新時(shí)期媒體宣傳在構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)治理格局中的作用

韓穎

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將安全生產(chǎn)工作納入打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的組成部分，并提出了“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求。同時(shí)，在意識(shí)形態(tài)方面，要求“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力”。新時(shí)代賦予媒體在安全生產(chǎn)工作中更重要的任務(wù)。身處新時(shí)代社會(huì)治理格局中的媒體，必須認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，發(fā)揮更加突出的作用。

媒體發(fā)揮社會(huì)治理格局多元主體間的橋梁紐帶作用

公共治理，在公共管理學(xué)上的概念是指由開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。黨的十九大報(bào)告將我國(guó)的社會(huì)治理格局概括為共建、共治、共享3個(gè)關(guān)鍵詞，提出加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。在我國(guó)的社會(huì)治理體制中，媒體及其承擔(dān)的宣傳工作主要在社會(huì)協(xié)調(diào)和公眾參與方面發(fā)揮作用。

媒體是社會(huì)治理主體的重要組成部分。社會(huì)治理的主體是多元的。在我國(guó)，社會(huì)治理主體包括發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的各級(jí)黨委，承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任的各級(jí)政府，以及社會(huì)公眾、各類(lèi)企事業(yè)單位、第三部門(mén)或非政府組織等。媒體通常以企事業(yè)單位或者非政府組織等形式扮演社會(huì)治理主體角色，承擔(dān)媒介責(zé)任，構(gòu)建通路，為社會(huì)提供與政府互動(dòng)的平臺(tái)，為公共領(lǐng)域服務(wù)。

媒體發(fā)揮黨和政府“喉舌”工具作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新聞事業(yè)經(jīng)歷了兩次重大變革，分別實(shí)現(xiàn)了我國(guó)新聞事業(yè)從宣傳本位向新聞本位，以及從新聞本位向信息產(chǎn)業(yè)的飛躍。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，主流媒體的組織結(jié)構(gòu)和管理模式已成為黨的意識(shí)形態(tài)的具體化，是各級(jí)黨委、政府實(shí)現(xiàn)政治宣傳和思想引領(lǐng)的輿論基礎(chǔ)和主陣地。媒體是公眾參與社會(huì)治理的重要渠道。知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的重要保障。社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)等方面社會(huì)公共供給的訴求，通過(guò)媒體集中反映呈現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公眾參與治理權(quán)利的體現(xiàn)。社會(huì)公眾“四權(quán)”通過(guò)媒體得到保障，鞏固了社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

綜上，媒體的媒介屬性使其天然地成為社會(huì)治理多元主體間的橋梁紐帶，必將也理應(yīng)在構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)治理格局中發(fā)揮更大、更加重要的作用。

媒體對(duì)安全生產(chǎn)政策制訂的促進(jìn)作用

媒體作為反映社會(huì)公眾訴求的渠道，其對(duì)政府的“議程設(shè)置”功能日益突顯。媒體雖不能左右政府如何思維，但卻可以左右其思考什么。媒體報(bào)道的主題、焦點(diǎn)、方式和角度，不僅抓住社會(huì)公眾的眼球，也抓住政府決策者的注意力。

政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，通過(guò)參與媒體宣傳，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾等其他治理參與主體的互動(dòng)。一些行之有效的安全生產(chǎn)政策在這種互動(dòng)中得以制定和施行。

2014年，某省電視臺(tái)《電視問(wèn)政》欄目邀請(qǐng)?jiān)撌“踩O(jiān)管局負(fù)責(zé)人到節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)，曝光了部分煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用甲醇，致使一些從業(yè)人員視力驟降甚至失明的問(wèn)題。在節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)，省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人與1名失明工人進(jìn)行了對(duì)話(huà)，知名媒體評(píng)論員進(jìn)行了評(píng)論。該節(jié)目播出后，該省安全監(jiān)管局立即派出工作組，對(duì)失明職工進(jìn)行了慰問(wèn)，并對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)使用甲醇問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，在較短時(shí)間內(nèi)得出部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在未達(dá)到法定職業(yè)衛(wèi)生條件和依法采取必要職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施的條件下，將甲醇用作原輔材料，引發(fā)多起作業(yè)人員因甲醇慢性中毒或急性中毒致使視力驟降或致盲事故的結(jié)論，并在該節(jié)目播出后僅一周內(nèi)即發(fā)布了要求全省煙花爆竹企業(yè)禁用甲醇作為原材料的政策。

媒體對(duì)社會(huì)公眾的引導(dǎo)作用

不僅對(duì)與安全生產(chǎn)相關(guān)的事件本身進(jìn)行客觀(guān)報(bào)道，而且會(huì)引導(dǎo)公眾對(duì)事件的認(rèn)知，使媒介視角轉(zhuǎn)化成公眾視角，引發(fā)公眾對(duì)深層次問(wèn)題的思考，不斷提高公眾對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知度。因此，媒體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮對(duì)社會(huì)公眾的引導(dǎo)作用，全面提高社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全意識(shí)和相關(guān)素質(zhì)能力水平。

一是媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級(jí)黨委政府部署的安全生產(chǎn)政策措施以及有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，弘揚(yáng)安全生產(chǎn)法治精神，推進(jìn)安全文化建設(shè)，唱響安全發(fā)展主旋律。二是媒體向社會(huì)公布政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)設(shè)立的舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，更加有助于調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性。三是媒體積極宣傳各級(jí)黨委政府及其他安全生產(chǎn)社會(huì)治理參與主體的好的經(jīng)驗(yàn)做法，有助于通過(guò)典型引路，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)工作積極探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可借鑒的安全發(fā)展道路。四是隨著微博、微信等互動(dòng)性更強(qiáng)的新媒體不斷發(fā)展，社會(huì)公眾的角色逐步從媒體受眾向媒體參與者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮新媒體作用，更加有助于提升社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)工作的深度和廣度，促進(jìn)齊抓共管、社會(huì)共治格局的形成。

媒體監(jiān)督對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的推動(dòng)作用

曝光隱患問(wèn)題和違法違規(guī)行為是媒體通過(guò)輿論監(jiān)督參與、推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理的重要形式之一。近年來(lái)，主流媒體積極參與各級(jí)黨委、政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的安全生產(chǎn)督查檢查，并自發(fā)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，曝光突出問(wèn)題隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及相應(yīng)查處情況，使得一大批安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題得到治理，有力震懾和打擊安全生產(chǎn)相關(guān)非法違法行為，有效推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2017年7月至10月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展了全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查。其間，各類(lèi)媒體積極參與到這次安全生產(chǎn)大檢查當(dāng)中，曝光了數(shù)十萬(wàn)起各類(lèi)違法違規(guī)行為和數(shù)百萬(wàn)項(xiàng)隱患問(wèn)題，曝光責(zé)任不落實(shí)、措施不力的企業(yè)、單位和人員7441家、2614人，曝光各地聯(lián)合懲戒的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信企業(yè)1429家。在這次全國(guó)范圍的安全生產(chǎn)大檢查工作中，媒體通過(guò)曝光有效推動(dòng)了打擊治理違法違規(guī)行為和整改隱患問(wèn)題，起到“曝光一批，警示一片”的效果。

進(jìn)入新時(shí)期，在構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制過(guò)程中，媒體宣傳作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。媒體通過(guò)與各級(jí)黨委政府以及社會(huì)公眾、各類(lèi)企事業(yè)單位、第三部門(mén)或非政府組織等多元主體在安全生產(chǎn)社會(huì)治理實(shí)踐中的深度合作，曝光更多隱患問(wèn)題、違法違規(guī)行為和“黑名單”企業(yè)，必將進(jìn)一步促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，從而助推安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

媒體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用

隨著改革的深化推進(jìn)，社會(huì)治理勢(shì)必把防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理和能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺到重要位置。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳?！鄙硖幧鐣?huì)治理格局之中的媒體，必須將提升自身參與社會(huì)應(yīng)急管理，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要任務(wù)。

媒體在宣傳報(bào)道和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)建立與其他社會(huì)治理主體特別是各級(jí)黨委政府的良好伙伴關(guān)系，注重積極發(fā)揮五方面正面作用。一是滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件信息的知情權(quán)訴求；二是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)治理各方主體公共安全意識(shí)，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；三是作為突發(fā)事件信息傳遞的重要渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、披露真實(shí)情況，有效預(yù)防突發(fā)事件誤報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象；四是對(duì)突發(fā)事件及其危害的報(bào)道同時(shí)是對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)展安全教育的良好途徑，有利于營(yíng)造全社會(huì)重視安全的文化氛圍；五是發(fā)揮媒體報(bào)道對(duì)政策制訂的“議程設(shè)置”功能，助推政府等治理主體提升應(yīng)急管理決策水平。