更好地發(fā)揮政府作用

吳敬璉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

政府部門需要檢查既有的政策和將要出臺(tái)的政策是不是符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不符合的要及時(shí)改正。

短短40年內(nèi)，中國(guó)從一個(gè)落后國(guó)家變成世界經(jīng)濟(jì)的主力之一。這種變化在人類歷史上是屈指可數(shù)的。

為什么會(huì)發(fā)生這么大的變化？根本原因就是改革開(kāi)放。改革開(kāi)放的目標(biāo)是要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，現(xiàn)在來(lái)看，我們已取得了卓越的成績(jī)，但這個(gè)目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，還需要繼續(xù)努力。

黨的十九大提出要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展同高速增長(zhǎng)，看起來(lái)只有幾個(gè)字不同，卻有著本質(zhì)區(qū)別：首先，高速增長(zhǎng)依靠的是投入的增加，而高質(zhì)量發(fā)展依靠的是創(chuàng)新和效率的提升，靠的是全要素生產(chǎn)率的提升；其次，從增長(zhǎng)到發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的區(qū)別就是，發(fā)展比增長(zhǎng)的內(nèi)涵要大，它包含一些社會(huì)方面的要求，比如縮小貧富差距、改善生態(tài)環(huán)境等等。

需要注意的是，在過(guò)去一段時(shí)間里，雖然沒(méi)有集中提出高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)概念，但它所包含的一些重要內(nèi)容已經(jīng)在政府的施政方針中提出。例如，以前也提過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提出要提高效率；在1995年制定的 “九五計(jì)劃”中也正式作出了從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)的規(guī)定；“十五”期間走了一點(diǎn)彎路，“十一五”又重新提出以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，一直延續(xù)至今。

現(xiàn)在，集中地提出從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的總要求，說(shuō)明過(guò)去在一些方面做得不夠好。所以，為了實(shí)現(xiàn)這一總要求，必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確我們已經(jīng)取得了哪些成就，為什么沒(méi)有完全達(dá)到目標(biāo)。這樣才能使新的措施真正取得實(shí)效。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)作出了非常好的設(shè)計(jì)。全面深化改革有兩點(diǎn)非常重要，一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，二是要改善要素配置。這兩點(diǎn)用文件精神來(lái)闡述，一是要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

此外，要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還要加上一條，就是更好地發(fā)揮政府的作用。政府要做好兩件事：一是建立一套好的體制。什么是好的體制？黨的十八屆三中全會(huì)作出了既全面又具體的規(guī)定?，F(xiàn)在要做的是第二件事，即對(duì)三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革措施一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行檢查，明確已經(jīng)做到了哪些，還有哪些改革沒(méi)有完全落實(shí)。

比如，過(guò)去政府的經(jīng)濟(jì)政策是以產(chǎn)業(yè)政策為中心，而現(xiàn)在是以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，這需要對(duì)所有新出臺(tái)的政策作公平競(jìng)爭(zhēng)審查。當(dāng)前，不少政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣用行政命令對(duì)不同的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、地區(qū)作出扶持和抑制的規(guī)定，這與公平競(jìng)爭(zhēng)政策是有沖突的。政府部門需要檢查既有的政策和將要出臺(tái)的政策是不是符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不符合的要及時(shí)改正。

總之，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要做實(shí)改革，而不是空喊口號(hào)。中央提出的戰(zhàn)略往往是高屋建瓴的，但如果不能落到實(shí)處，就會(huì)變成一紙空文。