香港：全球最自由經(jīng)濟(jì)體

雷禮（學(xué)者）

香港在市場(chǎng)作用、高效政府、法治理念、物流配套等方面的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒與學(xué)習(xí)。

香港葵青貨柜碼頭是全世界吞吐量第四的貨柜港口。

海南，將建設(shè)中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)自由貿(mào)易港。

慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上傳出消息，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

自由貿(mào)易港對(duì)中國(guó)內(nèi)地來說，是一項(xiàng)全新的改革開放戰(zhàn)略。之前，中國(guó)內(nèi)地已開始實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，目前已形成“1+3+7+2”的雁行方陣，并且已取得不少經(jīng)驗(yàn)，比如負(fù)面清單等機(jī)制。

但是，自由貿(mào)易港畢竟不同于自由貿(mào)易區(qū)，而是比后者更高級(jí)的功能區(qū)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出，“海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)海南自由貿(mào)易港的定位為“以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)”。

可見，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要求有中國(guó)特色?？v觀全球，目前世界上有130多個(gè)自由貿(mào)易港，以及2000多個(gè)與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中，中國(guó)香港、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易港、迪拜自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港（區(qū)）、韓國(guó)釜山自由貿(mào)易港（區(qū)），發(fā)展得最為成功。

在這幾個(gè)國(guó)際著名自由貿(mào)易港（區(qū)）中，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理區(qū)位以及與中國(guó)內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系等因素，中國(guó)香港無疑是最具借鑒價(jià)值的自由貿(mào)易港。

轉(zhuǎn)口貿(mào)易

香港自由貿(mào)易港的發(fā)展，有著特殊的歷史背景。

香港銅鑼灣街頭店鋪林立。

香港，由香港島、九龍半島、新界3大區(qū)域組成。在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，香港只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小漁港。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在1840年。當(dāng)年，英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，并占有香港為其殖民地，以此為跳板來掠奪富饒的亞太地區(qū)。因?yàn)橄愀蹞碛袃?yōu)良的天然深水港，維多利亞港是世界三大天然良港之一，擁有了香港，便擁有了通往亞太地區(qū)的鑰匙。

1841年，在《南京條約》之前，英國(guó)就單方面宣布香港為自由貿(mào)易港，推行自由貿(mào)易政策，范圍包括整個(gè)香港地區(qū)。

至此，香港的對(duì)外貿(mào)易開始變得活躍。英國(guó)逐漸向商人批售土地，修建道路、碼頭、貨倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以方便開展貿(mào)易。由于當(dāng)時(shí)香港主權(quán)歸屬英國(guó)，一些原本在廣州十三行經(jīng)營(yíng)的英國(guó)商行逐步轉(zhuǎn)移到香港，并以香港為總部。美、德、荷、法、意等國(guó)的商行雖然還以廣州為基地，但他們也在香港招攬生意、裝卸貨物。由于貨物進(jìn)出香港自由，且稅率低，香港的外貿(mào)得以蓬勃發(fā)展，貿(mào)易額持續(xù)上升。

這段時(shí)間，香港的外貿(mào)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。轉(zhuǎn)口貿(mào)易又稱中轉(zhuǎn)貿(mào)易，是指貨品的生意不是在生產(chǎn)地與消費(fèi)地之間直接進(jìn)行，而是通過第三方易手進(jìn)行的買賣。當(dāng)時(shí)，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易主要圍繞中國(guó)內(nèi)地、英國(guó)、印度這三方展開，即：中國(guó)內(nèi)地向香港出口糧食和建筑材料，并經(jīng)香港向英國(guó)及英國(guó)統(tǒng)治下的印度轉(zhuǎn)口茶葉、絲、棉花、大米、豆類等產(chǎn)品；印度經(jīng)香港向中國(guó)內(nèi)地出口棉花、鴉片；英國(guó)經(jīng)香港向中國(guó)內(nèi)地出口工業(yè)品。

香港逐漸成為中國(guó)進(jìn)出口商品的集散地和沿海各通商口岸的轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易中心。尤其是到了19世紀(jì)末，香港的貿(mào)易范圍已不限于中國(guó)華南地區(qū)，還向華北、東北、西南等地區(qū)擴(kuò)張，進(jìn)出口商品的品種也更為豐富。與此同時(shí)，香港對(duì)外貿(mào)易的服務(wù)對(duì)象也開始表現(xiàn)出國(guó)際化傾向，除了英國(guó)商人在香港開展對(duì)中國(guó)內(nèi)地的貿(mào)易外，一些新興的資本主義國(guó)家如美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)的商人，也加入到對(duì)華貿(mào)易的行列。至此，香港已發(fā)展成為遠(yuǎn)東地區(qū)著名的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。

香港的外貿(mào)也遇到過波折。20世紀(jì)30年代至50年代期間，隨著資本主義國(guó)家爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并最終引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)，香港的對(duì)外貿(mào)易也大受影響，進(jìn)出口額大幅下滑。直到二戰(zhàn)結(jié)束后的1945年，英國(guó)從日軍手中“接手”香港后，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易才開始重現(xiàn)活力。

但好景不長(zhǎng)，1951年，聯(lián)合國(guó)在美國(guó)的控制下通過了一項(xiàng)對(duì)中國(guó)“禁運(yùn)”的決議，不但禁止一些戰(zhàn)略物資運(yùn)往中國(guó)，而且也影響到內(nèi)地商品轉(zhuǎn)口香港到外國(guó)的貿(mào)易，于是香港對(duì)內(nèi)地的貿(mào)易一落千丈。

亞洲四小龍

面對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易持續(xù)下滑的形勢(shì)，香港在將貿(mào)易方向轉(zhuǎn)向東南亞和歐美市場(chǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展本土產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，加緊發(fā)展出口加工業(yè)。也就是從那時(shí)起，香港本土的紡織業(yè)、制衣業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速興起，且大量出口，并逐漸取代轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為香港外貿(mào)的新支柱。數(shù)據(jù)顯示，本土產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口總額的比例，由1951年的11.30%快速增長(zhǎng)到1958年42.25%。而同期，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的占比則由69.62%下降到30.38%。香港本土產(chǎn)品的興旺，為香港經(jīng)濟(jì)騰飛打下了堅(jiān)實(shí)根基，香港首富李嘉誠(chéng)就是在這個(gè)時(shí)期創(chuàng)辦長(zhǎng)江塑膠廠而賺得第一桶金。

進(jìn)入60年代后，香港本土的紡織、成衣、塑料、玩具、消費(fèi)電子、鐘表、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，出口規(guī)模越來越大，港產(chǎn)品出口在總出口額中所占比重接近80%的份額，上述品類的出口值或出口量常年保持世界首位或前列，這標(biāo)志著香港已成為世界聞名的貿(mào)易港。而這又極大地拉動(dòng)了香港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從1971年至1980年，香港經(jīng)濟(jì)年平均增速達(dá)9.1%，是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，與中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)并稱為“亞洲四小龍”。

上世紀(jì)80年代，對(duì)香港來說又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同期，隨著中國(guó)內(nèi)地實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，內(nèi)地廉價(jià)的勞動(dòng)力資源及優(yōu)惠的引資政策吸引了大批港商將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至內(nèi)地，而這引發(fā)了香港本土產(chǎn)業(yè)的巨大改變——制造業(yè)占比逐漸下降，服務(wù)業(yè)占比逐漸上升。這種格局不可避免地令香港的外貿(mào)結(jié)構(gòu)也同步發(fā)生變化，轉(zhuǎn)口貿(mào)易再次成為香港外貿(mào)的主角。

但此次轉(zhuǎn)口貿(mào)易的興起，與香港開埠時(shí)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易有很大不同。特別是1997年香港回歸祖國(guó)之后，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易不再只是簡(jiǎn)單地起到“轉(zhuǎn)運(yùn)”的角色，而是與內(nèi)地深度合作——內(nèi)地從香港買入設(shè)備并負(fù)責(zé)來料加工，香港進(jìn)行深度加工再以港產(chǎn)品的名義出口到第三方國(guó)家或地區(qū)。這種方式降低了生產(chǎn)成本，提高了香港工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步奠定了香港在全球貿(mào)易中的重要地位，并使其與世界上170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，令香港成為全球最重要的國(guó)際貿(mào)易中心之一。

便宜是硬道理

香港的發(fā)展歷程，固然與其無可匹敵的地理優(yōu)勢(shì)、無可復(fù)制的歷史背景有關(guān)，但香港能成為全球最成功的自由貿(mào)易港之一，原因絕不止于此。

關(guān)于香港的成功，香港貿(mào)易發(fā)展局大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師黃醒彪的總結(jié)非常經(jīng)典：“一個(gè)地方要想成為成功的貿(mào)易中心，‘交易成本’是最重要的考慮因素?！?/p>

交易成本通常包含兩方面的內(nèi)容，一是交易價(jià)格，一是交易效率。通常來說，價(jià)格越便宜、效率越高的地方，更容易成長(zhǎng)為貿(mào)易中心。

香港的“便宜”是全球公認(rèn)的。香港長(zhǎng)期奉行自由貿(mào)易政策，除酒類、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状嫉?類商品外，其他所有貨物進(jìn)出香港均可享受零關(guān)稅?！熬牌呋貧w”之后，香港自由港及自由貿(mào)易原則也被寫入了《基本法》，更增添了全球商人對(duì)香港的信心。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)連續(xù)24年將香港評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。在該基金會(huì)最新發(fā)布的2018年《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》報(bào)告中，香港的總分比去年上升了0.4分達(dá)到90.2分，是唯一一個(gè)總分超過90分的經(jīng)濟(jì)體，并且遠(yuǎn)高于全球平均的61.1分。

“便宜”還體現(xiàn)在其他稅賦方面。香港的稅賦簡(jiǎn)單低額，只設(shè)3種直接稅：薪俸稅（即個(gè)人所得稅，標(biāo)準(zhǔn)稅率為15%），利得稅（即公司所得稅，標(biāo)準(zhǔn)稅率為16.5%），物業(yè)稅（標(biāo)準(zhǔn)為租金的16%）。

另外，香港稅制很重要的一個(gè)特點(diǎn)，是以地域?yàn)檎n稅基礎(chǔ)，即只向在香港產(chǎn)生的利潤(rùn)及收入征稅，對(duì)來源于香港以外的利潤(rùn)不征稅。而這一點(diǎn)，是包括美國(guó)在內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)體都做不到的，其他很多經(jīng)濟(jì)體對(duì)企業(yè)在本土以外的利潤(rùn)也予以征稅，因而很多企業(yè)都愿意選擇在香港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這樣可降低稅務(wù)成本，加快資金周轉(zhuǎn)。

香港的低稅賦在全球極具競(jìng)爭(zhēng)力。由世界銀行與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《世界納稅指數(shù)2018》顯示，在“整體納稅排名”選項(xiàng)中，香港在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第三。事實(shí)上，近年來，在該指數(shù)排名中，香港一直都位居前列。

維多利亞港夜景

高效是殺手锏

如果說“便宜”將全球貿(mào)易商的目光吸引到了香港，那么“高效”則將他們留在了香港。某種意義上，對(duì)貿(mào)易商來說，高效比便宜更重要。

香港是全球聞名的自由港，交易效率非常高。香港政府公司注冊(cè)處提供的資料顯示，香港于2011年推出“注冊(cè)易”一站式網(wǎng)上辦理公司注冊(cè)登記服務(wù)，以電子形式成立一家香港本地公司，所需時(shí)間不到1小時(shí)，書面形式則只需4個(gè)工作日。在世界銀行發(fā)布的《2018營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，香港營(yíng)商環(huán)境在所有經(jīng)濟(jì)體中排名第五。其中，香港開辦企業(yè)的便利度在全球經(jīng)濟(jì)體中排名第三。

香港港口的通關(guān)效率非常高。根據(jù)《香港進(jìn)出口（登記）規(guī)例》，貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)十分簡(jiǎn)單，除豁免報(bào)關(guān)的商品外，進(jìn)出口商只需在貨物進(jìn)口或出口后14日內(nèi)向海關(guān)呈交準(zhǔn)確而完整的報(bào)關(guān)單即可，而且還是電子報(bào)關(guān)。也就是說，船只從海上進(jìn)入或駛離香港，無需提前或在當(dāng)時(shí)報(bào)關(guān)。當(dāng)你通過網(wǎng)絡(luò)向香港海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，你的貨物可能已經(jīng)離開了香港，而此時(shí)香港甚至都不知道這些貨物要運(yùn)往日本還是韓國(guó)?！?018營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在“港口或邊界裝卸以及報(bào)關(guān)報(bào)檢過程中所需時(shí)間”這一項(xiàng)中，香港耗時(shí)平均為2小時(shí)，而經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的平均時(shí)間為12.7小時(shí)。

作為國(guó)際物流樞紐，香港物流效率也是極高的。香港是全球最繁忙的貨柜港之一，為約70家國(guó)際航運(yùn)公司提供服務(wù)，將香港連接到全球約510個(gè)目的地。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球最優(yōu)秀的機(jī)場(chǎng)之一，每周約有7500個(gè)航班往返全球約180個(gè)目的地。

香港對(duì)外來投資沒有限制。凡屬于正常工商活動(dòng)范圍內(nèi)的土地買賣，以及外國(guó)公司的股權(quán)收購(gòu)、合并、轉(zhuǎn)讓、雇工、投資等，皆與本地公司采取一視同仁的政策，沒有特別優(yōu)惠或歧視。政府除對(duì)少數(shù)公用事業(yè)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)費(fèi)用進(jìn)行必要的監(jiān)督外，對(duì)市場(chǎng)上一般商品的價(jià)格和勞務(wù)費(fèi)用的變動(dòng)不加干涉。金融市場(chǎng)完全開放，本地銀行與外資銀行享受完全平等的待遇。且外匯自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由，資金經(jīng)營(yíng)自由，港幣與外幣在當(dāng)?shù)乜梢宰杂蓛稉Q。

此外，香港之所以能一直保持如此強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)很重要的因素就是法制。公平、公正、公開的法律法規(guī)體系，有力保障了香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

高效的市場(chǎng)，或許是香港最值得驕傲的地方。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，香港在“政府效率”和“營(yíng)商效率”這兩個(gè)方向，均連續(xù)4年排名第一。

無關(guān)稅壁壘、稅賦簡(jiǎn)單低額、通關(guān)快、物流快、政府效率高、法制健全……任何一個(gè)因素都是吸引貿(mào)易商的重要砝碼。而香港，將所有的這些因素組合在一起，共同筑成了全球最自由經(jīng)濟(jì)體。

固然，香港自由貿(mào)易港的成功，有其獨(dú)特的自身?xiàng)l件和歷史原因，中國(guó)內(nèi)地建自由貿(mào)易港不可能全盤照搬照抄，但香港在市場(chǎng)作用、高效政府、法治理念、物流配套等方面的經(jīng)驗(yàn)，仍值得借鑒與學(xué)習(xí)。中央明確提出要“支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力”，而在這些方面，香港已經(jīng)為海南樹立了好榜樣。