試論安全發(fā)展理念的三個發(fā)展階段

汪文廣

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！卑踩珱]有保障，美好生活從何談起？安全發(fā)展，既要發(fā)展，也要安全。筆者分析認(rèn)為，我國安全發(fā)展理念逐步成形和成熟，可以劃分為三個發(fā)展階段。

安全生產(chǎn)理念建立階段

從新中國成立至黨的十六大期間是安全發(fā)展理念的第一個階段——安全生產(chǎn)理念建立階段。1950年6月24日，《人民日報》發(fā)表評論《堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針》，針對煤炭行業(yè)提出和堅持的“安全第一”予以充分肯定，首次闡述了人民政府的“安全生產(chǎn)方針”。1952年12月，全國勞動保護工作會議傳達學(xué)習(xí)毛澤東同志的批示“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！睍h提出了“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”的基本方針。1970年12月，毛澤東同志批準(zhǔn)發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強安全生產(chǎn)的通知》，這是新中國成立后黨中央下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的首個指導(dǎo)性文件，《通知》要求各級黨組織、革命委員會和國務(wù)院有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)擺在重要日程上。1978年10月中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護工作的通知》，指出“加強勞動保護工作，搞好安全生產(chǎn)，保護職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則”。1989年11月，黨的十三屆五中全會通過《中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決議》，要求“落實‘安全第一、預(yù)防為主’的方針，加強安全生產(chǎn)”。1995年7月，第八屆全國人大常委會第八次會議通過《中華人民共和國勞動法》，第六章專門針對勞動安全衛(wèi)生制定了一系列規(guī)定。2000年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)江澤民同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示的通知》，提出關(guān)于加強安全生產(chǎn)和防范生產(chǎn)安全事故工作的一系列重要指示。2002年6月，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，促進了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、行政許可等一整套法律制度的建設(shè)，初步形成中國特色安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報告中再次強調(diào)：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全?！?/p>

這個階段，安全生產(chǎn)概念從無到有，安全生產(chǎn)理念逐步建立，安全生產(chǎn)工作格局逐步完善。1952年提出“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”方針，標(biāo)志著安全生產(chǎn)作為勞動保護的一項內(nèi)容成為工業(yè)生產(chǎn)的重要考量因素；2002年《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，標(biāo)志著安全生產(chǎn)理念基本確立，安全生產(chǎn)體系基本建立，安全生產(chǎn)成為經(jīng)濟建設(shè)的重要保障之一。

安全發(fā)展理念形成階段

黨的十六大至黨的十八大期間是安全發(fā)展理念的第二個階段——安全發(fā)展理念形成階段。2003年3月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。2005年8月，胡錦濤同志在河南、江西、湖北等省考察工作時強調(diào)，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，這是首次提出安全發(fā)展的理念。2005年10月，黨的十六屆五中全會將安全發(fā)展寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》：“推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?006年3月，中共中央政治局首次專題研討安全生產(chǎn)問題，胡錦濤同志指出：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好?！?006年10月，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將“推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為構(gòu)建社會主義和諧社會要遵循的原則之一。2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。”2010年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上”。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，提出“牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線……促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。”2012年3月，《國務(wù)院政府工作報告》提出“實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生?！?/p>

金屬非金屬地下礦山運礦斜井

這個階段，安全發(fā)展概念從無到有，安全發(fā)展理念基本形成，安全生產(chǎn)上升為發(fā)展戰(zhàn)略。安全發(fā)展理念，是安全生產(chǎn)理念與發(fā)展理念相結(jié)合的產(chǎn)物，是科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體化，成為構(gòu)建和諧社會的重要原則。安全生產(chǎn)工作自此成為社會建設(shè)和社會管理的重要內(nèi)容，成為發(fā)展的基本條件之一。

新安全發(fā)展理念確立階段

黨的十八大以來是安全發(fā)展理念的第三個階段——新安全發(fā)展理念確立階段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提出了一系列新論述、新要求，為我們做好安全生產(chǎn)工作和踐行安全發(fā)展理念提供了根本遵循。

關(guān)于安全生產(chǎn)理念的創(chuàng)新發(fā)展。2013年6月，習(xí)近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作提出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！滨r明提出了“安全紅線”意識。2013年7月繼續(xù)就做好安全生產(chǎn)工作提出，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。創(chuàng)新提出了“三個必須”監(jiān)管責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求。2013年11月在青島中石化“11·22”東黃輸油管線爆炸事故現(xiàn)場強調(diào)，各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”，要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。創(chuàng)新提出了安全生產(chǎn)“一票否決”制度和警示教育原則。2015年5月就河南魯山縣特大火災(zāi)事故指示，要牢牢繃緊安全管理這根弦，采取有力措施，認(rèn)真排查隱患，防微杜漸，全面落實安全管理措施。繼而，2015年12月在中共中央政治局常委會會議上講話強調(diào)，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。創(chuàng)新提出了安全生產(chǎn)“防微杜漸”思想和“雙重預(yù)防性工作機制”。習(xí)近平總書記在這次會議上還強調(diào)，必須強化依法治理，用法治思維和法制手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。系統(tǒng)提出了“依法治安”根本舉措。2015年8月對天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸事故指示要求，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。明確提出了安全生產(chǎn)新的目標(biāo)導(dǎo)向。2016年7月對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作提出，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，要加強城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。創(chuàng)新提出了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”工程和消除安全監(jiān)管盲區(qū)的風(fēng)險意識。這些新論述，主要是在第二個階段已經(jīng)部署“過河”任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點指導(dǎo)解決安全生產(chǎn)“橋或船”的問題，為安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新指明了方向。2016年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，集中體現(xiàn)了這些新論述新要求，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進入新階段，安全生產(chǎn)理念已經(jīng)成熟。

關(guān)于安全發(fā)展理念的創(chuàng)新拓展。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)上發(fā)表重要講話，強調(diào)公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要牢固樹立安全發(fā)展理念，要切實抓好社會治安綜合治理，要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，要切實增強抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，要切實抓好安全生產(chǎn)，要切實加強食品藥品安全監(jiān)管。將安全發(fā)展理念從安全生產(chǎn)領(lǐng)域，擴展到社會治安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全等5個關(guān)鍵領(lǐng)域，將孤立的“安全生產(chǎn)第一”變?yōu)橄到y(tǒng)的“公共安全第一”，將“安全生產(chǎn)發(fā)展”理念創(chuàng)新拓展為“公共安全發(fā)展”理念，大大豐富了安全發(fā)展的內(nèi)涵，這是安全發(fā)展的新境界，“促一方發(fā)展、保一方平安”成為安全發(fā)展的新注解，健全公共安全體系、提升公共安全保障能力成為安全發(fā)展的新任務(wù)?！读?xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》和《總體國家安全觀干部讀本》相繼出版發(fā)行，均將公共安全納入總體國家安全觀的范疇，成為國家安全體系之社會安全的重要內(nèi)容，為公共安全找準(zhǔn)了位置?！读?xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》提出“要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握。”這是安全發(fā)展理念第一次在中國特色社會主義事業(yè)中確定清晰的邏輯定位。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，這是安全發(fā)展理念第一次在如此重要的中央文件中得到系統(tǒng)闡述，標(biāo)志著新安全發(fā)展理念完全確立。

《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》第二十三講提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，并強調(diào)“加強公共安全工作，妥善應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全”。習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是實施安全發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。