天津：信息化監(jiān)管 規(guī)范化執(zhí)法

泮畔

據(jù)記者了解，近年來(lái)，天津市狠抓信息化監(jiān)管、規(guī)范化執(zhí)法，推進(jìn)了天津市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

打造安全防控一張網(wǎng)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。據(jù)了解，天津市安全生產(chǎn)防控網(wǎng)建設(shè)，是運(yùn)用信息化手段提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)管水平的有力抓手、是遏制重特大事故的重要舉措。天津市委、市政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署并成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由原天津市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)投資、分期建設(shè)”原則。建設(shè)方案起草論證及項(xiàng)目立項(xiàng)等期間，多位市領(lǐng)導(dǎo)4次研究審定建設(shè)方案、5次召開(kāi)推動(dòng)會(huì)議并多次深入?yún)^(qū)縣開(kāi)展調(diào)研。天津市工信委、財(cái)政局和發(fā)改委等部門(mén)打破常規(guī)，優(yōu)先審批，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，其他部門(mén)積極配合，主動(dòng)提供數(shù)據(jù)對(duì)接；各區(qū)按照建設(shè)方案積極推進(jìn)建設(shè)工作；原天津市安全監(jiān)管局組織專(zhuān)家編制了《天津市安防網(wǎng)二級(jí)監(jiān)管中心實(shí)施指南》和《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)指南》，明確了總體建設(shè)目標(biāo)、要求、重點(diǎn)、進(jìn)度安排和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，確保了安全防控網(wǎng)建設(shè)的高效推進(jìn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保管用好用。據(jù)記者了解，原天津市安全監(jiān)管局組織二十余名信息化專(zhuān)業(yè)人員，著眼安全防控網(wǎng)的“一張圖”綜合展示、實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和處置等功能，深入調(diào)研、反復(fù)論證，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)多次審核，最終形成了三級(jí)四層的安全防控網(wǎng)建設(shè)方案。第一級(jí)為天津市安防網(wǎng)的匯聚中心，第二級(jí)為各區(qū)及行業(yè)主管部門(mén)的二級(jí)管理中心，第三級(jí)為部分街鎮(zhèn)（園區(qū)）的三級(jí)管理中心，第四級(jí)為企業(yè)接入端。在天津市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，在各區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)的積極配合下，市、區(qū)財(cái)政總計(jì)投資1.79億元，將1466家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)接入安防網(wǎng)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了危化企業(yè)的“一張圖”綜合展示、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、報(bào)警處置、企業(yè)日?qǐng)?bào)表、應(yīng)急指揮和會(huì)商功能。

抓好試點(diǎn)工作，拓展平臺(tái)功能。根據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作》的通知精神，原天津市安全監(jiān)管局帶領(lǐng)課題組，組織相關(guān)央企、外企和報(bào)警器廠(chǎng)家進(jìn)行技術(shù)研討。積極與天津市財(cái)政局協(xié)調(diào)，按照重大危險(xiǎn)源企業(yè)分布情況和危險(xiǎn)等級(jí)，為相關(guān)區(qū)下?lián)芰私ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)，組織軟件研發(fā)人員，根據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局要求和業(yè)務(wù)需求開(kāi)展軟件開(kāi)發(fā)工作，對(duì)原有系統(tǒng)功能進(jìn)行修改完善并將數(shù)據(jù)打通，將溫度、液位、可燃?xì)怏w等報(bào)警信號(hào)接入系統(tǒng)平臺(tái)，并邀請(qǐng)中國(guó)安科院?；嚓P(guān)專(zhuān)家對(duì)采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)了重大危險(xiǎn)源企業(yè)一張圖展示、一張表顯示、一企一檔、安全監(jiān)控、安全管理、備案登記、危險(xiǎn)源分析、報(bào)警分析等功能。

發(fā)揮平臺(tái)作用，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。建立健全了平臺(tái)值班值守工作機(jī)制，印發(fā)《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)值守管理工作規(guī)定（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)值守人員工作職責(zé)》等管理規(guī)定，將天津市安防網(wǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)有關(guān)工作內(nèi)容納入天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。2017年初以來(lái)，先后5次組織各級(jí)平臺(tái)值守人員，對(duì)平臺(tái)功能、操作流程和工作要求等進(jìn)行培訓(xùn)，利用視頻點(diǎn)名、企業(yè)監(jiān)控視頻輪巡、企業(yè)報(bào)警信號(hào)查詢(xún)督辦等時(shí)機(jī)，規(guī)范各級(jí)值班值守流程，全力推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持從強(qiáng)化企業(yè)日?qǐng)?bào)表上報(bào)入手，督促企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)安全生產(chǎn)情況、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)存量等信息，進(jìn)一步規(guī)范安全工程師或負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)制度，推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)

加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重在制度建設(shè)上下功夫。成立由主管行政執(zhí)法的局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，執(zhí)法監(jiān)督處、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為組員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)年度行政執(zhí)法工作。科學(xué)擬制《2017年度安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作計(jì)劃》，印發(fā)了《天津市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》《天津市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督約談制度》《天津市行政執(zhí)法通報(bào)制度》等6類(lèi)39項(xiàng)制度，將行政執(zhí)法工作責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人，形成“人人身上有擔(dān)子、一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)”的良性互補(bǔ)工作機(jī)制。對(duì)責(zé)任制的執(zhí)行情況，不定期進(jìn)行督查，2017年全年共下發(fā)行政執(zhí)法情況通報(bào)12期，有力地推動(dòng)了行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。

天津市狠抓信息化監(jiān)管、規(guī)范化執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

規(guī)范統(tǒng)一，著力在能力提升上求實(shí)效。依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法文書(shū)并對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料及其他執(zhí)法文書(shū)建檔立卷，做到制作規(guī)范、專(zhuān)門(mén)保管、有效利用。先后4次召開(kāi)安全監(jiān)管執(zhí)法座談會(huì)，充分聽(tīng)取各級(jí)執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好作法、好典型。分兩批次組織事故責(zé)任追究、重大事故預(yù)防、?；坊A(chǔ)知識(shí)、執(zhí)法文書(shū)制作、工業(yè)企業(yè)監(jiān)察重點(diǎn)等專(zhuān)題培訓(xùn)，為184名安全監(jiān)管干部發(fā)放執(zhí)法資格證書(shū)。組建8個(gè)組對(duì)16個(gè)區(qū)安全監(jiān)管局和濱海新區(qū)有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的3個(gè)功能區(qū)的90宗案卷進(jìn)行了評(píng)查；在原天津市安全監(jiān)管局網(wǎng)站，開(kāi)辟專(zhuān)欄公布163項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，積極穩(wěn)妥地推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”試點(diǎn)工作，著力解決了相關(guān)行政執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡、范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決在處罰問(wèn)責(zé)上使重錘。牢固樹(shù)立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，成立由8名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的巡查組，分兩批完成了對(duì)16個(gè)區(qū)政府的安全生產(chǎn)巡查。共巡查區(qū)級(jí)政府部門(mén)51個(gè)，調(diào)研、座談、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、功能區(qū)109個(gè)，暗查暗訪(fǎng)企業(yè)單位235家，共查出各類(lèi)隱患和問(wèn)題1157項(xiàng)、接受舉報(bào)131件，全部移交各區(qū)政府或有關(guān)部門(mén)處理，采取回頭看的方式推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)了各區(qū)、各相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。制定印發(fā)了《天津市安全生產(chǎn)考核和責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的要求，不斷加大處罰問(wèn)責(zé)力度，保持了安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)。