關(guān)于高等教育法規(guī)在民辦高等教育中實(shí)施的思考

祝弘揚(yáng)

摘 要：民辦高等教育在目前我國(guó)高等教育中占有重要地位，但由于發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)尚有所欠缺，而且現(xiàn)行的民辦高等教育相關(guān)法規(guī)只是對(duì)民辦教育發(fā)展方向和規(guī)劃在某種程度上做出了指引性規(guī)定，尚且還有一些不夠完善的地方。因此，要進(jìn)一步完善和落實(shí)民辦高等教育法規(guī)，需要國(guó)家和地方政府，以及民辦高校共同努力。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；教育法規(guī)；民辦高校

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）05B-0010-02

一、民辦高等教育法規(guī)的概況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育開(kāi)始復(fù)蘇。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，逐步形成了以國(guó)家辦學(xué)為主體，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展繁榮的局面，所形成的民辦教育法律法規(guī)日益健全，其目的主要是促進(jìn)和鼓勵(lì)民辦高校全面系統(tǒng)發(fā)展。

1978年以前，政府接收了絕大部分民辦院校并改為公辦院校。直到我國(guó)開(kāi)始四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)以后，國(guó)家需要大量高質(zhì)量高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才，而當(dāng)時(shí)的教育格局并不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，急需民辦高等教育來(lái)補(bǔ)充，在此環(huán)境下民辦高等教育再次被重視起來(lái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民思想空前解放。社會(huì)思潮的轉(zhuǎn)變也讓人民群眾慢慢消除了對(duì)“民辦”“私有”的偏見(jiàn)，民辦高等教育再次迅猛發(fā)展。這一階段屬于民辦高等教育法規(guī)形成的起步階段。

1997年，我國(guó)通過(guò)了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是我國(guó)首部關(guān)于民辦教育的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，它詳細(xì)規(guī)定了民辦院校辦學(xué)過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任與法律保障。但該條例也從某種程度上限制了民辦高等教育的發(fā)展，例如，規(guī)定社會(huì)力量辦學(xué)以職業(yè)教育、成人教育、高中以及學(xué)前教育為主，并不能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民辦高校辦學(xué)發(fā)展。另外，條例主要對(duì)投資控股體制進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有明確民辦高校的教育地位及管理規(guī)范等。所以，民辦高校管理相對(duì)隨意，其權(quán)益尚未得到保障。

2002年，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。它對(duì)民辦教育的設(shè)立、教師、資產(chǎn)、管理監(jiān)督、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等方面在發(fā)展過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題都做出了法律方面的闡明和解釋?zhuān)到y(tǒng)全面地規(guī)范了民辦高等教育，同時(shí)也表明我國(guó)民辦教育法律體系日益完整。此外，全國(guó)各省市也因地制宜，根據(jù)地方特色推出一系列相關(guān)地方性政策，為民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、 高等教育法規(guī)在民辦高等教育中實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平自改革開(kāi)放以來(lái)迅猛發(fā)展，使得民辦高等教育有了更為廣闊的用武之地?？v觀民辦高等教育法規(guī)發(fā)展進(jìn)程，民辦高等教育法律地位通過(guò)立法得到了肯定，現(xiàn)行政策以鼓勵(lì)和扶持為主，目的是讓民辦高等教育得到積極、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面，針對(duì)民辦高等教育中存在的一些問(wèn)題和不足，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。其中，既包含國(guó)家、教育部頒布的法律法規(guī)，也包含各省市地方推出的因地制宜的相關(guān)規(guī)章制度。但是，由于我國(guó)民辦高校無(wú)論從數(shù)量還是種類(lèi)上來(lái)說(shuō)都很繁多，層次也是復(fù)雜多樣。因而民辦高等教育相關(guān)法規(guī)只是對(duì)民辦教育發(fā)展方向和規(guī)劃在某種程度上做出了指引性規(guī)定，尚且缺乏細(xì)化完善且有針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)，可操作性欠佳。國(guó)家和教育部出臺(tái)的法規(guī)在復(fù)雜多樣的民辦高校中并不能完全落實(shí)，而各省市地方秉持對(duì)民辦高等教育不一樣的理念，自主制定出不同的地方政策與法規(guī)，從而造成民辦高等教育發(fā)展不均衡。所以應(yīng)秉持促進(jìn)民辦高等教育積極健康發(fā)展的目的，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

公辦高等教育在我國(guó)長(zhǎng)期處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在傳統(tǒng)文化和公眾偏見(jiàn)下，大眾眼中的民辦高等教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公辦高等教育。相對(duì)于民辦高等教育，公辦高等教育似乎始終高高在上。在制定相關(guān)教育法規(guī)時(shí)，也更多地考慮到公辦高等教育的需求，更符合公辦高等教育的發(fā)展要求。這樣一來(lái)，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上民辦高等教育并不能與公辦高等教育公平地處于同一起跑線(xiàn)上，更談不上公平競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作發(fā)展。因此，在日后的發(fā)展中，首先應(yīng)端正理念，并不能將普及教育的好壞僅依賴(lài)于公私之分上。在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)更全面地考慮公辦和民辦高等教育的切實(shí)需求。

三、高等教育法規(guī)在民辦高等教育中更好實(shí)施的對(duì)策

2010年，教育部通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），《綱要》對(duì)我國(guó)未來(lái)十年教育的發(fā)展與改革做出了詳細(xì)的規(guī)劃。明確提出了“加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)”的觀點(diǎn)。此外，《綱要》還提出了包括消除對(duì)民辦高校的偏見(jiàn)，健全和完善公共財(cái)政對(duì)民辦高等教育的扶持，建立健全民辦高校財(cái)政稅收等一系列針對(duì)民辦高等教育的優(yōu)惠政策。

首先，要消除社會(huì)對(duì)民辦高校的各類(lèi)歧視和偏見(jiàn)，真正使在民辦學(xué)校任教的教師，受教育的學(xué)生，與公辦院校的師生同樣享受各層面的優(yōu)惠福利政策。摒棄與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸或者不利于民辦高等教育發(fā)展的規(guī)章制度和政策，使得民辦高校享受到與公辦高校同樣平等的福利政策。適當(dāng)放寬民辦高校自主辦學(xué)的權(quán)利，給予其依法自主制定組織架構(gòu)、人事管理、財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)體系的權(quán)利。提高民辦高校教師待遇，既要讓民辦高校教師與公辦高校教師在職稱(chēng)評(píng)定、課題申請(qǐng)等方面享有平等待遇，又要同樣保障其工資福利待遇。支持地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及高層次人才到民辦高校就業(yè)。提升民辦高校學(xué)生的歸屬感與家長(zhǎng)認(rèn)可度，讓民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生享有同樣的獎(jiǎng)學(xué)金等福利政策及升學(xué)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)地方企事業(yè)單位到民辦高校組織招聘，為民辦高校學(xué)生提供更廣闊的就業(yè)平臺(tái)。

其次，要充分借鑒港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外優(yōu)秀私立高校的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于不符合實(shí)際、不利于民辦高校發(fā)展、可操作性差、落伍于當(dāng)下發(fā)展的條款或者模糊的法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修訂，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。不能拘泥于過(guò)去老條款舊規(guī)定，在民辦高等教育法規(guī)的更改與增減上要與時(shí)俱進(jìn)，始終秉持發(fā)展民辦高等教育就是為社會(huì)提供更多層次的專(zhuān)門(mén)化人才，就是在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大目標(biāo)的根本立場(chǎng)。

然后，要鼓勵(lì)民辦高校自主辦學(xué)，在遵循相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民辦高校根據(jù)要求自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。包括設(shè)定和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，制定教學(xué)和人才培養(yǎng)方案，甚至教材的選擇以及第二課堂的設(shè)置。另外，在完善民辦高校自主招生相關(guān)制度的前提下，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大民辦高校的招生自主權(quán)，鼓勵(lì)有條件且規(guī)范嚴(yán)格的學(xué)校在規(guī)定的教學(xué)規(guī)模下自主確定招生計(jì)劃及招生范圍。

再次，要強(qiáng)調(diào)政府職能，為民辦高校創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政府扶持對(duì)民辦高等教育發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于民辦高校的發(fā)展，依法合理管理是順利發(fā)展的前提，鼓勵(lì)和支持是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，地方政府要堅(jiān)持維護(hù)民辦高校的社會(huì)與法律地位，建立對(duì)民辦高校以指導(dǎo)與服務(wù)為主的管理機(jī)制，并在財(cái)政稅收等方面給予一定支持。

最后，要加強(qiáng)民辦高校自身對(duì)民辦高等教育法規(guī)的清晰認(rèn)識(shí)以及有效的執(zhí)行力，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)高等教育法規(guī)進(jìn)行管理和教學(xué)活動(dòng)。不同層次的民辦高校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)特色及當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境特點(diǎn)因地制宜，與當(dāng)?shù)卣３置芮袦贤?，建立民辦高校與地方政府的溝通反饋機(jī)制，民辦高校及時(shí)將問(wèn)題和需求反饋給當(dāng)?shù)卣餐瑢で蟾行У耐緩酱龠M(jìn)民辦高等教育蓬勃發(fā)展。

四、 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)需要多層次人才，國(guó)家就要大力促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)發(fā)展，正視當(dāng)前形勢(shì)下民辦高等教育現(xiàn)狀，加大現(xiàn)有民辦高等教育法規(guī)的宣傳和實(shí)施力度，保障民辦高等教育積極發(fā)展。同時(shí)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)可，調(diào)動(dòng)民辦高校辦學(xué)的積極性，吸引社會(huì)各界資金扶持。另外，完善引導(dǎo)和管理政策，督促民辦高校重視教學(xué)質(zhì)量和特色。實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方政府以及民辦高校自身三方合力共同促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷發(fā)展壯大，為社會(huì)提供更多的高質(zhì)量人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

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