我國(guó)將制定“小農(nóng)戶振興”專門扶持政策

林遠(yuǎn) 高偉

筆者日前獲悉，為了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，我國(guó)今年將針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見(jiàn)。具體措施包括培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)日前在一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)上透露，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興主要有五個(gè)措施，包括夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、實(shí)施興農(nóng)戰(zhàn)略、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)小農(nóng)戶振興等。其中，對(duì)于小農(nóng)戶振興的相關(guān)措施，他表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面還是小農(nóng)戶，所謂合作社就是小農(nóng)戶間的合作，家庭農(nóng)場(chǎng)就是小農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)化。小農(nóng)戶這個(gè)理念要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，因此今年要專門研究制定促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策意見(jiàn)。

目前，我國(guó)仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶，也就是所謂的小農(nóng)戶。專家表示，目前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過(guò)程中，小農(nóng)戶仍面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問(wèn)題。例如，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人。

“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但一些地方‘資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒(méi)有帶動(dòng)老鄉(xiāng)，‘農(nóng)家樂(lè)光讓老板樂(lè)了，沒(méi)有讓農(nóng)民樂(lè)；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，‘富了老板，虧了老鄉(xiāng)的現(xiàn)象；還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為‘穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在其署名文章中如此表示。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng)，以促進(jìn)小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要在土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、人才培養(yǎng)、完善政策等方面多策并施。

今年的中央一號(hào)文件提出了多項(xiàng)通過(guò)完善經(jīng)營(yíng)制度從而扶持小農(nóng)戶的措施。張紅宇表示，在經(jīng)營(yíng)制度上，通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)小農(nóng)。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問(wèn)題。

在財(cái)政支農(nóng)政策體系方面，韓長(zhǎng)賦還表示，要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。今后，財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持他們通過(guò)股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利。