務(wù)抓落實，確保長江母親河和三峽庫區(qū)水生態(tài)安全。市委市政府高位推動河長制工作，明確要求全市各級把落實河長制作為一項重大政治任務(wù)，針對長江和三峽庫區(qū)“水臟”“水渾”突出問題，結(jié)合市情，將河長制納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，與中央環(huán)保督察整改、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展等深入融合推進。陳敏爾書記到任后主持召開市委深改領(lǐng)導小組會專題研究，強調(diào)聚焦“水里”抓改革、全面推行河長制并主動擔任全市總河長，要求市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級黨政主要負責同志共同任轄區(qū)總河長，并將市紀委、市委組織部、宣傳部等作為河長制市級責任單位。市級將河長制工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級機關(guān)黨政目標績效考核等兩項最重要考核，實行倒扣分制。目前全面落實河長制庫長制，保護好長江母親河和三峽庫區(qū)水生態(tài)安全，已成為全市各級黨政部門生態(tài)環(huán)境保護的中心工作。

二是把河長制作為一項發(fā)展問題抓落實，助推經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。嚴格落實習總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示，將“綠色+”理念融入經(jīng)濟發(fā)展全過程，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。①嚴格環(huán)境準入。落實產(chǎn)業(yè)禁投清單、工業(yè)項目準入等規(guī)定，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1 km范圍內(nèi)新建重化工項目、在5 km范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)，督促現(xiàn)有項目實現(xiàn)達標排放。②抓好產(chǎn)業(yè) “一退一進”。全面完成“十一小”企業(yè)關(guān)停取締，完成主城區(qū)6批共206家污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)閉，萬州三陽化工全面停產(chǎn)，云陽三陽化工30萬t氯堿項目停止實施，長壽化工永久性關(guān)停。2017年全市否決項目環(huán)評26個，涉及投資約26億元。加大對庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持力度，對符合庫區(qū)生態(tài)環(huán)保要求的重大綠色項目進行優(yōu)先布局。

三是把河長制作為一項民生工程抓落實，切實提升人民群眾生活幸福指數(shù)。以河長制為抓手，從解決人民群眾身邊的水污染問題入手，使河長制生態(tài)環(huán)境效益立竿見影轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感。①城市品質(zhì)提升工程。深化城市建成區(qū)黑臭水體整治，基本消除48段城市黑臭水體黑臭問題。大力開展主城“兩江四岸”整治，突出整治消落區(qū)臟亂差問題，優(yōu)化功能業(yè)態(tài)。建成集休閑娛樂、觀光旅游、科普教育的水利風景區(qū)31處，其中國家級15處。大力開展河庫保潔清漂，累計打撈庫區(qū)支流漂浮垃圾約200萬t。②富民增收工程。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，引導各地尤其是貧困地區(qū)走 “因地治水、與水共生、水旅融合”之路，大力發(fā)展以“水脈”為主線的鄉(xiāng)旅經(jīng)濟，打造鄉(xiāng)旅農(nóng)業(yè)田園區(qū)，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，助力精準脫貧攻堅。同時，累計完成3 100個村的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，惠及約700余萬農(nóng)村居民。

同時，重慶市狠抓長效機制建設(shè)：建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法和研究河庫突出問題；建立水環(huán)境質(zhì)量排名機制，每月向區(qū)縣通報水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和水環(huán)境質(zhì)量排名并向社會公開；建立流域生態(tài)補償機制，制定并落實《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案（試行）》。在兩省領(lǐng)導的見證下，與四川省簽訂跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)議，共同維護水生態(tài)環(huán)境。

2.把握總體要求，堅持問題導向，奮力推動工作取得成效

重慶市對標對表 “四個到位”總體要求，針對存在的“水臟”“水渾”兩大突出問題，壓茬推進“見河長”“見行動”“見成效”。一是入河污染得到嚴格管控。建成76個工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施，處理規(guī)模達到91萬t/d，60個市級以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水集中處理全覆蓋，478家重點涉水工業(yè)企業(yè)建成污水處理設(shè)施2 000套，完成670個排污口的水質(zhì)在線監(jiān)測。累計建成城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施2 479座、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)1.8萬km，完成29座城市污水處理廠改擴建和41座城市污水處理廠提標改造，全市城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達到518萬t/d。累計完成3 000余家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷和380萬頭生豬當量污染治理配套設(shè)施工程整改。二是入河泥沙得到初步防范。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失“前端、中段、末梢”全程監(jiān)管，2017年全市征收水土保持補償費1.16億元，查處水土保持違法案件28起，有效防止人為原因造成的新增水土流失；對三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、飲用水水源地、河流兩岸和水庫周邊等生態(tài)敏感區(qū)域開展水土流失綜合治理，治理水土流失面積1 652 km2；推進三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)及重要支流造林綠化和后期管護，完成營造林15萬hm2。三是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展取得雙重效益。重慶市加強河長制基層樣板打造，以點帶面，充分發(fā)揮河長制生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進、相互促進作用，引進社會資本參與河庫治理保護，使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益大幅度提升。萬盛區(qū)作為煤炭資源型城市用政府投資帶動個人、社會資金共同投資的方式，籌集資金10.8億元，切實推進水旅融合，建成青山湖國家濕地公園、魚子崗休閑度假區(qū)、關(guān)壩鎮(zhèn)涼風微企夢鄉(xiāng)村等6個生態(tài)主題景點，河庫生態(tài)效益、周邊土地價值同步提升，河庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富脫貧同步推進，群眾生活幸福指數(shù)切實增強。其中，關(guān)壩鎮(zhèn)涼風國家級貧困村打造溱溪河濕地公園，創(chuàng)辦漁家樂等微型企業(yè)172戶，帶動吸納下崗煤礦工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困村民等就業(yè)1 200余人，2017年實現(xiàn)旅游綜合收入4 560萬元，人均可支配收入由2016年年底的2 999元上升至5 992元，實現(xiàn)收入翻番，貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。璧山區(qū)采取政府主導、社會參與的模式，引進企業(yè)投入20多億元資金打造璧南河國家級水利風景區(qū)，使原來的臭水河變成了碧波蕩漾的生態(tài)型河流風景區(qū)，群眾對生態(tài)環(huán)境帶來的獲得感顯著增強。 ■

合川區(qū)趙家渡水生態(tài)公園配套工程